我國(guó)貨幣政策探究論文
時(shí)間:2022-12-08 11:16:00
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1997年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“軟著陸”后,隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,有效需求不足、通貨緊縮等矛盾逐步暴露出來(lái)。政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重點(diǎn)由1993--1996年的抑制總需求膨脹轉(zhuǎn)為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。與之相適應(yīng),中國(guó)貨幣政策也由堅(jiān)持適度從緊以治理通貨膨脹轉(zhuǎn)變?yōu)檫m當(dāng)擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量,防范通貨緊縮。
1997年至1999年的貨幣政策操作在緩解外部沖擊、促進(jìn)內(nèi)需增加等方面起到了一定的積極作用。但是面對(duì)通貨緊縮、國(guó)內(nèi)需求不足、失業(yè)增加、國(guó)內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)逐漸暴露、處理中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)難度加大、國(guó)有企業(yè)改革步履唯艱、居民消費(fèi)和非國(guó)有投資低迷等不利條件,中國(guó)貨幣政策無(wú)論是最終目標(biāo)、中介目標(biāo)、操作工具還是傳導(dǎo)機(jī)制方面都遇到了困難。在新世紀(jì),中國(guó)貨幣政策任務(wù)仍很艱巨,也不可避免地要面對(duì)諸多挑戰(zhàn)。本文的主要目的,是將近兩年中國(guó)貨幣政策實(shí)踐中遇見的矛盾和挑戰(zhàn)作初步的理論分析。
一、貨幣政策的多目標(biāo)約束
貨幣政策的最終目標(biāo)紿終是貨幣政策理論中爭(zhēng)論最多的問(wèn)題,尤其是穩(wěn)定物價(jià)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家尤為突出。1995年《中國(guó)人民銀行法》第三條明確規(guī)定:“貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定,并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”這一“單目標(biāo)論”的規(guī)定實(shí)際上并未得到廣泛認(rèn)同。只是1993和1994年是中國(guó)高通貨膨脹年份,“單目標(biāo)論”的法律在當(dāng)時(shí)背景下容易通過(guò)。1997年以后中國(guó)進(jìn)入負(fù)通貨膨脹率,不僅理論上“單目標(biāo)”與“多目標(biāo)”之爭(zhēng)仍在繼續(xù),而且政府和社會(huì)各界都要求貨幣政策“發(fā)揮更積極的作用”。中國(guó)貨幣政策實(shí)質(zhì)上面臨多目標(biāo)約束,這些目標(biāo)有:物價(jià)穩(wěn)定、促進(jìn)就業(yè)、確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、支持國(guó)有企業(yè)改革、配合積極的財(cái)政政策擴(kuò)大內(nèi)需、確保外匯儲(chǔ)備不減少、保持人民幣匯率穩(wěn)定。多目標(biāo)約束主要來(lái)自中央政府,這可以從每年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議文件和中央銀行分行長(zhǎng)會(huì)議主報(bào)告看出。
實(shí)際上在90年代后期,發(fā)達(dá)國(guó)家均進(jìn)入低通貨膨脹時(shí)期,各國(guó)也面臨貨幣政策目標(biāo)的動(dòng)搖不定。但象中國(guó)這樣明確要求貨幣政策實(shí)現(xiàn)多個(gè)目標(biāo)還屬少見。貨幣政策的多目標(biāo)約束至少存在兩個(gè)基本理論問(wèn)題:一是貨幣政策有效性問(wèn)題,即貨幣政策能否系統(tǒng)地影響產(chǎn)出;二是多重目標(biāo)之間能否協(xié)調(diào)一致。
貨幣政策能否系統(tǒng)地影響產(chǎn)出在西方貨幣理論中被稱為“貨幣中性理論”。以弗里德曼為代表的貨幣主義和以盧卡斯為代表的合理預(yù)期學(xué)派最先提出貨幣中性論。弗里德曼(1963)認(rèn)為貨幣只能影響物價(jià)等名義變量,而無(wú)法影響真實(shí)產(chǎn)出。盧卡斯則認(rèn)為貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的刺激作用會(huì)由于公眾理性預(yù)期的存在而被抵消。近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的真實(shí)經(jīng)濟(jì)周期模型(realbusinesscyclemodel)同樣認(rèn)為貨幣政策不影響產(chǎn)出和其他真實(shí)經(jīng)濟(jì)變量,只有資本、勞動(dòng)和生產(chǎn)技術(shù)等真實(shí)變量的變動(dòng)才是經(jīng)濟(jì)周期的根源(Mankiw,1988)。真實(shí)經(jīng)濟(jì)周期模型實(shí)證檢驗(yàn)非常精確地?cái)M合了產(chǎn)出、就業(yè)、消費(fèi)及其他主要經(jīng)濟(jì)總量的實(shí)際方差和協(xié)方差,格蘭杰因果檢驗(yàn)與向量自回歸(VAR)分析表明:如果以貨幣作為產(chǎn)出波動(dòng)的解釋變量,其解釋力度并不顯著。展開的分析可見吳易風(fēng)、王建和方松英(1998)的專著第193-199頁(yè)。
盡管貨幣中性是在嚴(yán)格假設(shè)前提下的一個(gè)結(jié)論,尤其在短期內(nèi),諸如價(jià)格和工資粘性,信息不對(duì)稱等因素使意料外的貨幣波動(dòng)能夠影響產(chǎn)出,但是時(shí)間不一致性(timeinconsistency)理論同樣不主張用貨幣政策去刺激產(chǎn)出。從短期看,意料外的貨幣供給增加會(huì)使產(chǎn)出增長(zhǎng)率高于潛在增長(zhǎng)率,但在當(dāng)期最優(yōu)的貨幣政策由于公眾預(yù)期的變化而不能在今后各期保持最優(yōu)。具體地說(shuō),當(dāng)中央銀行利用預(yù)料外的通貨膨脹刺激產(chǎn)出后會(huì)喪失信譽(yù)(credibility),公眾產(chǎn)生高通貨膨脹預(yù)期,最終結(jié)果是產(chǎn)出恢復(fù)到自然率水平,而通貨膨脹加速上升,社會(huì)福利發(fā)生了凈損失。因此,從長(zhǎng)期來(lái)看,不存在通貨膨脹與產(chǎn)出之間的替代關(guān)系,即菲利浦斯曲線在長(zhǎng)期不成立,貨幣政策只能以穩(wěn)定物價(jià)作為單一目標(biāo)。
貨幣理論太抽象,現(xiàn)實(shí)中有兩個(gè)實(shí)例。一是如何評(píng)價(jià)美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策與美國(guó)連續(xù)五年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。如果說(shuō)美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策發(fā)揮了作用,但實(shí)際上美聯(lián)儲(chǔ)1993年7月就放棄了M2調(diào)控目標(biāo),美國(guó)的貨幣政策操作就是美聯(lián)儲(chǔ)每年8次公開市場(chǎng)委員會(huì)決定是否調(diào)整聯(lián)邦基金利率(或貼現(xiàn)率),并且每年都有幾次是不調(diào)整。很顯然,在美國(guó)已經(jīng)不存在主動(dòng)增加貨幣供應(yīng)量來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。理論界普遍認(rèn)為,美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)是高技術(shù)帶動(dòng)的,美聯(lián)儲(chǔ)的作用是為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了低物價(jià)基礎(chǔ)和前瞻性信息,貨幣政策本身并不會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一個(gè)例子是日本銀行,日本經(jīng)濟(jì)連續(xù)4年負(fù)增長(zhǎng),日本銀行的貨幣政策已經(jīng)非常積極和擴(kuò)張,甚至采取了零利率政策,但日本經(jīng)濟(jì)仍然低迷不振。這兩個(gè)例子起碼說(shuō)明了一點(diǎn):決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素不是貨幣和貨幣政策,貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是非常有限的,而且要實(shí)證分析和計(jì)算這種有限的貢獻(xiàn)率更是難上加難,目前的貨幣理論和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)都還沒(méi)有解決這個(gè)問(wèn)題。
貨幣政策短期內(nèi)的多重目標(biāo)是否能同時(shí)達(dá)到呢?非常困難。由于多目標(biāo)之間的相互矛盾,貨幣政策往往無(wú)所適從。當(dāng)國(guó)際收支盈余與國(guó)內(nèi)通貨膨脹并存時(shí),典型的“米德沖突”便出現(xiàn)了;簡(jiǎn)·丁柏根論證了實(shí)現(xiàn)n個(gè)政策目標(biāo)需要n個(gè)獨(dú)立的政策工具;蒙代爾則進(jìn)一步提出了財(cái)政政策追求內(nèi)部均衡,貨幣政策維持外部均衡的“政策搭配論”。在封閉經(jīng)濟(jì)的假設(shè)下,米什金(Mishkin,1995)也證明了物價(jià)穩(wěn)定與充分就業(yè)之間存在矛盾。著名的“克魯格曼三角”則認(rèn)為貨幣政策獨(dú)立性、匯率穩(wěn)定和資本自由流動(dòng)中至多能同時(shí)達(dá)到兩項(xiàng)。
綜上所述,對(duì)貨幣政策的多目標(biāo)約束是“要求過(guò)高”,它迫使中央銀行在多目標(biāo)之間尋找平衡,往往可能采取機(jī)會(huì)主義的手段注重短期效果和表面效果。貨幣政策無(wú)論短期還是長(zhǎng)期都應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)定物價(jià)的單一目標(biāo)。
二、通貨緊縮還在繼續(xù)
到1999年11月底,我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)持續(xù)20個(gè)月負(fù)增長(zhǎng),商品零售物價(jià)指數(shù)持續(xù)26個(gè)月負(fù)增長(zhǎng),生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)持續(xù)29個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)(《中國(guó)人民銀行統(tǒng)計(jì)季報(bào)》1999年第4期)。如果僅從物價(jià)下降(單要素論)來(lái)看,通貨緊縮已毋庸置疑。更麻煩的是,到1999年底,仍然看不到價(jià)格負(fù)增長(zhǎng)幅度縮小或扭轉(zhuǎn)的跡象,兩年來(lái)克服通貨緊縮的各種政策效果并不明顯。新世紀(jì)前兩年我國(guó)貨幣政策仍然面臨通貨緊縮的挑戰(zhàn)。
如果把通貨緊縮(價(jià)格負(fù)增長(zhǎng)3%)與1999年其他宏觀經(jīng)濟(jì)變量放在一起看,仍然是一幅令人迷惑的拼圖:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率7%,稅收和財(cái)政支出大幅度增長(zhǎng),凈出口保持較高增長(zhǎng),儲(chǔ)蓄存款、貸款和貨幣供應(yīng)量均保持正常增長(zhǎng)速度,個(gè)人收入和消費(fèi)也保持正常增長(zhǎng)。上述指標(biāo)無(wú)論是橫向國(guó)際比較還是本國(guó)時(shí)間序列比較均是正常理想的。除了物價(jià)之外,不理想的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)就是投資和就業(yè)。問(wèn)題究竟在哪里?近年來(lái)國(guó)內(nèi)外分析通貨緊縮的論文很多,但至今還沒(méi)有令人信服的答案,僅以“內(nèi)需不足”來(lái)概括是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
面對(duì)通貨緊縮,貨幣政策能否像抑制通貨膨脹那樣迅速有效呢?答案是否定的。按照貨幣是外生變量這一現(xiàn)代貨幣銀行學(xué)的基本前提,在現(xiàn)代信用貨幣制度下不應(yīng)該出現(xiàn)通貨緊縮,因?yàn)橹醒脬y行可以隨時(shí)增加貨幣供應(yīng)量。所以現(xiàn)有的貨幣政策理論都是對(duì)付通貨膨脹的,竟然沒(méi)有對(duì)付通貨緊縮的理論。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)總是與貨幣理論和現(xiàn)代中央銀行制度開玩笑。我國(guó)已經(jīng)連續(xù)兩年實(shí)行增加貨幣供應(yīng)量的貨幣政策,并使用了如此多的政策工具,但貨幣供應(yīng)量就是增加不多。中國(guó)是這樣,日本也是這樣。再看歷史,才知道人類還沒(méi)有以貨幣政策成功對(duì)付通貨緊縮的先例。Cover(1992)和Karras(1996)的實(shí)證研究證明了美國(guó)和歐洲18國(guó)存在明顯的貨幣政策效果的不對(duì)稱性。有人形象地將貨幣政策比喻為繩子,可以有效地“拉住”經(jīng)濟(jì)過(guò)熱,但卻無(wú)法“推動(dòng)”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新凱恩斯主義的貨幣理論對(duì)此提出了諸如價(jià)格粘性、勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善、信貸市場(chǎng)信息不對(duì)稱等微觀解釋,同時(shí)都認(rèn)為貨幣政策效果的不對(duì)稱性是個(gè)客觀事實(shí)(吳易風(fēng)、王建、方松英:1998)。
一方面是對(duì)中國(guó)通貨緊縮的原因分析不盡人意,另一方面是前兩年的財(cái)政貨幣政策的效果并不明顯,消極等待通貨緊縮自然消失更不是辦法。由此看來(lái),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還有很多未知因素,我們的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也不是所想象的那樣完善,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身并不是可以“駕馭的”。中國(guó)出現(xiàn)的通貨緊縮不是單純的貨幣現(xiàn)象,它與現(xiàn)行體制改革中出現(xiàn)的許多矛盾有關(guān)聯(lián),貨幣政策和財(cái)政政策并不能解決體制問(wèn)題,但是人們總是不相信這一點(diǎn),總是認(rèn)為貨幣政策應(yīng)該在對(duì)付通貨緊縮方面大有所為。因此,只要中國(guó)存在通貨緊縮,中央銀行就不得安寧。三、貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制受阻
過(guò)去兩年的情況表明,中國(guó)貨幣供應(yīng)量的增加并不僅僅取決于中央銀行的意愿和行為。從基礎(chǔ)貨幣的投放到貨幣供應(yīng)量的增長(zhǎng)要經(jīng)歷一個(gè)傳導(dǎo)過(guò)程,這個(gè)過(guò)程中商業(yè)銀行行為、經(jīng)濟(jì)體制約束都會(huì)產(chǎn)生較大的影響。
首先是中國(guó)目前的基礎(chǔ)貨幣投放渠道狹窄且增量不多。1995、1996、1997年基礎(chǔ)貨幣增加額分別為3542億元、6182億元和3764億元,1998年比上年減少589億元,1999年預(yù)計(jì)增加2000億元。(戴相龍,1999)。
中央銀行貸款作為基礎(chǔ)貨幣投放主渠道作用已經(jīng)消失。從1995年到1999年末,中央銀行對(duì)四家國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行再貸款余額從12000億元下降至4900億元。特別是近年來(lái),四家國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行流動(dòng)性充足,不需要中央銀行貸款,每年是凈還款。到1999年末,中央銀行貸款余額僅占其負(fù)債總額的6.3%。中央銀行對(duì)政策性銀行的貸款主要集中在對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款。也許是1994—1996年期間貸款太多了,1997年開始貸款需求大幅下降,1998年農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)施收購(gòu)資金封閉運(yùn)行后,幾乎不需要增加再貸款。1998年凈減少1000億元,1999年凈減少300億元。
1994年外匯體制改革后,外匯占款一度成為基礎(chǔ)貨幣投放的主渠道:1994--1997年,外匯儲(chǔ)備大增,中央銀行資產(chǎn)中的“外匯占款”分別增加3740.51億元、2292.65億元、2804.23億元和3070.62億元。但是1997年亞洲金融危機(jī)以后,外匯占款增速減緩,1998年僅為438.59億元,1999年估計(jì)為900億元。實(shí)際上,在保持人民幣匯率穩(wěn)定的政策目標(biāo)約束下,外匯占款不是中央銀行可以主動(dòng)調(diào)控基礎(chǔ)貨幣的手段。
通過(guò)公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)調(diào)控基礎(chǔ)貨幣是西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的一貫做法。也是央行可主動(dòng)調(diào)控的重要政策工具,但我國(guó)卻不是這樣。我國(guó)銀行間債券市場(chǎng)容量較大,1999年末中央國(guó)債登記公司托管的可流通國(guó)債和政策金融債券有1.05萬(wàn)億元。1999年末四家國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行持有的國(guó)債加政策性金融債券共7500萬(wàn)億元,約占其總資產(chǎn)的11%。(戴根有,2000)但是人民銀行1998年債券持有量?jī)H增加702億元。1999年中央銀行通過(guò)公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)投放基礎(chǔ)貨幣1907億元,占央行當(dāng)年新增基礎(chǔ)貨幣的50%左右(戴根有,2000),但如果減去外匯購(gòu)入,債券購(gòu)入量約為900億元。同時(shí),持有大量國(guó)債的國(guó)有商業(yè)銀行將國(guó)債視為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),不愿出售,公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)缺乏交易的基礎(chǔ)。公開市場(chǎng)操作在中國(guó)目前的情況下還沒(méi)有對(duì)基礎(chǔ)貨幣投放產(chǎn)生重大影響。
另一個(gè)影響貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的重要因素是四家國(guó)有商業(yè)銀行的壟斷格局及其無(wú)利潤(rùn)約束行為。在中國(guó),工、農(nóng)、中、建四大國(guó)有商業(yè)銀行擁有銀行業(yè)80%以上的資產(chǎn)和負(fù)債,客觀上形成了壟斷。從1996-1998年,全社會(huì)貸款增量的68%是由這四家銀行提供的。從某種意義上可以說(shuō),中國(guó)貨幣政策不是由央行決定的,而是由這四家銀行的行為所左右。這種狀況世界少見,在大國(guó)幾乎沒(méi)有。此外,由于歷史和政治的因素,這四家銀行之間的商業(yè)性競(jìng)爭(zhēng)并不充分(寡頭競(jìng)爭(zhēng)模式),反而在一些事情上容易達(dá)成默契和一致行動(dòng)。實(shí)際上,中央銀行的準(zhǔn)備金政策、利率政策、信貸政策等政策工具能否最終作用到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之中,取決于這四家銀行如何運(yùn)用自己資產(chǎn)的總量和結(jié)構(gòu),他們的行為很可能與貨幣政策方向不一致。
這里的關(guān)鍵是四家國(guó)有商業(yè)銀行還沒(méi)有真正建立起以利潤(rùn)極大化為目標(biāo)的治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制。由此,在國(guó)債市場(chǎng)上可以壓低價(jià)(利率)購(gòu)入大量國(guó)債;存款充足時(shí)不一定即時(shí)去尋找貸款客戶,特別是在我國(guó)目前貸款風(fēng)險(xiǎn)較大時(shí)期不積極開拓貸款市場(chǎng),寧可把資金放在央行備付金賬上;分支行不計(jì)成本吸收存款。更為奇特的是,我國(guó)存款市場(chǎng)近年來(lái)出現(xiàn)了信譽(yù)不對(duì)稱,公眾認(rèn)為,四家國(guó)有銀行的信譽(yù)高于中小金融機(jī)構(gòu),所以存款大量集中于四家國(guó)有商業(yè)銀行,國(guó)有銀行就更需要央行貸款,甚至返還央行貸款,反而有一定緊縮效應(yīng)。實(shí)際上,貨幣政策的信貸渠道被四家國(guó)有商業(yè)銀行的行為阻塞了,利率政策之所以效果好一些,是因?yàn)槔收{(diào)整可以越過(guò)信貸渠道直接作用于企業(yè)和家庭的資金成本,并發(fā)揮信息作用。
因此看來(lái),我國(guó)貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制存在很大缺陷,而真正改善涉及諸多制度問(wèn)題:如國(guó)有商業(yè)銀行的深入改革;存款保險(xiǎn)制度;貨幣市場(chǎng)進(jìn)一步改革;利率市場(chǎng)化;等等。
四、貨幣信貸計(jì)劃的失效
在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,現(xiàn)金投放計(jì)劃和指令性的貸款限額是主要的貨幣政策中介目標(biāo)。1995年以后,現(xiàn)金計(jì)劃和貸款計(jì)劃的作用明顯無(wú)效,但是每年的政府工作報(bào)告和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展報(bào)告中還要定指標(biāo)。
1996年中央銀行正式將貨幣供應(yīng)量作為中介指標(biāo),并宣布“九五”期間,貨幣供應(yīng)量控制目標(biāo)定為M2年平均增長(zhǎng)23%左右,M1年平均增長(zhǎng)18%左右。但是1996年-1998年,M1年增長(zhǎng)率分別為18.87%、16.54%、11.85%,M2的年增長(zhǎng)率分別為25.17%、17.32%、15.34%,1999年11月末M1增長(zhǎng)率為16%,M2增長(zhǎng)率為14%。都較大幅度地偏離了預(yù)定的調(diào)控目標(biāo)。由此面臨的挑戰(zhàn)是:貸款指導(dǎo)性計(jì)劃和貨幣供應(yīng)量目標(biāo)有沒(méi)有用?將來(lái)可否有其他替代物?
貨幣政策中介目標(biāo)理論認(rèn)為:良好的貨幣政策中介目標(biāo)應(yīng)該具有可測(cè)性、可控性、與最終目標(biāo)相關(guān)性三個(gè)特點(diǎn)。但無(wú)論實(shí)際現(xiàn)金投放、實(shí)際貸款額還是貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)率都頻繁地偏離預(yù)定的調(diào)控目標(biāo),而且這種偏離是順經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)。從實(shí)踐看,中央銀行也難以糾正這種偏離。理論上對(duì)貨幣供應(yīng)量是內(nèi)生變量還是外生變量爭(zhēng)論很大,如果是內(nèi)生的,貨幣供應(yīng)量便不具有可控性,不適宜作為中介目標(biāo)。
同時(shí),貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率、通貨膨脹率之間相關(guān)性如何也沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的實(shí)證分析。因此,根據(jù)預(yù)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率或通貨膨脹率倒推出來(lái)的貨幣增長(zhǎng)目標(biāo),作為約束中央銀行貨幣政策操作的規(guī)則,其可靠性值得懷疑。
經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的過(guò)程中,貨幣政策也必須市場(chǎng)化,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代已徹底結(jié)束,如何完成貨幣政策由計(jì)劃手段向市場(chǎng)化手段的轉(zhuǎn)變也構(gòu)成對(duì)新世紀(jì)貨幣政策的重要挑戰(zhàn)。
五、貨幣政策工具選擇余地小
我國(guó)中央銀行目前可以運(yùn)用的貨幣政策工具有八種,但真正能自主運(yùn)用,并且有預(yù)定效果的工具卻不多。
1998年我國(guó)推行了存款準(zhǔn)備金制度的改革,主要內(nèi)容是合并準(zhǔn)備金帳戶和備付金帳戶,法定存款準(zhǔn)備金率由13%降為8%。1999年11月,中央銀行將存款準(zhǔn)備金率由8%下調(diào)到6%。存款準(zhǔn)備金率調(diào)整屬力度很大的政策工具,不能頻繁使用。一般認(rèn)為,下調(diào)準(zhǔn)備金率之后,商業(yè)銀行可貸資金增加,貸款總量就會(huì)增加。但是,貸款是否真的增加還要取決于商業(yè)銀行的決策。他們也可能增加購(gòu)買國(guó)債,也可能增加在央行的備付金存款。我國(guó)1998年下調(diào)存款準(zhǔn)備率并沒(méi)有引起貨幣供應(yīng)量M2增長(zhǎng),就是一例。而且,目前準(zhǔn)備金比率已很低,在新世紀(jì)可用余地不大。
公開市場(chǎng)操作中國(guó)債交易量小是與我國(guó)國(guó)債市場(chǎng)發(fā)展程度一致的:我國(guó)國(guó)債期限較長(zhǎng),品種不多,使公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)缺乏載體;持有大量國(guó)債的商業(yè)銀行將國(guó)債視為低風(fēng)險(xiǎn)、高效益的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),不愿出售,市場(chǎng)交易不旺,以調(diào)控基礎(chǔ)貨幣為目的的公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)缺乏交易的基礎(chǔ)。這里的關(guān)鍵問(wèn)題在于:商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)還沒(méi)有把這個(gè)銀行間債券市場(chǎng)作為自己流動(dòng)性管理的場(chǎng)所,其他非金融機(jī)構(gòu)投資者又不能進(jìn)入。至于中央銀行在外匯市場(chǎng)上的公開市場(chǎng)操作,考慮的是匯率目標(biāo),即為了維持人民幣匯率的穩(wěn)定而被動(dòng)地吞吐外匯或人民幣。
中央銀行再貸款和再貼現(xiàn)也是貨幣政策工具之一。由于社會(huì)信用機(jī)制不健全。商業(yè)票據(jù)使用不廣泛,再貼現(xiàn)始終未能形成規(guī)模,1998年再貼現(xiàn)余額僅332億元。中央銀行貸款在1993—1997年期間曾經(jīng)是中國(guó)調(diào)控貨幣量最靈活的手段,但1997年后,隨著商業(yè)銀行再貸款逐步歸還。調(diào)控余地已經(jīng)不大。1998年末,中央銀行貸款余額是12525億元,比1997年末減少了2000億元。其中給政策性銀行的6754億元幾乎不可調(diào)控。
窗口指導(dǎo)或稱“信貸政策”是近年來(lái)使用較多的貨幣政策工具,為了擴(kuò)大內(nèi)需,中央銀行連續(xù)了支持中小企業(yè)信貸、消費(fèi)信貸、農(nóng)業(yè)信貸、外貿(mào)信貸的指導(dǎo)意見,文件下發(fā)不少,但效果有限。實(shí)質(zhì)上,任何“指導(dǎo)意見”既不是數(shù)量性工具,也不是價(jià)格性工具,而只是一種道義勸說(shuō),是一個(gè)軟約束,貸款程序、貸款數(shù)量的決定權(quán)仍掌握在商業(yè)銀行手中。從貨幣理論看,許多信貸政策手段,諸如允許房地產(chǎn)抵押貸款、助學(xué)金貸款、證券公司進(jìn)入貨幣市場(chǎng)融資、股票抵押貸款等,實(shí)際是金融制度革新,并并屬于貨幣政策的范疇。
近幾年使用最多,也被認(rèn)為最有效的政策工具是利率。從1996年5月1日至1999年6月10日,連續(xù)7次下調(diào)存貸款利率,對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)、降低國(guó)債籌資成本、推動(dòng)個(gè)人消費(fèi)信貸起到了積極作用。尤其是1999年6月10日第7次降息后,儲(chǔ)蓄存款增幅明顯下降,減輕企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)2600億元。
但是,我國(guó)仍然是一個(gè)以管制利率為主的國(guó)家,包括存貸款利率在內(nèi)的絕大多數(shù)利率由中央銀行代表政府制定。政府在制定利率政策時(shí)考慮得更多的是如何通過(guò)利率改變存款人、借款人(主要是國(guó)有企業(yè))和金融中介機(jī)構(gòu)的收入分配格局,尤其對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行政策傾斜和扶持,利率下調(diào)的結(jié)果往往是企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)減輕,存款人和銀行收入減少。所以利率水平很難反映公眾對(duì)未來(lái)的預(yù)期和風(fēng)險(xiǎn)貼水,利率結(jié)構(gòu)也易于扭曲。從現(xiàn)實(shí)情況看,我國(guó)目前一年期存款利率2.25%。活期存款利率0.99%,如果物價(jià)負(fù)增長(zhǎng)局面不改變,利率下調(diào)空間已經(jīng)不大。
在分析了存款準(zhǔn)備金率、公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)、再貼現(xiàn)、信貸政策、中央銀行貸款、信貸指導(dǎo)性計(jì)劃、利率和政策性貸款(發(fā)債)計(jì)劃這八項(xiàng)政策工具之后,使人感到中央銀行還不能“自如”有效地運(yùn)用這些工具,而且這些工具的政策效果都要打一些折扣,但我們還沒(méi)有找到更好的政策工具。六、貨幣乘數(shù)和貨幣流通速度難以預(yù)測(cè)
一般認(rèn)為,貨幣乘數(shù)和貨幣流通速度是基本穩(wěn)定或有規(guī)律變化的,由此才有可能為中央銀行的決策提供了理論支持,同時(shí)也為貨幣政策的實(shí)施提供了某些技術(shù)支持。
謝平、俞喬(1996)通過(guò)結(jié)構(gòu)性變化的顯著性檢驗(yàn)與長(zhǎng)期穩(wěn)定性關(guān)系檢驗(yàn),得出結(jié)論,認(rèn)為基礎(chǔ)貨幣與貨幣總量間的短期動(dòng)態(tài)關(guān)系,盡管受到結(jié)構(gòu)性因素的干擾,但仍表現(xiàn)出相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài),也就是說(shuō),我國(guó)漸進(jìn)性變化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)制度盡管會(huì)對(duì)貨幣乘數(shù)產(chǎn)生不同程度的沖擊,但是這種結(jié)構(gòu)性震蕩僅僅是一種暫時(shí)現(xiàn)象,貨幣乘數(shù)在震蕩之后回復(fù)到長(zhǎng)期均衡狀態(tài)。因此通過(guò)基礎(chǔ)貨幣進(jìn)行間接貨幣總量控制在理論上是可行的。貨幣乘數(shù)的可預(yù)測(cè)性及其精度就成為貨幣當(dāng)局通過(guò)基礎(chǔ)貨幣調(diào)控貨幣總量的技術(shù)操作基礎(chǔ)。
關(guān)于貨幣乘數(shù)的預(yù)測(cè),中國(guó)學(xué)者提出了若干方法:一是將當(dāng)期貨幣乘數(shù)與去年同期之差表示成上月貨幣乘數(shù)與13個(gè)月前貨幣乘數(shù)之差的函數(shù)。(一默、馬明、1993);二是先就貨幣乘數(shù)中各因素作經(jīng)濟(jì)計(jì)量分析,然后再把各因素的預(yù)測(cè)值代入總體模型(徐諾金,1989);三是就決定貨幣乘數(shù)中有關(guān)各種因素,分別按其定義確定其值,然后代入貨幣乘數(shù)公式中計(jì)算。
盡管對(duì)貨幣乘數(shù)和貨幣流通速度的預(yù)測(cè)在理論上可行,但實(shí)踐中尚無(wú)一個(gè)模型能很好地?cái)M合現(xiàn)實(shí)。從事后統(tǒng)計(jì)分析看,1996—1998年M1的乘數(shù)為1.15、1.17、1.30,M2的乘數(shù)為2.97、3.03、3.47;M1的流通速度為2.71、2.40、2.29,M2的流通速度為1.01、0.91、0.83,波動(dòng)很大。下世紀(jì)初中國(guó)仍處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,體制環(huán)境的變化對(duì)貨幣乘數(shù)和貨幣流通速度的沖擊不僅明顯,而且不確定性強(qiáng),通過(guò)歷史數(shù)據(jù)得出的預(yù)測(cè)模型很難期望它在將來(lái)也有良好的預(yù)測(cè)表現(xiàn)。由此,對(duì)貨幣供應(yīng)量、貸款總額的事先預(yù)測(cè)和調(diào)控就相當(dāng)困難
七、貨幣政策的國(guó)際協(xié)調(diào)
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,貨幣政策的國(guó)際協(xié)調(diào)問(wèn)題也日益受到各國(guó)中央銀行的重視。因?yàn)樵谫Y本流動(dòng)日益頻繁的情況下,各國(guó)中央銀行只要不是實(shí)行純粹的自由浮動(dòng)匯率,其國(guó)內(nèi)貨幣政策都要受到外部環(huán)境制約,美國(guó)近年來(lái)每次調(diào)息都會(huì)引發(fā)全球性的利率變動(dòng)。Levy和Halikias(1997)的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn):德國(guó)短期利率提高對(duì)法國(guó)長(zhǎng)期利率的影響甚至超過(guò)了法國(guó)本國(guó)短期利率的影響。在各國(guó)貨幣政策相互影響日益深入的情況下,貨幣政策的國(guó)際協(xié)調(diào)顯得尤為重要。
中國(guó)盡管未加入類似于歐洲貨幣聯(lián)盟的貨幣一體化組織,但金融業(yè)的對(duì)外開放是大勢(shì)所趨。21世紀(jì)初至少有三個(gè)金融開放舉措:加入世界貿(mào)易組織(WTO),對(duì)外資銀行開放人民幣業(yè)務(wù)和實(shí)現(xiàn)人民幣自由兌換。亞洲各國(guó)的貨幣、金融合作進(jìn)一步加強(qiáng),國(guó)際貨幣制度也將面臨大的改革。金融業(yè)開放不僅使金融監(jiān)管面臨新課題,而且也為中國(guó)的貨幣政策增加了新變數(shù)。
假設(shè)十年后人民幣可自由兌換,國(guó)際資本流動(dòng),特別是短期游資動(dòng)會(huì)加強(qiáng)。如果國(guó)家要求人民幣匯率堅(jiān)挺,那么貨幣當(dāng)局只能被動(dòng)地吞吐外匯,這樣如何保持國(guó)內(nèi)貨幣政策不受干擾便成為難題。中國(guó)是個(gè)大國(guó),中國(guó)的貨幣政策不僅會(huì)影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì),而且會(huì)影響香港和亞洲其他國(guó)家。1997-1999年,人民幣匯率穩(wěn)定在應(yīng)付亞洲金融危機(jī)中起到了巨大作用,同樣將來(lái)對(duì)亞洲金融市場(chǎng)還是影響很大。
在國(guó)內(nèi)利率市場(chǎng)化改革完成后,國(guó)內(nèi)存款利率、同業(yè)拆借利率也會(huì)對(duì)亞洲金融市場(chǎng)產(chǎn)生影響。匯率和利率從來(lái)就是金融機(jī)構(gòu)套利投機(jī)的基準(zhǔn),中國(guó)也必然如此。中央銀行如何根據(jù)人民幣的匯率與利率,平衡好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)金融市場(chǎng)的波動(dòng),將是一個(gè)難題。
WTO盡管是一個(gè)以推行貿(mào)易自由化,協(xié)調(diào)和調(diào)解各締約方貿(mào)易爭(zhēng)端的國(guó)際組織,但隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,WTO已不局限于商品貿(mào)易,在推動(dòng)國(guó)際投資自由化和勞務(wù)貿(mào)易自由化方面也卓有成效。中國(guó)加入WTO后,向外資銀行全面開放人民幣業(yè)務(wù)只是個(gè)時(shí)間問(wèn)題。外資銀行的引入至少會(huì)對(duì)貨幣政策產(chǎn)生兩方面沖擊:一是傳統(tǒng)的以貸款指導(dǎo)計(jì)劃為手段的直接數(shù)量控制辦法失效,而間接調(diào)控體系尚不完善,外資銀行在貨幣政策傳導(dǎo)中作用如何尚難預(yù)料;二是國(guó)際資本流動(dòng)更加容易,外資銀行大多數(shù)是跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大型銀行,其資金在全球范圍內(nèi)調(diào)撥以套取利潤(rùn),當(dāng)中國(guó)出于緊縮經(jīng)濟(jì)的目的提高利率時(shí)很可能引起短期套利資本流入,反而擴(kuò)大了貨幣供應(yīng)量,這種難題即便在英國(guó)這樣一個(gè)金融市場(chǎng)完善、中央銀行調(diào)控手段豐富的國(guó)家也出現(xiàn)過(guò)。
八、貨幣政策與資本市場(chǎng)
中國(guó)金融市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程與西方國(guó)家恰恰相反,西方是先出現(xiàn)短期融資的貨幣市場(chǎng),后出現(xiàn)長(zhǎng)期融資的資本市場(chǎng),中國(guó)則是先建立了證券市場(chǎng),后完善同業(yè)拆借等貨幣市場(chǎng)。時(shí)至今日,貨幣市場(chǎng)仍發(fā)展滯后。
中國(guó)股票市場(chǎng)的功能定位也不同于西方:西方國(guó)家股票市場(chǎng)評(píng)估企業(yè)價(jià)值,優(yōu)化資源配置等功能在中國(guó)并不受重視,中國(guó)更看重股票市場(chǎng)的籌資功能。國(guó)有企業(yè)上市意味著大量不需還本資金的流入。本來(lái)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,資本稀缺,股票市場(chǎng)的籌資功能受到重視也是正常的,但把為國(guó)有企業(yè)籌資作為首要任務(wù),勢(shì)必導(dǎo)致上市公司質(zhì)量普遍低下,投資者短期行為盛行,最終會(huì)影響股票市場(chǎng)的基礎(chǔ)。
難題在于,中國(guó)的貨幣政策也有為國(guó)有企業(yè)改革服務(wù)的任務(wù),貨幣政策操作不僅要顧及證券市場(chǎng)的反應(yīng),有時(shí)還出臺(tái)一些“利好“來(lái)“培育”證券市場(chǎng)發(fā)展。例如,利率下調(diào)時(shí),央行主動(dòng)說(shuō)要“有利于資本市場(chǎng)發(fā)展“;允許券商進(jìn)入同業(yè)拆借市場(chǎng)融資;允許商業(yè)銀行發(fā)放股票質(zhì)押貸款,等等。這些事情作為一國(guó)金融改革與發(fā)展本來(lái)是無(wú)可非議的,但利用這些事情(信息)來(lái)影響股票市場(chǎng)就是另一回事了。貨幣理論一直告誡人們,貨幣政策過(guò)多地顧及證券市場(chǎng)不僅喪失了貨幣政策的獨(dú)立性,而且會(huì)影響正常市場(chǎng)秩序的建立。但是,無(wú)論是在美國(guó)、日本,還是一些發(fā)展中國(guó)家,直接融資比重加大,股票市值巨大,老百姓的財(cái)富也有相當(dāng)部分投資在股票、債券和基金上。貨幣當(dāng)局(或中央銀行)的貨幣政策越來(lái)越受股票市場(chǎng)的影響,尤其是在低通貨膨脹時(shí)期。但無(wú)論如何,中央銀行絕不能以股票價(jià)格指數(shù)作為決策的參照指標(biāo),貨幣政策對(duì)股票市場(chǎng)的作用應(yīng)該是中性的。如果貨幣政策意在刺激股票市場(chǎng),投資者普遍認(rèn)為貨幣當(dāng)局會(huì)托市,對(duì)上市公司的業(yè)績(jī)和經(jīng)營(yíng)漠不關(guān)心,無(wú)法對(duì)上市公司形成有力的約束,促使其改善經(jīng)營(yíng);上市公司既不擔(dān)心股東“用腳投票”也不擔(dān)心會(huì)被兼并收購(gòu)(國(guó)有股,法人股不上市),唯一值得關(guān)心的就是增資擴(kuò)股又能“圈”多少錢。這種典型的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題會(huì)使貨幣政策和證券市場(chǎng)都受到損害。九、貨幣政策與最后貸款人的角色沖突
1998年以后,國(guó)內(nèi)有相當(dāng)部分中小金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)支付危機(jī)甚至資不抵債,有部分信托投資公司和城市信用社以關(guān)閉或解散的法律形式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)退出。原農(nóng)村鄉(xiāng)政府部門辦的“農(nóng)村基金會(huì)”要全部清理整頓和撤并。上述這些機(jī)構(gòu)負(fù)債額巨大,且相當(dāng)部分是對(duì)自然人負(fù)債(即吸收了個(gè)人存款)。因此,在這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓或市場(chǎng)退出時(shí),各地紛紛向中央銀行要求流動(dòng)性支持,使央行處于兩難境地:如果給予貸款,不知有多少能收回來(lái),風(fēng)險(xiǎn)很大,但有利于增加基礎(chǔ)貨幣和信貸擴(kuò)張,有利于防范通貨緊縮;如果不予支持,則一些金融機(jī)構(gòu)或農(nóng)村基金會(huì)出現(xiàn)擠兌,社會(huì)不安定,化解金融風(fēng)險(xiǎn)的壓力很大。
從理論上說(shuō),中央銀行“最后貸款人”作用是維護(hù)金融穩(wěn)定的一道安全門,這是中央銀行作為貨幣創(chuàng)造者的一項(xiàng)特殊功能,但這一職能本身從來(lái)不屬于貨幣政策的范疇。利用“最后貸款人”職能來(lái)投放基礎(chǔ)貨幣,實(shí)際是把部分金融機(jī)構(gòu)的不良貸款“貨幣化”,以緩解其他貨幣政策工具的有限性,這絕對(duì)是角色沖突,但在中國(guó)卻不得已而為之,而且是恰恰是在通貨緊縮時(shí)期。但是,此例一開,可能為新世紀(jì)中國(guó)貨幣政策帶來(lái)不少難題。
現(xiàn)在看來(lái),中央銀行“最后貸款人”作用有多種方式:省政府通過(guò)地方商業(yè)銀行向中央銀行借款,承諾在若干年后還款并付較低利率;中央銀行貸款給資產(chǎn)管理公司用于沖銷國(guó)有商業(yè)銀行的呆帳;中央銀行向農(nóng)村信用社貸款;中央銀行向中小金融機(jī)構(gòu)(如城市商業(yè)銀行)直接貸款;其他緊急救助貸款。由于中國(guó)沒(méi)有存款保險(xiǎn)機(jī)制,所以有部分央行貸款在金融機(jī)構(gòu)清算過(guò)程中起了存款保險(xiǎn)作用,地方政府在使用了這些錢以后,將來(lái)能償還多少確實(shí)令人擔(dān)心。
盡管在通貨緊縮時(shí)期,由“最后貸款人”機(jī)制出去的資金與貨幣政策調(diào)控方向不會(huì)有矛盾。但是從長(zhǎng)期和制度建設(shè)兩方面看,還是有若干問(wèn)題需引起重視:一是數(shù)量控制,如果數(shù)量過(guò)大,這些被動(dòng)出去的央行貸款收回難,就沒(méi)有反向調(diào)控作用,會(huì)對(duì)今后貨幣政策造成被動(dòng);二是不能成本(利率)過(guò)低,這些貸款期限很長(zhǎng),如果按現(xiàn)在利率水平把長(zhǎng)期利率都鎖在過(guò)低水平上,將來(lái)會(huì)引起很大套利行為,擾亂貨幣市場(chǎng)利率,于貨幣政策不利;三是容易造成地方政府和中小金融機(jī)構(gòu)的“道德風(fēng)險(xiǎn)”;四是要有透明度,及時(shí)公布通過(guò)“最后貸款人”出去的資金,這實(shí)際與財(cái)政支出是相似的,意在長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度健全,不能走關(guān)系,誰(shuí)本事大誰(shuí)得錢多,造成攀比;五是容易讓金融機(jī)構(gòu)的股東和管理人員在救助中得益,甚至讓犯罪分子放水逃脫;六是最大的道德風(fēng)險(xiǎn)還在人民銀行,一看出風(fēng)險(xiǎn)不可收拾了就給錢,人民銀行就更可能放松金融監(jiān)管。
如果以凱恩斯《通論》作為現(xiàn)代貨幣政策理論的起點(diǎn),距今已有64年。在中國(guó),從1985年起才有真正的貨幣政策,距今只有15年。在中國(guó)這樣的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)過(guò)程中,貨幣政策究竟如何操作,并沒(méi)有現(xiàn)成的理論,西方現(xiàn)代貨幣理論是一個(gè)很好的基礎(chǔ)和統(tǒng)一的參照系,但仍不能完全解決我們面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),這也許就是貨幣理論的魅力所在。上述九個(gè)方面的挑戰(zhàn)還僅僅是我們已經(jīng)感覺到的,也許還有更大的挑戰(zhàn)在后面。例如:網(wǎng)上金融交易將使央行喪失貨幣發(fā)行權(quán),甚至使貨幣供應(yīng)量指標(biāo)毫無(wú)意義;將來(lái)亞洲貨幣一體化可能使本國(guó)央行職能消失,也就沒(méi)有本國(guó)貨幣政策;以個(gè)人電腦為終端的全球支付系統(tǒng)可能會(huì)開辟境外人民幣金融市場(chǎng)和交易;等等。因此,我們只能不斷地學(xué)習(xí)和積累知識(shí),才能應(yīng)付這些挑戰(zhàn)。
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