新聞民眾知情權(quán)協(xié)調(diào)管理論文

導(dǎo)語：新聞民眾知情權(quán)協(xié)調(diào)管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：本文以松花江污染危機(jī)事件為案例，分析政府新聞在危機(jī)公關(guān)方面暴露出的某些問題，諸如以類似“善意謊言”、“社會(huì)穩(wěn)定”等借口屏蔽事實(shí)真相，既損害廣大民眾的知情權(quán)與話語權(quán)，也銷蝕政府的公信力。文章進(jìn)一步思考如何改進(jìn)政府新聞活動(dòng)及其相關(guān)制度，并且從尊重民意、現(xiàn)代政府信息公開、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)等四個(gè)方面探討政府新聞與民眾知情權(quán)、話語權(quán)之間的關(guān)系與利益協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞：新聞知情權(quán)話語權(quán)危機(jī)事件

盡管已經(jīng)進(jìn)入電子網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，但我們無法否認(rèn)，從憲法賦予的權(quán)利角度考察，廣大民眾的知情權(quán)和話語權(quán)目前依然存在不少問題，主要體現(xiàn)在：一是信息不對(duì)稱造成知情權(quán)缺失，二是話語表達(dá)渠道不暢通造成意見偏差。從大眾傳播的實(shí)踐運(yùn)作來看，民眾的知情權(quán)是他們有效運(yùn)用話語權(quán)的前提和保障，如果民眾知情權(quán)缺失，將導(dǎo)致話語表達(dá)權(quán)得不到有效保障，造成意見市場(chǎng)出現(xiàn)失誤、偏差甚至混亂，干擾政府決策及政策實(shí)施，影響社會(huì)穩(wěn)定。

本文所論述的政府新聞主要指我國各級(jí)政府通過主流媒體，采取新聞公告、新聞會(huì)等形式來向公眾傳達(dá)國際、國內(nèi)重大新聞事件，尤其是與民眾利益休戚相關(guān)的各類危機(jī)、災(zāi)難、疫情等事件。最近我國發(fā)生的松花江污染危機(jī)事件，再次凸顯政府新聞在信息公開、制度建設(shè)及滿足民眾知情權(quán)、話語權(quán)方面仍然存在不少問題，政府危機(jī)公關(guān)能力亟待提高。

一、政府新聞的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

2005年11月21日哈爾濱東北網(wǎng)刊登一則后來全國幾乎所有主要媒介都轉(zhuǎn)載過的新聞稿，其中，哈爾濱市政府以哈政發(fā)法字【2005】25號(hào)字樣了《關(guān)于市區(qū)供水管網(wǎng)臨時(shí)停止供水的公告》1。我們注意到關(guān)于停水的主要信息是：“自2005年11月22日中午12時(shí)起，對(duì)市區(qū)市政供水管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行檢修并停止供水”。但就在同一天數(shù)小時(shí)之后，又有哈爾濱市政府的第26號(hào)公告，其中公布：“2005年11月13日，中石油吉化公司雙苯廠胺苯車間發(fā)生爆炸事故。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)，目前松花江哈爾濱城區(qū)段水體未發(fā)現(xiàn)異常，但預(yù)測(cè)近期有可能受到上游來水的污染。為確保市區(qū)內(nèi)人民群眾和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位用水安全，市人民政府決定市區(qū)供水管網(wǎng)臨時(shí)停止供水。”一天之內(nèi)發(fā)兩次公告，許多民眾只注意到后來晚上的第26號(hào)公告，知道停水是因?yàn)樯嫌嗡晃廴玖恕？墒橇硗庥行┟癖娭豢吹街形绲牡?5號(hào)政府新聞公告，言稱管道檢修，所以停水四天，但晚上政府的新聞公告又說是因?yàn)槲廴径Ｋ癖娮匀桓械秸婚_始是想欺騙公眾，也就是后來被政府官員所稱的“善意的謊言”。停水原因從“供水管道檢修”變成“來自上游的污染”，確實(shí)給民眾造成了事實(shí)上的困惑。第二天11月22日，政府又了第27號(hào)公告，即《哈爾濱市人民政府關(guān)于正式停止市區(qū)自來水供水的公告》。面對(duì)第25、26、27號(hào)連續(xù)三個(gè)公告，政府朝令夕改，媒體、公眾議論紛紛。從網(wǎng)絡(luò)即時(shí)信息、手機(jī)短信到民眾口頭，小道消息鋪天蓋地，甚至還有傳言說要發(fā)生地震，總之，政府的公信力已經(jīng)受到嚴(yán)重打擊。

查閱眾多媒體關(guān)于哈爾濱停水事件的報(bào)道，無論是人民網(wǎng)、新華網(wǎng)，還是傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體如《中國青年報(bào)》、《南方周末》、《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》、《中國新聞周刊》、《南風(fēng)窗》，我們獲知的共同信息表明：哈爾濱市政府最早對(duì)公眾發(fā)出的通告（即第25號(hào)公告）有關(guān)停水的真實(shí)原因是被扭曲的。尤其在經(jīng)過SARS、禽流感、數(shù)次重大礦難等危機(jī)事件之后，我們的政府新聞仍以某些借口來屏蔽事實(shí)的真相，損害廣大民眾的知情權(quán)與話語權(quán)，確實(shí)值得深刻反思。認(rèn)真分析此類政府新聞的思維路徑，可以看出其認(rèn)識(shí)誤區(qū)大致如下：

其一，某些官場(chǎng)慣性思維本能的沿襲。多年來，政府新聞習(xí)慣正面高調(diào)宣傳，而對(duì)于危機(jī)突發(fā)事件，經(jīng)常想到的則是應(yīng)該立即想方設(shè)法遮掩住，不讓公眾知道事實(shí)真相。11月13日吉林省石化雙苯廠爆炸案發(fā)生不久,該省不少媒體記者其實(shí)已經(jīng)獲悉爆炸造成了江體污染,但政府不允許公開報(bào)道。比如，同樣位于松花江畔的吉林省松原市早在11月16日起便開始停水,直到11月23日,連續(xù)停水七天的松原市才正式恢復(fù)供水。這一時(shí)間,恰好是松花江水污染團(tuán)完全流過吉林市,逼近哈爾濱的時(shí)刻，而此前一周,吉林松原停水的消息幾乎不為外人所知。兩省政府、決策部門的溝通,公眾也幾乎毫不知情。相反官方還有悖于事實(shí)、誤導(dǎo)民眾的假消息。比如11月14日的哈爾濱市政府機(jī)關(guān)報(bào)《哈爾濱日?qǐng)?bào)》就這樣報(bào)道:“由于吉林地處哈爾濱市松花江上游,對(duì)于哈爾濱市民最為關(guān)注的爆炸是否會(huì)影響松花江水質(zhì)的問題,吉林石化公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,經(jīng)吉林市環(huán)保部門連續(xù)監(jiān)察,整個(gè)現(xiàn)場(chǎng)及周邊空氣質(zhì)量合格,沒有有毒氣體,水體也未發(fā)生變化,松花江水質(zhì)未受影響。”

其二，只為維護(hù)政績(jī)形象，危機(jī)公關(guān)意識(shí)淡漠。遇到突發(fā)災(zāi)難危機(jī)事件，許多政府領(lǐng)導(dǎo)首先想到的不是把事件的真實(shí)情況告知民眾，而是最大限度地降低事件對(duì)自己政績(jī)的所謂負(fù)面影響，甚至要努力將“壞消息”變成“好消息”，突出“光輝”政治形象。11月27日下午6時(shí)，哈爾濱市恢復(fù)供水，比預(yù)定時(shí)間提早五個(gè)小時(shí)。同日的《哈爾濱日?qǐng)?bào)》報(bào)道說：“為謳歌在這次抗擊松花江水污染事件中，全省人民特別是哈爾濱市人民，在省委、省政府和哈爾濱市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下表現(xiàn)出的團(tuán)結(jié)友愛、同心協(xié)力、萬眾一心的大無畏精神，大型特別節(jié)目《水之情》今晚19時(shí)50分別將在黑龍江電視臺(tái)衛(wèi)星頻道和文藝頻道并機(jī)播出，黑龍江電臺(tái)新聞廣播和文藝廣播同時(shí)轉(zhuǎn)播。”我們知道，處理公共危機(jī)應(yīng)該是政府的本分責(zé)任，消除水污染也與抗洪救災(zāi)不同，應(yīng)對(duì)的不是天災(zāi)而是人禍。花費(fèi)公眾、納稅人的錢，用三天時(shí)間搶出一臺(tái)大型節(jié)目，無非就是為某些官員的政績(jī)工程形象服務(wù)，這實(shí)際上還折射出政府危機(jī)公關(guān)能力的低下。

其三，以“穩(wěn)定壓倒一切”的借口保護(hù)個(gè)人以及地方部門利益。許多政府官員如此考慮問題，不僅是輕視民眾心理承受能力，而且結(jié)果往往適得其反。過去政府對(duì)待突發(fā)事件信息的指導(dǎo)思想是：一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府在沒有將事情的來龍去脈搞清楚前，為了不引起社會(huì)的恐慌和混亂，不能隨便消息，這是不負(fù)責(zé)任的做法。現(xiàn)代政府承擔(dān)的責(zé)任之一，便是及時(shí)向社會(huì)提供客觀的信息，不一定要等到事情處理得非常圓滿之后再告訴人民才算對(duì)人民負(fù)責(zé)任。現(xiàn)代信息傳播的速度和廣度與傳統(tǒng)社會(huì)完全不同，如果政府提供的信息不能滿足人民的愿望，人們可以有許多渠道尋找信息，而政府的公信力將會(huì)因此而大大降低。2許多媒體都曾報(bào)道過黑龍江省省長張左己對(duì)所謂“善意謊言”的解釋，其中主要傳達(dá)了四點(diǎn)信息：一是“責(zé)任在鄰”（吉林省），二是“穩(wěn)定壓倒一切”，三是擔(dān)心“友邦驚詫”（俄羅斯），四是得到“中央的支持”。黑龍江省有關(guān)政府或者可以自我包裝成無辜的受害者，甚至是民眾的保護(hù)神，但先撒謊后作類似“善意謊言”的解釋，反倒把自己推到尷尬的境地。現(xiàn)在我們知道，已經(jīng)有相關(guān)的高級(jí)官員們?yōu)榇烁冻龀林卮鷥r(jià)。外交部長李肇星也罕見地代表中國政府因松花江污染對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)造成生態(tài)危機(jī)而正式向俄羅斯道歉。前不久，俄羅斯就松花江污水向中國索賠，談判已展開3。

二、政府新聞與政府危機(jī)公關(guān)

黑龍江大學(xué)新聞與傳播學(xué)院2005級(jí)研究生12月10日在中華傳媒學(xué)術(shù)網(wǎng)上集體《水危機(jī)事件中哈爾濱市民輿情調(diào)查報(bào)告》，他們認(rèn)為：面對(duì)突發(fā)事件，當(dāng)沒有明確的官方消息時(shí)，大多數(shù)人首先是通過人際傳播來獲取信息的(見圖表)。4

該調(diào)查報(bào)告還顯示：大多數(shù)民眾在危機(jī)時(shí)刻會(huì)相信政府的相關(guān)消息，持懷疑和不信任態(tài)度的民眾只占少數(shù)。由此可見，政府新聞在危機(jī)公關(guān)中的重要性。考察分析此次松花江污染危機(jī)公關(guān)決策者（政府領(lǐng)導(dǎo)）、實(shí)施者（政府新聞發(fā)言人、各類媒體）、接受者（國內(nèi)外民眾）之間的互動(dòng)反應(yīng)，我們應(yīng)該重新審視政府的新聞及其危機(jī)公關(guān)行為。

1、對(duì)公共突發(fā)危機(jī)事務(wù)，相關(guān)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)也就是擁有權(quán)力的決策者首先應(yīng)該開展有效的危機(jī)公關(guān)，敢于直面媒體與民眾，滿足他們對(duì)危機(jī)信息的知曉權(quán)。學(xué)者蘇偉倫認(rèn)為危機(jī)就是“危險(xiǎn)和機(jī)會(huì)”，5危機(jī)是對(duì)政府能力的考驗(yàn)也可以成為政府樹立良好形象、提高民眾信任度的契機(jī)。與日常的公關(guān)相比，危機(jī)公關(guān)具有很大的時(shí)間壓力和公眾壓力，因?yàn)樗笳\(yùn)用各種傳播手段，向公眾提供真實(shí)及時(shí)的危機(jī)事件信息，滿足公眾在危機(jī)中的信息知情權(quán)，從而贏得公眾對(duì)政府的理解、支持和配合，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)危為機(jī)”。吉林省、哈爾濱市政府最先隱瞞化工廠爆炸造成污染危機(jī)的真實(shí)情況，爾后導(dǎo)致停水原因的虛假信息，因此在危機(jī)傳播中基本失去了對(duì)議題設(shè)置的主動(dòng)權(quán)，從而喪失了進(jìn)行危機(jī)公關(guān)的最佳時(shí)期，導(dǎo)致后面的輿論引導(dǎo)工作十分被動(dòng)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)民眾的不信任、疑慮已經(jīng)在非政府意見占主導(dǎo)地位的信息市場(chǎng)中產(chǎn)生，他們通過現(xiàn)代的手機(jī)、古老的口頭并存的人際傳播過程中知道：“松花江上游有化工廠爆炸了，水被污染了，而政府新聞?wù)f是管道要檢修才停水……”。當(dāng)?shù)卣畬?duì)于“地震謠傳”也沒有采取得力措施予以澄清，可見尚未意識(shí)到這是一種公眾危機(jī)。

2、擔(dān)任危機(jī)公關(guān)具體實(shí)施者的政府新聞、主流媒體應(yīng)該保證傳播渠道透明、暢通，否則妨礙危機(jī)處理。網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，對(duì)于災(zāi)難危機(jī)信息報(bào)道，決策者以及實(shí)施者們不應(yīng)再主觀臆斷。哈爾濱市政府首先沒有將停水的真正原因告之于民眾，主觀以為可以減少松花江水污染危機(jī)，有利于社會(huì)穩(wěn)定，而真正導(dǎo)致的卻是老百姓對(duì)于停水原因及其后果無邊猜測(cè)，政府、媒體與民眾之間的相互信任關(guān)系遭遇危機(jī)，社會(huì)秩序陷入非理性、失衡狀態(tài)。在各種突發(fā)性災(zāi)難面前，政府新聞、主流媒體應(yīng)當(dāng)是保障社會(huì)穩(wěn)定、民心安定的“穩(wěn)壓器”，是調(diào)適社會(huì)各系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡的“協(xié)調(diào)器”。其實(shí)，盡管懷揣種種猜疑、不安，廣大民眾仍然會(huì)依據(jù)“心理定勢(shì)”即主流媒體的強(qiáng)勢(shì)地位、政府新聞的權(quán)威形象而主動(dòng)尋求、了解政府對(duì)于事件所持的態(tài)度、立場(chǎng)和所采取的措施。但一旦政府與媒體提供的是某些所謂“突發(fā)性事件新聞通稿信息”，受眾也會(huì)根據(jù)過往使用媒體經(jīng)驗(yàn)所形成的“心理過濾器”和“反應(yīng)模式”去譯解、處理信息，并可能產(chǎn)生排斥和懷疑心理。必須承認(rèn)，哈爾濱市民把超市飲料搶購一空、飲用水急需外地支援、車站、機(jī)場(chǎng)擠滿逃離人群的真實(shí)圖景以及哈爾濱將發(fā)生地震的傳言就是對(duì)政府新聞懷疑、不信任甚至排斥的具體寫照。

3、政府新聞必須注意危機(jī)公關(guān)技巧，促進(jìn)決策者（政府）與接受者（民眾）之間的溝通，為民眾提供精神支持。我國現(xiàn)在處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，民眾的認(rèn)知能力、社會(huì)結(jié)構(gòu)越來越多元化，政府構(gòu)建社會(huì)信任的難度已經(jīng)加大。其實(shí)，落實(shí)民眾的信息權(quán)應(yīng)該是政府最有效的危機(jī)公關(guān)技巧。所謂信息權(quán)是以受眾為出發(fā)點(diǎn)的，包括獲知權(quán)與接近權(quán)。其中獲知權(quán)有兩個(gè)基本含義：一是從媒介與當(dāng)權(quán)者的關(guān)系出發(fā)，主張媒介有從當(dāng)權(quán)者處獲知各種信息的權(quán)利；二是從大眾與當(dāng)權(quán)者的關(guān)系出發(fā)，主張大眾有從當(dāng)權(quán)者處獲知各種信息的權(quán)利。6松花江污染危機(jī)事件中，吉林石化廠和吉林省政府的領(lǐng)導(dǎo)最初否認(rèn)爆炸造成污染，而且一直到廿一日都重復(fù)相同的聲明。《中國青年報(bào)》曾在廿六日?qǐng)?bào)道：吉林市一名工程師證實(shí)，爆炸發(fā)生后八小時(shí)內(nèi)，吉林省官員就知道有化學(xué)污染，該省一些水電站開閘放水，以沖淡污染的濃度，企圖藉此解決問題，不驚動(dòng)民眾。一直到廿一日晚間，省政府向中央緊急請(qǐng)求援助和指導(dǎo)后，下游的哈爾濱市官員才決定結(jié)束隱瞞。廿二日凌晨二時(shí)，亦即哈爾濱市政府接到中央指示約兩小時(shí)后，當(dāng)局宣布實(shí)情。由此可見，當(dāng)?shù)卣畡傞_始對(duì)民眾的獲知權(quán)相當(dāng)漠視，后來得到中央最高指示，才促使危機(jī)事件良性轉(zhuǎn)化。這體現(xiàn)出政府危機(jī)公關(guān)技巧的欠缺，當(dāng)然也有些許無奈。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的政府管理體制被稱為基于“政績(jī)合法性”的“壓力型政府”，政府運(yùn)行的動(dòng)力來自層層下傳的壓力，壓力內(nèi)容是逐級(jí)分解的各種管理目標(biāo)和任務(wù)指標(biāo)，而達(dá)成目標(biāo)和完成指標(biāo)則事關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)。其中最大一項(xiàng)“政績(jī)”是“穩(wěn)定壓倒一切”。在這樣的制度條件下，一旦出現(xiàn)比較嚴(yán)重的公共危機(jī)事件，不僅相應(yīng)管理權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)格外審慎和重視，以上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直至政府最高層也會(huì)予以關(guān)注并做出相應(yīng)決策。7

4、重塑政府在新聞中的角色，完善輿論環(huán)境建設(shè)。一般而言，危機(jī)事件由于對(duì)政府決策乃至社會(huì)制度存在著否定或部分否定的強(qiáng)烈訴求，隱含著下層百姓和利益關(guān)聯(lián)人的悲傷、控訴和吶喊，危機(jī)信息的披露往往受到政府部門的干預(yù)，而新聞行業(yè)的職業(yè)特點(diǎn)造成了媒體對(duì)危機(jī)事件的特殊青睞，因此新聞界和代表政府的新聞發(fā)言人會(huì)把危機(jī)當(dāng)作爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。二者之間存在著危機(jī)報(bào)道話語權(quán)方面的博弈。8目前，我國政府的傳統(tǒng)治理模式還處于變革之中，危機(jī)公關(guān)過程中傳受互動(dòng)行動(dòng)依舊存在許多制約因素，比如“我說你聽就有效果”的陳舊“魔彈”理論仍有較大影響。許多新聞媒體盡管在走市場(chǎng)化路線，竭力滿足受眾的知情權(quán)，但在突發(fā)危機(jī)報(bào)道中，其話語權(quán)終究控制在政府手中。然而，在危機(jī)公關(guān)中只將公眾視為容器，而漠視他們的主動(dòng)性，也不利于準(zhǔn)確把握輿情動(dòng)態(tài)，構(gòu)建和諧輿論環(huán)境。《中國青年報(bào)》2005年1月12日刊登的《新聞發(fā)言人應(yīng)是信息公開的專門機(jī)構(gòu)》一文中提到“一些部委對(duì)于新聞發(fā)言人的建立不夠重視，新聞發(fā)言人制度還很不完善，在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。首先，新聞發(fā)言人是一個(gè)工作機(jī)構(gòu)，而不僅僅是指一個(gè)人。其次，新聞發(fā)言人是一個(gè)專門的信息公開機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)不能等同于本單位的宣傳部門。作為一個(gè)信息公開的專門機(jī)構(gòu)而言，其機(jī)構(gòu)的領(lǐng)頭人——新聞發(fā)言人必須是專職的。”松花江污染危機(jī)事件無疑再次暴露出有關(guān)政府在新聞中的角色錯(cuò)位以及危機(jī)公關(guān)能力低下。因此，對(duì)于突發(fā)危機(jī)事件，各級(jí)政府的新聞應(yīng)該把握好政府話語權(quán)的權(quán)限，注意與大眾新聞媒體進(jìn)行整合傳播，共同致力于危機(jī)公關(guān)，實(shí)現(xiàn)公關(guān)目標(biāo)。

[page_break]

三、政府新聞與民眾知情權(quán)、話語權(quán)的利益協(xié)調(diào)

20世紀(jì)以來，知情權(quán)保障逐漸超越國界，在國際范圍內(nèi)得到確認(rèn)。我國近年來對(duì)此問題也十分重視，比如，國務(wù)院2004年4月的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，從制度上對(duì)公民知情權(quán)給予了保證。這反映出“知情權(quán)”正成為我國公民一項(xiàng)越來越重要的政治訴求。而話語權(quán)，我們可以理解為在符合憲法的精神下，民眾可以享有對(duì)任何公共事物表達(dá)意見和建議的自由、并且必須受到保護(hù)的一項(xiàng)基本權(quán)利。

考察中國當(dāng)下的新聞體制，政府新聞即使在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代依然擁有絕對(duì)話語權(quán)，媒體與政府在很大程度上處于利益和話語一致的狀態(tài)，而民眾的話語權(quán)經(jīng)常被宏大的時(shí)政新聞和畸形發(fā)展的民生新聞所遮蔽。如果民眾的知情權(quán)從政府、媒體的正常渠道得不到滿足，那么他們?nèi)詴?huì)從其它一些非主流渠道獲取信息，但這些信息難免不準(zhǔn)確、不真實(shí)，以致話語表達(dá)也容易導(dǎo)致偏差。反過來，民眾知情權(quán)的缺失和話語表達(dá)偏差又將導(dǎo)致政府、媒體知情權(quán)的缺失和偏差。因?yàn)椋癖娫捳Z權(quán)的缺失是由于缺乏可以真實(shí)準(zhǔn)確反映民意的正常渠道所致。民眾話語權(quán)的偏差導(dǎo)致政府從主流媒體、從體制內(nèi)、從報(bào)告和匯報(bào)中得到的往往是偏差迎合的而不是真實(shí)準(zhǔn)確的民意，這實(shí)際上也深刻影響、損害著政府的知情權(quán)，造成政府知情權(quán)的缺失和偏差，從而使政府難以了解真實(shí)的民情民意。所以，我們很理解為什么總書記要上網(wǎng)了解民情，總理半路下車改變既定的考察路線的用意所在。再比如，2005年11月26日，當(dāng)總理到哈爾濱察看、了解松花江水體污染、群眾生活用水供應(yīng)等情況時(shí)，許多媒體都報(bào)道了這次視察中的一個(gè)非常值得注意的細(xì)節(jié)，即當(dāng)溫總理到哈爾濱市居民杜繼亮的家里探望時(shí)，杜的大女兒很激動(dòng)，說：“我們的生活井井有條，社會(huì)秩序也很好。謝謝黨和政府，把群眾放在心里。”而溫總理說：“你這話要倒過來說，應(yīng)該是黨和政府謝謝你們，謝謝群眾的理解、支持和配合。”一句“要倒過來說”證明話語表達(dá)的偏差問題已經(jīng)受到政府總理的高度重視。

目前，我國政府舉辦的新聞主要有三種形式：一是以新聞發(fā)言人的名義，定人、定時(shí)、定點(diǎn)舉辦新聞會(huì)；二是如國務(wù)院新聞辦公室迄今做的那樣，邀請(qǐng)國務(wù)院部門負(fù)責(zé)人或發(fā)言人介紹有關(guān)情況，一些地方政府也是參照這個(gè)模式做的；三是遇有突發(fā)事件時(shí)，臨時(shí)組織新聞中心，進(jìn)行新聞活動(dòng)。迄今，我國三級(jí)新聞體制已基本建立起來，但是政府新聞的具體運(yùn)作和相關(guān)法規(guī)仍然有待健全與完善，政府新聞時(shí)常與公眾的知情權(quán)、話語權(quán)有矛盾沖突，雙方的利益、目標(biāo)需要協(xié)調(diào)。

1、各省、部委以及地方政府的新聞應(yīng)該以民為本,充分體現(xiàn)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。必須讓政府官員們明確，公民的知情權(quán)并非來自政府官員恩賜，恰恰相反，告知是政府公務(wù)人員必須履行的責(zé)任和義務(wù)，屬分內(nèi)之職責(zé)，如果不這么做，就應(yīng)該被問責(zé)追究不作為或欺騙公眾。凡是信息不對(duì)稱的地方，就會(huì)造成政府官員責(zé)任不對(duì)稱，比如：某一級(jí)主管的官員，不披露某類信息就不會(huì)承擔(dān)任何責(zé)任。但如果一旦他披露了，卻可能要承擔(dān)由此而來的全部后果。在這種責(zé)任不對(duì)稱的情況下，官員傾向于沉默，傾向于不披露，傾向于不跟媒體接觸，從而導(dǎo)致媒體獲取信息的困難，9進(jìn)而公眾的知情權(quán)得不到保障，引起社會(huì)輿論莫衷一是，造成社會(huì)秩序失控。這同時(shí)也說明中央、地方、部門政府在新聞方面的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任要改進(jìn)落實(shí)，以便更好地滿足民眾的知情權(quán)、話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義與和諧共處。

2、改善政府新聞發(fā)言人制度，提高發(fā)言人專業(yè)水平。新聞發(fā)言人制度首先是滿足公眾知情權(quán)的需要，是推行政務(wù)公開的需要。2004年12月28日，國務(wù)院新聞辦首次公開了62個(gè)部委75名新聞發(fā)言人的聯(lián)系方式，這標(biāo)志著我國的政府新聞制度邁上了一個(gè)新臺(tái)階，但是，之后眾多媒體反映新聞發(fā)言人的“服務(wù)”并不到位。前國務(wù)院新聞辦主任趙啟正在接受中央電視臺(tái)《新聞會(huì)客廳》的專訪時(shí)給予了應(yīng)對(duì)。他認(rèn)為：應(yīng)該落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的建設(shè)的決定》，既然強(qiáng)調(diào)逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，重視對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題的引導(dǎo)，那么就應(yīng)該積極開展輿論監(jiān)督，完善新聞制度和重大突發(fā)事件報(bào)道和反應(yīng)機(jī)制。履新不久的國務(wù)院新聞辦公室主任蔡武在松花江水污染危機(jī)事件后，也表示政府官員特別是各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要更新觀念，“不能遇事再捂著”。12月2日在北京開班的第四期全國新聞發(fā)言人培訓(xùn)班上，蔡武主任表示，“如果在正規(guī)的渠道沒有權(quán)威的信息，必然會(huì)有旁門左道或者虛假的消息冒出來。我們應(yīng)主動(dòng)、及時(shí)社會(huì)關(guān)注的重大問題特別是突發(fā)事件，以引導(dǎo)輿論，搶占話語的主導(dǎo)權(quán)。”10另外，政府新聞發(fā)言人的專業(yè)水平應(yīng)該提升，目前，我國幾乎所有政府新聞發(fā)言人都來源于官員背景，其新聞敏感不夠、新聞專業(yè)語言運(yùn)用不到位、傳播溝通技巧不熟練，可以考慮從媒體優(yōu)秀的記者隊(duì)伍中引進(jìn)新聞發(fā)言人，并且逐步實(shí)行新聞發(fā)言人專業(yè)化和職業(yè)化制度。

3、切實(shí)推行政府信息公開,實(shí)現(xiàn)民眾知情權(quán)、話語權(quán)的最大化。現(xiàn)代文明政府不是萬能政府，而是有限責(zé)任的服務(wù)型政府，應(yīng)該具有公正精神、責(zé)任精神、協(xié)調(diào)精神、自律意識(shí)、寬容精神。政府要承擔(dān)來自憲法和法律所規(guī)定的責(zé)任，并向所有公眾及他們的代表機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，責(zé)任政府意味著國家行政機(jī)關(guān)是公民權(quán)利的忠實(shí)代表和有效維護(hù)者。11比如，美國為了保障其公民信息自由權(quán)，有一系列的法典制約：美國建國之初的《獨(dú)立宣言》、1791年頒布的《憲法第一修正案》等等。以后，又有1966年開始實(shí)行的《信息自由法》、1977年3月通過的《聯(lián)邦公開會(huì)議法》，即《陽光法案》。這一系列法典為公民信息自由權(quán)提供了至高無上的法律保障。滿足公眾的知情權(quán)即成為了政府的基本義務(wù)。12列寧曾說，“沒有公開性而談民主制是很可笑的”。人民行使管理國家的權(quán)力，是以對(duì)公共事務(wù)的了解為前提的。隨著通訊手段的多樣化，互連網(wǎng)的發(fā)展，信息的封鎖幾乎成為不可能，不及時(shí)傳播應(yīng)該傳播的信息反而會(huì)引起社會(huì)的不安。毫無疑問，我們要在政治民主化和傳媒的發(fā)展之間尋求一個(gè)契合點(diǎn)。13信息公開是公民實(shí)現(xiàn)參政議政的前提條件，也是大眾傳播媒介的重要新聞源，在大眾傳播過程中，信息公開和保守國家秘密是一種權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系，也是一對(duì)矛盾，如何在這對(duì)矛盾中找到一個(gè)合適的平衡點(diǎn)，需要我們認(rèn)真探討。目前，我國公眾期待已久的《政府信息公開法》已經(jīng)推出草案并進(jìn)入政府討論議程中，值得期待。

4、即使面對(duì)危機(jī)事件，公眾也應(yīng)該享有更多的話語表達(dá)權(quán)，這樣民意可以有效監(jiān)督政府，同時(shí)凸顯政府正面形象。民意監(jiān)督政府，自然會(huì)給政府官員增加壓力。當(dāng)然，這里的民意應(yīng)該依據(jù)公共領(lǐng)域內(nèi)正確信息，代表廣大民眾進(jìn)行合法合理的政治訴求。他們及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、討論并且試圖解決問題，盡管可能一定程度上會(huì)有負(fù)面影響，但實(shí)際上也在減輕政府負(fù)擔(dān)，降低社會(huì)運(yùn)行成本。美國社會(huì)學(xué)家蓋伊•塔奇曼在她的《制造新聞》一書中認(rèn)為，新聞是對(duì)真實(shí)新聞的建構(gòu)；新聞是法定機(jī)構(gòu)的同盟者，同樣使現(xiàn)狀合法化。美國媒體大量報(bào)道社會(huì)沖突事件，這似乎無助于社會(huì)穩(wěn)定，曾引起廣泛的批評(píng)。然而也在一定程度上表明，媒體作為社會(huì)的“排氣閥”通過釋放不滿情緒，可以減輕社會(huì)內(nèi)在的壓力。14所以，我們的各級(jí)政府應(yīng)該警醒“防民口甚于防川”的危害性，至少讓民眾的輿論監(jiān)督成為促進(jìn)政府民主政治建設(shè)的切入點(diǎn)、突破口。民意監(jiān)督是整個(gè)社會(huì)監(jiān)督體系的重要組成部分，擴(kuò)展公眾的話語表達(dá)通道，是實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平的社會(huì)發(fā)展機(jī)制的重要體現(xiàn)，它只會(huì)有利于社會(huì)穩(wěn)定。目前，政府體制內(nèi)的某些監(jiān)督機(jī)構(gòu)在許多情況下并沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用（如“礦難治理”、“官煤勾結(jié)”、“環(huán)境治理排污”、“國企改革”等等），政府以及所控制的媒體如果給民眾更多的實(shí)際話語權(quán)，將可以保證社會(huì)各界廣泛參與重大公共決策、危機(jī)處理的討論以及監(jiān)督，自然也可以減少?zèng)Q策、處理問題的失誤和風(fēng)險(xiǎn)，避免“利益由少數(shù)人獨(dú)享，風(fēng)險(xiǎn)由整個(gè)社會(huì)承擔(dān)”的現(xiàn)象。

四、小結(jié)

處理與報(bào)道危機(jī)事件離不開政府、民眾、媒體這三個(gè)因素，三者相互依存，缺一不可，構(gòu)成一個(gè)完整的共生體系。其中政府起主導(dǎo)作用，是決策階層，對(duì)外權(quán)威信息，政府的介入對(duì)事件的有效解決至關(guān)重要，而相關(guān)的信息是否公開，責(zé)任是否到位又常常是關(guān)鍵的關(guān)鍵，如果不讓公眾知道事情的真相，隱瞞事實(shí)甚至假信息，這就不是一個(gè)陽光政府和責(zé)任政府的作為；媒體是公眾與政府之間溝通的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)，它需要客觀全面地傳播信息，讓民眾在第一時(shí)間內(nèi)了解到事件的發(fā)生、發(fā)展情況，同時(shí)也要傳達(dá)民眾的話語，監(jiān)督政府的行為；民眾是危機(jī)事件的利益相關(guān)者，政府不能借口穩(wěn)定，剝奪他們的知情權(quán)、話語權(quán)。回觀有關(guān)政府這次并不成功的“危機(jī)公關(guān)”的過程，從策劃者、實(shí)施者一直到接受者之間的信任、起疑、協(xié)調(diào)、再度信任（或者無奈認(rèn)同），讓人民看到了新聞與民眾知情及話語表達(dá)之間的不均衡不對(duì)稱，耐人尋味的是，以2003年非典事件為代表，包括此次停水危機(jī)，在中國的政治語境和傳播語境中，這種不對(duì)稱最終總能在最后得到“解決”或者“化解”，這樣的危機(jī)及其最終結(jié)局雖然是“大團(tuán)圓”，我們還是不希望它再次呈現(xiàn)，因?yàn)檫@樣做，成本和風(fēng)險(xiǎn)太大，而且對(duì)政府的形象貶損和信譽(yù)銷蝕是巨大的，是得不償失的。我們認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代，政府的新聞必須改變以往的慣性思維方式。如果政府、民眾、媒體這三者能夠形成一種良性的互動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮三者的功能，才可以在很大程度上控制危機(jī)，解決危機(jī)，有利于社會(huì)真正穩(wěn)定與和諧。我們期盼法律制度對(duì)現(xiàn)代化的媒體系統(tǒng)與對(duì)公眾知情權(quán)、話語權(quán)能夠?qū)嵭型暾谋Ｗo(hù)。松花江污染危機(jī)事件再次警示我們，政府在面對(duì)危機(jī)事件時(shí)，應(yīng)通過有效渠道及時(shí)準(zhǔn)確地相關(guān)信息，維護(hù)民眾的利益，滿足他們的知情權(quán)、話語權(quán)，從而提升政府的公信力，塑造負(fù)責(zé)任的良好政府形象。

注釋：

1《哈爾濱市人民政府關(guān)于對(duì)市區(qū)停水的公告》，

2靖鳴等：《記者招待會(huì)的組織與傳播》，廣西人民出版社2004年，第182頁

5武：《危機(jī)管理——面對(duì)突發(fā)事件的抉擇》，廣東經(jīng)濟(jì)出版社2002年4月第1版第6頁

6薛中軍：《中美新聞傳媒比較生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)務(wù)》，復(fù)旦大學(xué)出版社2005年，第60頁

7石磊：《中國公共危機(jī)管理體系中的傳媒控制問題》，《現(xiàn)代傳播》2005年第4期

8熊玉文楊貴昌：《新聞發(fā)言人在危機(jī)報(bào)道中的話語博弈》，《傳媒觀察》2005年第9期

9張衛(wèi)華：《解讀新聞發(fā)言人制度》，《傳媒觀察》2004年7期

11鄯愛紅：《服務(wù)型政府的倫理精神》，《哲學(xué)動(dòng)態(tài)》2005年第2期

12吳建：《西方新聞發(fā)言人制度起因探析》，《新聞界》2005年第1期

13羅以澄：《羅以澄自選集新聞求索錄》，復(fù)旦大學(xué)出版社2004年，第10頁

14薛中軍：《中美新聞傳媒比較生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)務(wù)》，復(fù)旦大學(xué)出版社2005年，第52頁