淺析郵政金融統(tǒng)計

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3月20日，中國郵政儲蓄銀行（以下簡稱郵儲銀行）正式掛牌，同時作為商業(yè)銀行的標志性業(yè)務(wù)，新成立的郵儲銀行在全國范圍內(nèi)開始開辦小額存單質(zhì)押貸款，這是郵政儲蓄機構(gòu)成立以來第一次開辦貸款業(yè)務(wù)。但據(jù)調(diào)查，由于整個郵儲銀行系統(tǒng)金融統(tǒng)計指標不健全，在某種程度上存在著漏報貸款余額的現(xiàn)象。為保證金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時、準確和完整，保障郵儲銀行持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營，有必要及時建立郵儲銀行現(xiàn)代金融統(tǒng)計體系。

目前郵政儲蓄銀行金融統(tǒng)計工作存在的問題

1.基層郵政儲蓄銀行沒有設(shè)置統(tǒng)計部門和統(tǒng)計崗位。長期以來，郵政儲匯局只是郵政局的一個內(nèi)設(shè)部門，不是一個法人機構(gòu)，郵政儲匯局的會計和統(tǒng)計數(shù)據(jù)都要并入郵政局的大賬當中，因此郵政儲匯局沒有專門的統(tǒng)計部門，也不設(shè)統(tǒng)計崗位，統(tǒng)計數(shù)據(jù)都是由會計人員兼職報送，但兼職人員無全科目上報金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)的工作經(jīng)驗，不具備必要的專業(yè)素質(zhì)。

2.基層郵政儲蓄銀行仍然處于手工報表狀態(tài)，沒有自己的金融統(tǒng)計程序和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)。從1986年開始，郵政儲蓄機構(gòu)一直處于手工填報、手工匯總和手工上報的狀態(tài)，即使是2004年起建立了郵政儲蓄“全科目”報送統(tǒng)計制度，這種狀況也沒有根本改觀。再者，從數(shù)據(jù)報送方式上看，基層郵政儲蓄機構(gòu)由于沒有建立與上級機構(gòu)和與人民銀行的縱向和橫向統(tǒng)計數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)只能通過電話和傳真等原始的報送方式報送。

3.郵政儲蓄銀行會計、信貸等部門信息系統(tǒng)滯后，無法滿足“全科目”報送統(tǒng)計制度要求。金融統(tǒng)計是以會計科目和信貸等各類賬戶信息為基礎(chǔ)的全面統(tǒng)計，在此基礎(chǔ)上形成各類統(tǒng)計報表。在郵政儲蓄機構(gòu)一直沒有根據(jù)“全科目”統(tǒng)計報送制度建立相應(yīng)的會計科目和信貸等相關(guān)的各類賬戶信息，使得郵政儲蓄統(tǒng)計無法獲得全面完整的各類相關(guān)信息，這也是郵政儲蓄“全科目”統(tǒng)計報送無法順利開展的重要原因之一。

4.信貸“全科目”上報統(tǒng)計指標體系不完整，不能全面真實地反映郵儲機構(gòu)的信貸業(yè)務(wù)開展情況。郵政儲蓄銀行成立之初，優(yōu)先開展穩(wěn)健經(jīng)營低風(fēng)險資產(chǎn)業(yè)務(wù)，并逐步開展各項資產(chǎn)負債業(yè)務(wù)。但目前，郵政儲蓄銀行信貸“全科目”統(tǒng)計指標中只對儲蓄、同業(yè)存款和應(yīng)收款項等少數(shù)幾個指標有所反映，其他業(yè)務(wù)都通過“其他流動資產(chǎn)項目”軋平，不能全面反映郵政儲蓄銀行的各項業(yè)務(wù)。現(xiàn)以各基層郵政儲蓄銀行已經(jīng)開展的小額質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)為例，據(jù)調(diào)查，基層郵政儲蓄機構(gòu)報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)時將其歸入“其他流動資產(chǎn)”科目，而沒有按照貸款用途歸入農(nóng)戶貸款、個人消費貸款等貸款科目，從而造成地區(qū)貸款統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失。

另外，由于郵儲銀行已經(jīng)開展了貸款業(yè)務(wù)，因此郵儲銀行應(yīng)及時報送累放累收統(tǒng)計報表。因為累放累收統(tǒng)計數(shù)據(jù)更能全面真實地反映銀行貸款的發(fā)放、收回和周轉(zhuǎn)等流量變動情況。但是郵儲機構(gòu)從2006年試點開展貸款業(yè)務(wù)以來，累放累收統(tǒng)計制度始終沒有建立起來，導(dǎo)致此項數(shù)據(jù)漏報。

5.現(xiàn)金收支統(tǒng)計一直沒有納入人民銀行金融統(tǒng)計體系當中，影響地區(qū)現(xiàn)金收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整和準確。據(jù)調(diào)查，郵政儲蓄機構(gòu)從1999年開始采集現(xiàn)金收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但是采集來的現(xiàn)金收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)只報送給其上級郵政儲蓄機構(gòu)，從來沒有報送給人民銀行。但是，由于郵政儲蓄機構(gòu)與人民銀行及其他銀行有現(xiàn)金調(diào)繳款往來業(yè)務(wù)，為保證轄區(qū)的投放回籠數(shù)據(jù)準確，各地區(qū)人民銀行不得不將郵儲機構(gòu)調(diào)繳款的發(fā)生數(shù)據(jù)虛擬填報到人民銀行現(xiàn)金收支統(tǒng)計報表中，并且用儲蓄存款收入、儲蓄存款支出等項目進行調(diào)平。這樣雖然保證了轄區(qū)的投放回籠數(shù)據(jù)是準確的，但是儲蓄存款收入、支出，匯兌收入、支出等現(xiàn)金外部統(tǒng)計項目不是完整和準確的。

6.中間業(yè)務(wù)統(tǒng)計制度沒有建立，不能全面反映郵儲機構(gòu)的中間業(yè)務(wù)開展情況。在郵儲銀行成立之后，郵儲銀行除了開展傳統(tǒng)的代收代付業(yè)務(wù)以外，還將開展承銷發(fā)行、兌付政府債券、代銷開放式基金、保管箱服務(wù)等業(yè)務(wù)。但是郵儲機構(gòu)始終沒有建立中間業(yè)務(wù)統(tǒng)計制度，不能全面反映郵儲機構(gòu)的中間業(yè)務(wù)開展情況。

7.銀行監(jiān)管統(tǒng)計沒有建立，影響對經(jīng)營風(fēng)險的評估和判斷。郵儲銀行經(jīng)營的最終目標是建設(shè)成為資本充足、內(nèi)控嚴密、營運安全、競爭力強的現(xiàn)代銀行。因此，郵政儲蓄銀行將與其他銀行一樣，在機構(gòu)、業(yè)務(wù)和高管人員等方面依法納入銀行監(jiān)管體系，并實行以資本充足率為核心的審慎監(jiān)管。銀行監(jiān)管統(tǒng)計是監(jiān)管部門對銀行業(yè)進行監(jiān)管的重要組成部分，也是銀行業(yè)金融機構(gòu)內(nèi)部控制的重要組成部分。由于郵儲銀行剛剛成立，內(nèi)部控制制度正在建立，風(fēng)險評估和預(yù)警機制沒有成型，因此相應(yīng)的銀行監(jiān)管統(tǒng)計自然也沒有建立。

完善郵政儲蓄銀行金融統(tǒng)計體系的建議

1.建立完備的金融統(tǒng)計管理制度和辦法。完備的制度是做好金融統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)和保障。郵儲銀行應(yīng)依據(jù)人民銀行和銀監(jiān)會的金融統(tǒng)計制度及有關(guān)管理辦法，根據(jù)自身的特點，制定本系統(tǒng)金融統(tǒng)計制度和辦法，領(lǐng)導(dǎo)和管理本系統(tǒng)金融統(tǒng)計工作。金融統(tǒng)計制度和辦法應(yīng)包括金融統(tǒng)計資料的管理和公布、金融統(tǒng)計部門的職責(zé)、統(tǒng)計人員的配備與職責(zé)、統(tǒng)計考核評比、統(tǒng)計監(jiān)督和統(tǒng)計檢查等方面內(nèi)容。

2.配備符合要求的專職統(tǒng)計人員。為高質(zhì)高效地完成統(tǒng)計業(yè)務(wù)，必須改變目前郵儲機構(gòu)統(tǒng)計人員由會計人員兼任的狀況。同時，配備的統(tǒng)計人員必須要具備良好的職業(yè)道德，具有必要的會計和統(tǒng)計專業(yè)基礎(chǔ)知識和一定的計算機操作技能。統(tǒng)計人員必須實行崗位培訓(xùn)，未經(jīng)崗前培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格者不得上崗。

3.建立一套完整的金融統(tǒng)計指標體系，滿足各方面的業(yè)務(wù)需要。郵儲銀行要在滿足上報人民銀行和監(jiān)管部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和報表需要的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的經(jīng)營特點和管理需求，建立一套涵蓋信貸業(yè)務(wù)統(tǒng)計、貸款累放累收業(yè)務(wù)統(tǒng)計、現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)統(tǒng)計、中間業(yè)務(wù)統(tǒng)計和監(jiān)管業(yè)務(wù)統(tǒng)計等方面的業(yè)務(wù)齊全、指標完備和編碼規(guī)范的金融統(tǒng)計指標體系。這樣一方面有利于保證上報人民銀行和監(jiān)管部門數(shù)據(jù)的及時、準確和完整，另一方面有利于為提高自身經(jīng)營管理水平提供更加詳實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息。

4.完善會計科目和各類賬戶指標，為準確收集金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)奠定基礎(chǔ)。郵政儲蓄銀行應(yīng)根據(jù)“全科目”統(tǒng)計報送統(tǒng)計制度建立相應(yīng)的會計科目和信貸等相關(guān)的各類賬戶信息，使得郵政儲蓄統(tǒng)計能采集全面準確的各類信息，為郵政儲蓄準確報送“全科目”統(tǒng)計數(shù)據(jù)奠定基礎(chǔ)。

5.從硬件和軟件兩方面入手，達到金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)集中的相關(guān)技術(shù)要求。從硬件方面，郵儲銀行應(yīng)為各分支機構(gòu)的統(tǒng)計部門配置先進的計算機設(shè)備，并建立自身系統(tǒng)內(nèi)部分支行之間和與人民銀行等管理部門之間縱向和橫向網(wǎng)絡(luò)連接。從軟件方面，郵儲銀行應(yīng)根據(jù)人民銀行要求，及時開發(fā)郵儲銀行的“金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)集中報送平臺系統(tǒng)”，保證采集和報送數(shù)據(jù)完全符合人民銀行數(shù)據(jù)集中工作的要求，實現(xiàn)會計、信貸等信息自動轉(zhuǎn)換到統(tǒng)計信息目標，達到金融統(tǒng)計工作的完全自動化，提高金融統(tǒng)計工作的效率和質(zhì)量。