科技人才職稱評聘和評價體系探討

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摘要：科技人才評價是創新人才工作的重要內容，完善職稱評聘制度、建立嚴謹的人才評價體系，對促進科技人才發展至關重要。文章概述了職稱在科技人才評價中的作用，并以安徽省農業科學院為例，闡述了職稱評審取得的成效，分析了職稱評審中存在的問題，針對問題提出了依據不同類型創新團隊開展分類評價、采取多元的評價方式、進一步健全個人及團隊考核評價機制等進一步完善與優化科技人才職稱評聘和評價體系的對策。

關鍵詞：科技人才；職稱評聘；評價體系；安徽省農業科學院

科研機構是我國科技創新的主體，科研機構評價是推動國家科技事業健康發展、優化科技資源配置、激發科技創新潛力、營造良好的科研生態環境的重要手段[1-3]。以職稱評聘為重點的科技人才評價體系是科研院所管理工作的一項重要內容、人才選拔和開發的基礎、科技創新健康發展的重要環節。但現行的科技人才評價制度存在分類評價不足、評價標準單一、評價手段趨同、評價社會化程度不高、用人主體自主權落實不夠等問題，亟待遵循人才成長規律，建立崗位和評價標準動態更新調整機制，健全人才分類評價體系，為科學、客觀、公正地評價專業技術人才提供制度保障。

1職稱在科技人才評價中的作用

職稱制度是專業技術人員評價和管理的基本制度[4]，是評價專業技術人才學術技術水平和職業素質能力的一項主要制度，是加強專業技術人才隊伍建設的主要抓手[5]。職稱評價標準是人才評價的核心，對于專業技術人員具有方向引導和“指揮棒”的作用，對于人才管理則是科學評價專業技術人才的主要依據。職稱主要標志著專業技術人才學術水平和技術能力，在專業技術人才職業生涯中發揮著進步階梯和通道的積極作用，具有引導和激勵專業技術人才不斷提高能力素質的重要功能。職稱評審是專業技術人才評價和管理的一項基本制度，職稱評審工作已開展近60年，職稱評審結果現已成為專業技術人才聘用、晉升的重要依據。就學術而言，職稱具有學銜的性質；就專業而言，職稱具有崗位的性質[6]。職稱制度在團結凝聚專業技術人才、激勵專業技術人才干事創業、提升專業技術人才隊伍整體素質等方面都發揮了重要作用。總體而言，職稱評聘與人才評價工作得到較為廣泛的認可。

2職稱評審取得的成效

2.1健全職稱制度體系

近年來，我國步入科研事業單位分類改革的快速推進期，大量的改革政策文件陸續出臺[7]。2016年11月1日，總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十九次會議，審議通過《關于深化職稱制度改革的意見》。2017年，安徽省出臺《關于深化職稱制度改革的實施意見》，明確將職稱制度改革與省“全創改”有機銜接，助推創新發展行動計劃實施。改革的目的就是要發揮人才評價的“指揮棒”作用，破解專業技術人才成長的羈絆，為科學、客觀、公正地評價專業技術人才提供制度保障，讓更多的優秀人才脫穎而出，最大限度地釋放和激發用人單位和專業技術人才的干事創業活力。

2.2創新職稱評價機制科技人才評價是科技人才

發展體制機制改革的重要部分，是科技人才資源開發、管理和使用的前提[8]。國家和安徽省的職稱改革意見都明確了職稱制度與崗位聘用制度要有機銜接，為促進人才選拔和使用的一體化，進一步“放活”“盤活”“激活”“用活”人才，公益一類事業單位原則上實行評聘合一。農業科研院所作為我國農業科研的領航者與主力軍，是構建國家農業科技創新體系的重要組成部分[9-10]。作為公益一類科研院所，崗位的核定直接關系院屬各研究所可以評聘人員的數量。2017年以來，安徽省農業科學院專業技術崗位經歷了2次調整，增加了150個高級專業技術崗位。為充分用好高級職稱崗位，制定崗位使用辦法，對各研究所專業技術崗位在省人社廳核定的機構比例范圍內實行動態管理，院預留部分高級崗位用于每年全院調控，主要用于對破格人員、青年拔尖人才及突出貢獻創新人才的激勵。院所聯動，緩解了研究所職稱積壓與崗位少的矛盾，保證了優秀人才職稱晉升通道暢通。

2.3科學制定評價標準

國家職稱改革意見強調職稱評審“放管結合，優化服務”，安徽省在具體落實中探討如何把該放的權限放好、放活、放到位，做到逐步推進，有序承接。經過充分調研論證，根據人才分布及行業發展狀況，2017年省人社廳授權安徽省農業科學院自主評審自然科研系列高級職稱。目前，農業科研機構的評價機制不能適應我國農業科技發展的客觀要求，導致農業科研成果與我國農業發展需求對接不暢[11]。為做好自主評審標準制定工作，安徽省農業科學院多方調研，堅持以品德、能力、業績為導向，在省科技廳原評審標準的基礎上，將科研成果取得的經濟效益和社會效益作為職稱評審的重要內容[12]。為吸引和選拔優秀人才，給青年拔尖人才在崗位和評價標準上開通了職稱晉升綠色通道，15位青年人才破格晉升高級職稱，從制度和崗位上為選拔拔尖人才做了充分保障。為做好每年的職稱自主評審工作，安徽省農業科學院在充分醞釀、集體研究的基礎上，嚴格按照省和院相關職稱文件條件和相關程序，制定自主評審工作方案，院屬各研究所按照公布的年度實施方案、核定崗位等相關文件要求，按程序組織申報推薦，確保整體推進。

2.4完善人才評價方式

職稱工作牽涉面廣、政策性強，直接關系用人單位發展和專業技術人員切身利益。安徽省農業科學院人事處每年都充分預判可能出現的熱點、難點問題，提前深入相關研究所，做好政策宣傳和調查研究工作，摸清情況，找準問題，有針對性地做好思想政治工作，幫助研究所做好評議推薦工作。為避免非學術因素干擾，確保職稱評審工作的權威性、公正性，真正做到讓“內行”評價“內行”，評審實行外單位同行專家評審。評審工作中每個專業評審小組配備專門的聯絡員，負責及時反饋組內評審動態，注重政策尺度的集中把握。評委對每位申報人基本情況仔細審閱、翔實記錄，尤其對擬不通過理由進行重點標注記錄，充分確保職稱評審工作的公平、公正。2017—2020年，安徽省農業科學院通過自主評審，共有147人獲得自然科研系列高級專業技術職務任職資格。

3職稱評審中存在的問題

3.1職稱評審與人才使用存在脫節

隨著科研事業的發展，科技創新單元逐步發展為以團隊為創新單位開展科技創新活動。現行的崗位設置并未以團隊為單位進行內部崗位設置，易造成團隊成員聘期職責不清晰。用人單位管理不夠精細，多是以崗位核定職數，有多少推薦多少，并不重視團隊建設中的人才梯隊管理。職稱評審側重評價個人業績，容易出現“科研個體戶”，不利于團隊建設。

3.2綜合評價體系還未建立

現行評價方式和標準差距較大，各類人才選拔、科研類項目競爭、職稱評價等未建立一體化的評價體系，存在人才的實際水平與職稱或承擔的重大項目及人才榮譽不匹配的現象。科技人員隊伍中存在圍繞評價指標為評職稱而科研、追求短期成果的現象，創新意識與動力不強。

3.3現行人才評價方式單一

現行職稱評審大多采取現場會評審形式，評審組學科（專業）分類不夠精細，專家水平高低有別，評審材料難以體現實際水平，專家組決議往往是以主審專家意見為主，存在評價方式太過單一的問題。另外，評審過程中看不到被評者的工作態度和實際工作能力。

3.4重評審輕聘任

公益一類科研單位科技人員的職稱與工資福利直接掛鉤，能上能下的考核機制尚未建立。部分專業技術人員把職稱晉升作為自己的主要科研動力，少數專業技術人員取得高級職稱后，開始自我滿足，喪失了發奮進取的斗志，一些水平高、能力強、想干事、能干事的專業技術人員反而因崗位指標限制，無法被推薦參加評審，造成專業技術人員隊伍缺乏生機和活力。

4進一步完善和優化科技人才職稱評聘和評價體系的對策

4.1依據不同類型創新團隊開展分類評價以創新

團隊為最小崗位設置單元，根據研究內容和團隊級別層次設置崗位，崗位實行動態管理，如以基礎研究為主、短時間難以形成重大成果的團隊，在崗位設置上可以通過提高高級職稱崗位的比例給予崗位支持。為保證評價科學，用人單位需結合工作實際，對基礎研究、應用研究、開發研究等不同類型的創新團隊，設立不同的崗位職責及量化聘期考核目標。

4.2采取多元的評價方式

加快推進線上線下二者合一的評價和實名制評審，加快完善第三方評價機制。被評審人要具備完整的線上電子科研檔案、相關業績材料、日常工作和思想學習記錄，專家組可以提前通過調閱被評人網上科研檔案來對其科研軌跡和業績進行綜合評價。職工代表評價其平時綜合表現，第三方評價機構評價其科研成果的社會效益。

4.3進一步健全個人及團隊考核評價機制

通過完善聘期考核制度，建立能上能下機制。強化聘期目標，嚴格聘期考核，將聘期考核結果與專業技術人員職稱和崗位晉級真正掛鉤，通過加強聘期考核，逐步在崗位聘用上實現能上能下。在團隊考核上，盡量弱化年度考核，強化聘期考核，幫助創新團隊內部結構動態優化，實現優勝劣汰、能上能下，利用聘期考核評價體系打造優質創新團隊。

4.4保證評價工作公開、公平、公正

為保障評審工作的公平、公正，可采用三級評審機制：各具體用人單位（研究所）對申報人的科研道德、綜合素質等進行把關后擇優評議推薦，同級學術機構對推薦人的學術、專業水平進行綜合評議，院專業技術資格評審委員會組織同行專家進行評審。同時，強化職稱評審工作人員職業道德建設，樹立良好導向，在具體評議評審過程中注重程序公開、過程公平、工作規范，注意問題總結及積累歸納，提高職稱評價與管理水平。

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作者：黃慧 肖揚書 胡晨 江濤 單位：安徽省農業科學院