市委經濟工作總結講話

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同志們：

剛才，*書記發表了重要講話，深刻分析了當前面臨的形勢，提出了要用強烈的責任感抓好2009年經濟和社會發展各項工作。我們一定要認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我就貫徹*書記主題報告精神講幾點意見。

一、科學分析形勢，提振發展信心

剛剛過去的20*年，我們經受了嚴峻的考驗，取得了重大成就。全市上下解放思想，科學應對，攻堅克難，埋頭苦干，經濟社會發展保持了又好又快的良好勢頭。一是經濟總量邁上新臺階。地區生產總值突破千億大關，完成1000.1億元（初步核算數，下同），同比增長12%，其中一、二、三產業分別增長5.3%、14.5%和12.6%。完成財政總收入600633萬元，增長18.96%，其中地方一般預算收入完成379388萬元，增長22.1%。完成規模工業總產值1010億元，增長30.4%；完成增加值304.8億元，增長19.2%。二是三大需求出現新格局。投資強勁增長。完成全社會固定資產投資305.8億元，增長34.2%。其中城鎮以上完成投資236.2億元，增長42.4%。消費持續旺盛。實現社會消費品零售總額335.6億元，增長23.2%。實現旅游收入53億元，增長28%。對外貿易快速發展。完成進出口總額10.25億美元，增長26%。全社會用電量達到80.99億千瓦時，用地量達到686.46公頃，鐵路運輸完成貨運量681.06萬噸。金融機構年末存、貸款余額分別為901.5億元和383.1億元，比年初分別增長15.4%和15.3%。三是人民生活得到新改善。城鎮居民人均可支配收入12420元，農民人均純收入5617元，扣除物價上漲因素，分別增長9.4%和8.1%。居民消費價格漲幅為6.3%，控制在全省較低水平。安排城鎮失業人員再就業3.31萬人，城鎮“零就業”家庭動態就業援助達到100%，農村貧困家庭轉移就業援助完成1.1萬戶。城市低保人均月補差水平124元，比上年提高30元。農村低保人員由6.7萬人增加到17.4萬人，保障面達到3%，人均月補差水平43元。445.1萬農民參加新型農村合作醫療，參合率92.9%，基金使用率90%。各項惠民政策全面落實。四是城鄉面貌發生新變化。一批城市、交通、農村基礎設施項目和產能項目相繼竣工和開工，特別是城區蒸湘南路延伸、紅湘南路延伸、蔡倫大道改造、解放大道改造等18個項目竣工，武廣客運站廣場、第二生活垃圾處置場等13個項目實現開工建設，縣城和中心鎮提質改造加快；高速公路建設、干線公路改造、通鄉通村公路建設加快；工業項目26個竣工、34個開工建設；農田水利、農業綜合開發和新農村建設全面推進，城鄉居民的生產生活條件得到了較大的改善。五是各項工作取得新成績。抗冰救災取得重大勝利，經濟社會協調發展，教育、科技、衛生、文化、體育、計生、環保、規劃、建工、人防、房產、工商、質監、藥監、海關、商檢、物價、民族宗教、外事僑務、公安、司法、法制、監察、審計、統計、水利、農機、畜牧水產、氣象、水文、移民、殘聯、慈善、防震減災、人事、編制、市志、黨史、檔案、通信保障、郵政、保險、煙草、鹽業、石化等工作得到新的發展，組織、宣傳、新聞出版、老齡、工會、共青團、婦聯等工作取得新的成績，駐衡部隊、武警消防官兵、民兵預備役人員在支持地方工作和雙擁模范城創建中創新發展，信訪渠道進一步暢通，安全生產形勢明顯好轉，綜合治理進一步加強，社會大局穩定。

去年經濟工作的成績來之不易，是市委總攬全局、正確決策的結果，是全市上下團結一心、共同奮斗的結果，是省直各部門鼎力支持、熱忱幫助的結果。

新的一年的經濟工作，我們面臨著更加復雜的形勢，更面臨著千載難逢的機遇。我們必須科學分析形勢，堅持用辯證的、發展的觀點看待問題，增強憂患意識和機遇意識，積極應對國際環境的大變化，理性把握我市發展的大趨勢，牢牢掌握經濟工作的主動權。

（一）要看到嚴峻性。這次金融危機是上世紀大蕭條以來最嚴重的危機，目前危機沒有見底，還在繼續蔓延。隨著危機向實體經濟蔓延，不利影響從沿海向內地，從中小企業向大型企業，從勞動密集型、出口導向型企業向其他企業擴散，外部需求明顯減弱，產能過剩更加凸顯，企業經營困難加重，股市房市明顯低迷，財政減收增支因素驟然增多，經濟運行可能面臨更加困難的局面。對此，我們必須有清醒的認識，把困難估計得更充分一些，把措施研究得更周密一些，把工作做得更落實一些。

（二）要認清周期性。世界經濟進入工業化時代以來，經濟發展呈現出周期性增長的規律，在繁榮和危機的循環中提升和發展。危機實際上是繁榮時期積累的矛盾和問題的釋放，是經濟發展的階段性調整，是新的一輪快速增長的前奏。因此，無論是政府，還是企業，都應該而且必須爭分奪秒地抓住這個時機，苦練內功，做強基礎，在新的一輪經濟繁榮時期搶得先機，爭取主動，實現發展的新跨越。

（三）要把握機遇性。我們一定要清醒地看到，應對危機蘊含機遇，危機本身內生機遇。對發展中的*來說，挑戰前所未有，機遇也前所未有，機遇大于挑戰。一是宏觀政策的機遇。為應對危機，中央出臺了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，力度之大，前所未有。這為我們爭取上級的支持，加強政銀、銀企合作提供了千載難逢的機遇。在國家去年第四季度新增投資1000億元中，我市共爭得項目18個，總投資9.19億元，其中中央預算內新增資金3.85億元，占全省的1/8，加上高速公路投入的2億元，達到5.85億元，接近全省爭資額的1/7。春節后，國務院又啟動了1300億元投資，其中950億元投向地方。在這種形勢下，許多我們多年想干而干不了的事情都可以干成了，我們一定要以更加主動的作為，對接部辦委，干成一番事業。二是承接產業轉移的機遇。經濟危機必然以市場約束和成本約束的形式體現出來，導致生產要素重組，產業布局調整，地區發展格局變化，這是后發地區實現彎道超車、科學跨越的最好時機，我們一定要以更加積極工作，承接粵浙閩，形成新產能。三是加快基礎設施建設的機遇。要充分利用危機時期材料價格相對較低，勞動力市場相對寬松的機遇，千方百計加大投資，加強經濟社會發展的薄弱環節，加大基礎設施的建設投資。對于企業來講，危機時期也是調整結構、搶占市場的機遇，是加速技改、擴能提質的好機遇，是強化管理、練好內功的好機遇。

（四）要調動積極性。越是在形勢嚴峻的時候，越要發揮我們的優勢。越是在困難的時候，越要增強我們的信心。要充分看到，我市實體經濟盡管受到沖擊，但影響有限。通過多年的建設，發展后勁已經增強。要充分看到，我們強力推動“一化三基”戰略與中央、省委保增長、保民生、保穩定的政策，高度契合，國家十條擴大內需的政策、重點投資的6個方面、重點振興的9大產業，我們都具有廣闊的作為空間。要充分看到，全市干部群眾通過解放思想，精神狀態好，干事創業的熱情高。我們一定要高舉富民強市、振興*的旗幟，以加快發展凝聚人心，以服務發展優化環境，充分調動、充分保護全市上下謀發展、抓發展、促發展的積極性，把促進當前經濟增長與增強發展后勁結合起來，把保增長與調結構結合起來，把擴大內需和深化改革開放結合起來，把擴大投資與改善民生結合起來。今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快推進一化三基，千方百計保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎，邁開富民強市的堅實步伐。

（五）要強調主動性。站在加快發展的緊要關頭，態度決定一切。我們必須主動應對、主動出擊、主動工作。主動性反映出責任意識，體現出進取精神，折射出能力水平。2009年全市經濟社會發展的基本目標在市十一屆人大二次會議上已經確定，主要目標是地區生產總值增長12%，財政收入增長12%，固定資產投資增長25%，這是確保目標。作為工作目標，全市地區生產總值要增長12%以上，財政總收入要增長16%，全社會固定資產投資要增長30%以上。全市上下要圍繞工作目標，統一思想，制訂計劃，拿出措施，真抓實干，讓*的發展能夠更快一點，人民得到的實惠能夠更多一點。

二、突出項目建設，夯實發展基礎

（一）要強化項目興市意識。項目是加快發展的載體，是體現能力水平的舞臺，是經濟工作的抓手。無論是推進工業化、農業產業化，還是推進城鎮化；無論是經濟建設，還是社會事業發展；無論是財政增收，還是居民增收，都要靠項目來支撐。沒有項目，就形不成投資，談不上發展，講不實民生改善。市委、市政府決定把2009年作為“項目建設年”，各級各部門必須牢固樹立“項目興市”意識，一切圍繞項目轉，一心一意謀劃項目，全心全意抓好項目，真心實意服務項目。通過項目建設效應的累積和疊加，實現彎道超車和后發趕超的目標。

（二）要突出重點項目建設。一是要抓好交通項目，提升交通樞紐地位。加快衡炎、衡邵、潭衡西、衡岳、衡武高速公路建設進度，全力做好南縣經*、祁東至常寧，茶陵經耒陽、常寧至永州，衡東經衡山至婁底高速公路的前期工作，積極做好衡岳高速衡山縣城連接線、衡（陽）云（集）干線的立項工作。優化衡岳高速公路設計方案，設置樞紐性互通。加快推進武廣鐵路客運專線*段建設，確保按期通車。加快衡茶吉鐵路、湘桂復線建設，抓緊做好懷化至*鐵路、安康至*鐵路的前期工作。努力做好*機場建設前期工作，確保年底前完成各項報批手續。抓好松木碼頭建設，完成港區泊位主體工程。加快干線公路建設，年內實現衡棗高速祁東連接線、S214線*至松柏、S320線耒陽至蔭田、S316線寶蓋至九家坳4條干線公路通車；加快在建的S314線衡山黃花坪至白果、S315線衡東分水坳至秋波塘、S315線大浦至茶山坳3條干線公路的建設進度；全面啟動S320線耒陽至觀音閣、S211線株州南陽橋至衡東石崗坳，S214線常寧萬壽至臘園、S210線雙峰界首至祁東石門、S317線白地市至太和堂等8條干線公路改造。開工建設塔山－彌泉－廟前對外通道。抓好1000個村的村村通油路或水泥路工程，力爭用兩年左右的時間全面實現“村村通”。二是要抓好電力項目，提升用電保障水平。重點抓好武廣客運配套輸電線路及衡山、西渡、城西等6項220千伏送變電工程，松木、馬杜橋、新華牽引輸變電工程和祁東凱迪生物質能電廠并網工程等4項110千伏工程，南京、龍門、石灣、水簾洞等4項35千伏電力工程建設。加快縣城配網改造，完善10千伏供電網絡。認真實施“農網改造清零”工程，用兩年時間全面完成農網改造任務。建設3個新農村電氣化鄉鎮、88個電氣化村。積極支持小水電供區的移交工作。做好核電項目前期選址和預可研，爭取在年底前進入國家核電規劃。力爭開工建設大唐耒陽電廠三期工程。加快歸陽水電站建設，爭取土谷塘水電站立項建設。三是要抓好產能項目，提升工業發展后勁。圍繞五大重點產業，重點支持衡鋼集團原料準備系統、無縫鋼管產品系列化生產線工程、特變電工直流換流變壓器、建滔“雙三十工程”、風順車橋變速器、亞新科歐III以上電控燃油噴射系統、安徽合力*（合力）工業車輛制造基地、天雁機械50萬臺增壓器（二期）、中鋼衡重重型礦業裝備制造基地、古漢集團生物醫藥園、南方互感器1000KV互感器、娃哈哈飲料、湘衡鹽礦10萬噸氯酸鈉聯產32萬噸雙氧水、恒光化工30萬噸鹽酸、深湘化工120萬噸元明粉、金星叉車和縣市區投資5000萬元以上的項目建設，力爭全市完工30個重大項目，開工建設40個重大產能項目。四是要抓好城建項目，提升城市承載能力。按照“敞開出口、拉開骨架、改造提質、綜合配套”的要求，重點抓好東西南北暢通工程、基礎設施配套工程、三江六岸美化工程和千家萬戶民心工程四大工程，完善中心城區功能。衡大高速與蔡倫大道連接線、潭衡西高速與衡州大道連接線、衡棗高速與西外環連接線、蒸湘北路延伸工程、雁城東路、雁城西路、立新大道、武廣客運專線站前廣場及配套工程、湘江西岸風光帶、*植物園、黃巢公園、虎形山公園、市圖書館、博物館、游泳館改造等13個項目力爭年內竣工；全面開工衡州大道、蒸陽南路、體育中心、第二生活垃圾處置場、松木污水處理廠、銅橋港污水處理廠、珠暉水廠等16個項目，中心汽車站搬遷和珠暉客運站建設年底前完成主體工程。開工建設2處地下人行通道，對老城區60座公廁進行標準化改造，完成防洪排漬東干渠3公里改造任務，改造提質解放路、環城北路、和平南路、雁城路、東風北路等城市主次干道。縣城和中心鎮都要按“一年一小變，三年一大變”的要求，分年確定提質改造、擴城發展的項目，并切實抓好落實。五是抓好農業項目，提升綜合生產能力。重點抓好庫區、灌區、城區的綜合配套和防洪保安，完成91座水庫除險加固，完成渠道防滲300公里以上，維修清淤5000公里以上。全面開工蒸水南堤、大源渡庫區、四水治理等工程建設。完成耒陽壇京橋、耒陽熬河和衡東榮桓等水土保持項目建設。啟動建設18個新農村示范區，努力把衡山南岳白云太平片打造成全省新農村示范片建設的精品。繼續實施“鄉村清潔工程”，認真推進鄉鎮機關“五小”設施建設，不斷改善村容鎮貌。解決20萬農村人口飲水安全問題，力爭用兩至三年時間，基本解決集鎮集中供水問題。抓緊做好冰災后植被恢復和退耕還林工作，大力實施國家糧食增產能力工程、油茶產業化工程及農機裝備工程，積極推進農業綜合開發及移民開發。

（三）要強化項目落地措施。一是要全力以赴爭資跑項。要加大項目前期的投入，加強與上級政府、部門和銀行金融機構的銜接，扎實做好項目的規劃、土地、環評、可研等前期工作，力爭全年獲批國家投入比重占全省的1/9以上，銀行對本地的投入有突破性的增加。二是要強化融資平臺建設。全力抓好市、縣兩級融資平臺建設。將市城建投作為市政府的融資主平臺，整合城市資源，做實融資平臺。要加強與銀行的溝通對接，推進項目競標招商。各縣市區要探索建立有效的投融資平臺，加強土地、產權等要素市場建設，提高資源配置效率。三是要落實項目責任制度。要明確今年項目建設的任務，市、縣（市、區）、鎮（鄉）三級都要根據本次會議的精神，確定今年完工和開工的項目，明確項目建設的任務，并逐級匯總，便于檢查考核。要完善一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底“四個一”的責任機制；要落實重大項目時間倒排定期考評的倒逼機制；要建立重大項目集中會辦制度，及時協調解決具體問題和矛盾；要徹底整治施工環境，從嚴治“官”，堅決打擊強買強賣、隨意阻工的行為。

三、抓住重點領域，力保穩定增長

要繼續堅持、不斷強化以工業化總攬經濟工作全局的思想，以更大的力度抓工業，以更多的投入促產業，以新型工業化帶動新型城市化和農業產業化。

（一）要調整結構抓工業。一是要著力服務企業發展。采取點（重點企業）面（所有企業）結合，三級（市、縣、鄉）聯動，企業與產業共建的方式，領導深入企業，部門解決問題，專班幫助企業的方法，深入開展“企業服務年”活動，按照“特事特辦”的精神，幫助企業樹立信心，解決實際問題，開拓產品市場，抓好技術改造。與企業一道同舟共濟，共克時艱。二是要著力做大重點產業。立足打造百億企業、百億產業，著力推進鋼管及深加工、輸變電裝備、有色冶煉及精深加工、汽車及零配件、鹽鹵化工及精細化工等五大重點產業加速發展。力爭2009年重點產業實現產值同比增長30%。以提高核心競爭力為目標，重點支持衡鋼、特變電工、水口山、亞新科、建滔、湘衡鹽礦、新澧化工、中鋼衡重、湘能金杯、天雁、古漢、燕京啤酒、金宇銅業等重點骨干企業進一步做強做優，形成放大、疊加和帶動效應。力爭規模工業增加值增長19%以上。三是要著力推進產業集群。深入研究五大重點產業的發展規律，圍繞產業招商引資，延伸上下游產業鏈條，鼓勵核心企業配套業務本地化，打造世界一流的專業化無縫鋼管生產和加工基地、國家級輸變電制造產業基地、國家重點鹽鹵化工及精細化工產業基地、湖南汽車及零配件產業走廊、礦冶裝備生產基地，做大做強“世界鉛都”。四是要著力抓好技改創新。出臺和落實支持技術改造和自主創新的財稅、金融、政府采購等政策，激發企業技術改造和技術創新的活力。推動產學研結合，加快科技成果轉化。積極爭取上級安排專項、貼息、扶持、獎勵等資金，加大本級財政支持力度，引導企業增加研發投入，重點推進高新技術產業、資源精深加工業、機械制造業、電子信息產業、節能減排和循環經濟等科技專項的實施。鼓勵科技人員以成果、專利入股創辦科技型企業，支持各項技術中心、檢測中心的建設。五是著力扶持中小企業。按照“市場導向、科技支撐、加強扶持、注重特色”的原則，積極承接產業轉移，大力發展紡織服裝、電子信息、生物制藥、食品加工、釀酒制醇、建材陶瓷、煤電能源產業。催生一批中小企業，形成一批“專、精、特、新”的“小巨人”企業，扶持一批重點企業發展壯大，鼓勵一批中小企業圍繞龍頭企業協作配套。放寬市場準入，鼓勵有實力的非公有制企業參與國企改制重組，允許非公有資本進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域，加快發展非公有制經濟，健全中小企業社會化服務體系。

（二）要突出增收抓農業。農業是安天下、穩民心的戰略產業，任何時候都要抓好農業農村農民工作，要按照“土地向業主集中，農民向城鎮集中”的思路，加快農村發展，促進農民增收。一是要大力調整農業結構。堅持以市場為導向，以增收為目標，嚴格控制耕地拋荒，穩定發展糧食生產，大力發展經濟作物，大力發展生豬、家禽、水產及特種養殖，大力發展觀光休閑農業。積極推進油茶、“雙低”油菜、烤煙、蔬菜、棉花、席草、黃花菜、水果、黃椒等特色農產品基地、畜禽規模養殖基地和無公害產品、綠色食品、有機食品基地建設。每個鄉鎮都應該確定和建設2－3個規模的、特色的、高效的農產品基地，示范帶動農民調整產業結構。要大力推廣良種良法，優化區域品種結構，抓好種苗、種畜繁育。二是要大力發展勞務經濟。積極鼓勵、大力支持農民外出務工經商，扎實有效地開展農村勞動力就業培訓，積極扶持農民工返鄉創辦工業企業、領辦農業企業，積極支持農民從事農產品購銷。三是要大力發展農副產品加工業。要綜合運用財政貼息技改、金融支持等措施，進一步做大龍頭企業，力爭年內發展3家省級以上農業龍頭企業和15家市級以上農業龍頭企業。要充分認識市場需求的多樣性特點，鼓勵支持農副產品的初級加工、特色加工。四是要大力推進新農村建設。要按照“城鄉統籌、鎮村同建”的要求，集中力量啟動新農村示范片的建設。原則上每個縣市區要搞一片，支持有條件的縣市區多片示范。示范片要以集鎮建設為龍頭，推動周邊村組建設發展。要以產業支撐為重點，強力推動“兩個集中”，發展優勢產業。要以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為總要求，總體規劃，分步建設，務求實效。要繼續實施“鄉村清潔工程”，抓好農村面源污染治理，抓好鄉村組公路的建設和養護，不斷改善村容鎮貌。五是要堅決落實惠農強農政策。要不折不扣地落實糧食最低收購價格，農資綜合直補、良種、農機具補貼、能繁母豬補貼、義務教育“兩免一補”、移民后扶資金等各項政策，不漏一項，不拖一天，不挪一分。要積極穩妥地推進補貼發放方式的改革，加強基層干部與農民的直接聯系。要從嚴從緊地規范鄉村公益事業“一事一議”的制度，確保資金用得合理，用出效益，用得農民沒有意見。

（三）要立足增效抓三產。第三產業具有投資少、消耗低、污染小、效益高、就業廣等特點，發展第三產業是促進消費、擴大內需的重要切入點。一是要提升發展商貿服務業。科學制定*城區和縣城的商業發展規劃，支持發展專業批發市場、中央商務區，加快建設商業步行街。完善商業網點建設。改造提升餐飲和社區服務業，合理引導汽車消費，擴大教育培訓、健身、文化、休閑、家政等服務性消費。繼續推進“萬村千鄉市場工程”和“雙百”市場工程，全面落實“家電下鄉”政策，培育和擴大農村消費需求。落實鼓勵消費的政策措施，提高居民的消費預期和信心，擴大即期消費規模。二是要大力發展現代物流業。物流業被喻為現代經濟的“加速器”。我們要用發展的眼光，建設提升物流業，重點圍繞工業產成品和原材料以及大宗農副產品，引進培育發展物流配送企業，優先發展運輸業，提升物流的專業化、社會化服務水平。抓好中儲物流、中電物流中心和東陽、三塘等物流園區及物流運輸、公共信息、存儲配送等物流平臺建設，培育和引進專業化物流企業，逐步構建與新型工業化相適應的現代物流體系。大力發展社會中介服務和企業服務外包等新型業態。三是要支持發展金融服務業。要進一步加大金融安全區創建力度，嚴厲追究逃廢金融債務的行為，打造誠信*。構建政銀、銀企加強合作的平臺，解決信息不對稱的問題，加快各類擔保公司的發展，鼓勵、獎勵金融機構創新抵押、擔保方式，促進信貸有效投放。積極引進外地商業銀行、股份制銀行設立分支機構，活躍金融市場。積極支持各類企業上市直接融資和債券融資。規范發展商業保險、會計、評估、現代商務、工商咨詢、專利等專業服務業。

（四）增強活力抓城鎮。城市是一個地方綜合發展水平的標志，是區域經濟增長的火車頭，我們必須強化城市意識，集中力量抓好中心城市、縣城、中心集鎮，加快城市建設，壯大城鎮經濟。一是要突出提質修編，強化規劃管理。要按照適應形勢的發展、超前群眾的期待、立足后發趕超的要求，全面更新理念、提高質量，高起點、高標準抓好中心城區、縣城、中心集鎮的規劃修編工作，完善總體規劃、配套控制性詳規、編制基礎設施專項規劃。要按照宜居宜業、有特色的要求，著眼長遠發展，完善城市規劃的技術規范。要強化規劃的統一性和權威性，嚴查違規建設行為，重點解決城區農村、城郊結合部、重要交通干線、重要產能項目周邊違規違紀建設問題。二是要突出擴容提質，強化設施建設。中心城市要加快建設“四大工程、三大亮點”，縣城要完善路網結構，提升道路等級，敞開城市出口，加快公用設施的配套（城鎮垃圾污水處理設施、供水管網設施和路燈、環衛設施等）。中心集鎮要拉開城鎮骨架，鼓勵農民進鎮置業興業。三是要突出城市經營，強化日常管理。要充分挖掘、充分利用城市有形和無形的資源，著力經營好城市的土地、空間、設施、許可，更多更好地籌措城市建設資金。要理順城市管理體制，明確日常管理責任，推行“門前三包”和單位協管，推進相對集中執法，加強城鎮交通秩序、經營秩序和環境衛生的日常管理，提高管理水平，創造宜居宜業的環境。四是要突出房地產業，改善居民生活條件。房地產業是拉動投資和增加消費的重要產業，據研究可直接拉動50個關聯產業的發展，因此我們必須把房地產業作為支柱產業來支持，來發展。要合理制定住房供應年度計劃，配套安排房地產用地計劃，有效調節住房供應總量和結構；加大住房保障和相關房屋改造的力度，進一步開放房地產市場，規范建設項目規費和稅收收取行為，開放建設項目服務領域，降低資金監管比例，積極發展普通商品住房和經濟適用住房；要充分發揮住房公積金政策性貸款作用，積極發展個人住房消費貸款，堅決落實住房消費的各項政策，降低交易門檻，搞活住房交易市場。更加注重社區公益設施和服務網點建設，推進物業管理專業化。五是要突出產業支撐，發揮輻射帶動作用。要充分發揮城鎮和集鎮的優勢，促進城市與工業園區，集鎮與工業小區的融合，依托優勢資源，依托經濟基礎，壯大支柱產業，培育優勢集群，加快城鎮經濟的發展，帶動全市經濟快速增長。

四、拓寬發展空間，培育新的增長點

（一）加快發展園區經濟。要堅決按照“集中布局，集群發展，集約經營”的思路，下更大的力氣，抓好搞活園區。落實“封閉式運行”、“公司化運作”的管理體制，探索建立有效的園區融資平臺，激活園區資產經營，加快園區基礎設施和配套服務設施建設速度。力爭市直“一區兩園”完成基礎設施投資8億元，支持縣域工業園重點推進1平方公里以上成片開發、1萬平方米標準廠房以及道路、污水處理、電力、供排水等基礎設施建設，積極啟動生活配套區建設。全市工業園區力爭年內新增規模工業企業60家以上。要積極支持特色工業小區的發展。鼓勵縣市區依托中心集鎮，發展特色工業小區，特別是要積極支持各縣市區在高速公路出口附近和主要交通節點集鎮建設特色工業小區，全面承接沿海產業轉移，大力發展勞動密集型產業。

（二）大力發展礦業經濟。要按照“有水快流，加工增值”的要求，加快礦業經濟的發展。要加大資源型城市申報力度。盤活省國土資源廳已批準的40多宗礦業權，盡快完善招拍掛出讓前期資料編制，精心包裝投入市場。加快地質勘查成果轉換步伐，爭取地質找礦取得實質性進展，完成祁東留書堂鉛鋅礦、七里井鈣芒硝礦的勘查和*縣洪市鎮釩礦探礦權的申報。優化開發利用礦種結構，強化礦業采、選、冶及加工產業鏈的延伸，提高選冶工藝，促進產品精深加工，提升資源附加值。優化礦山結構，加強資源整合，促進規模經營。重點扶持*縣—祁東縣鐵礦，江柏堰—衡山平田丘鈉長石、高嶺土、石膏、紫砂陶土非金屬礦區，石鼓桐山—衡南咸塘巖鹽、鈣芒硝礦區，常寧水口山—柏坊有色金屬、貴金屬礦區，耒陽資家臺—清水鋪煤礦區等礦區的開發利用，盡快促使資源優勢轉化為經濟優勢。支持水口山有色金屬有限公司、白沙煤電集團、湘衡鹽礦、建滔化工、元明粉廠、三安集團、*界牌陶瓷總廠、衡山冠億鈉長石礦等龍頭企業做強做大。

（三）做大做強旅游產業。我市旅游資源豐富，發展的潛力大、提升的空間大、市場的需求大。我們要充分發揮我市生態旅游資源豐富的優勢，加快由旅游資源大市向旅游強市的跨越。要充分發揮南岳的龍頭作用，南岳要按照“世界級、文化型、有特色”的要求，加快景區的開發建設，加快旅游基礎設施建設，加快城鄉一體的提質改造，提升游客接待水平，提升中華名山形象，提升社會美譽度。要積極盤活、整合優勢旅游資源，著力打造旅游特色精品，策劃舉辦好南岳壽文化節、湖湘文化節、衡東土菜節、常寧油茶節等活動，精心打造“壽岳衡山”、“湖湘文化名城”、“羅帥故里”、“蔡倫故里”等旅游主體品牌。要抓緊做好全市旅游發展總體規劃修編，加快湖湘文化長廊、故里紅色生態旅游景區、中國福海、蔡倫竹海、岣嶁峰、中國印山、岐山、雨母山等旅游項目建設，扎實推進南岳申報世界自然和文化遺產工作。

（四）強力推動全民創業。鼓勵各類人員自主創業，形成不分大小、不分行業、不分職業、全民創業的良好局面，今年要打造30個創業基地，爭取培育1萬個創業主體。要加大創業扶持力度，綜合采取降低準入門檻、簡化行政審批、發放創業補貼、實行稅費優惠、加大金融支持、營造創業氛圍等多方面措施鼓勵創業。加強財政專項資金引導，設立創業引導資金，支持國有、集體企業利用現有資源、資產，加強創業平臺和創業基地建設。

五、推進改革開放，增強發展活力

改革開放是時代最鮮明的特征，我們今天的成就得益于改革開放，我們未來的發展離不開改革開放。在金融危機的影響還在加深之際，全市上下必須高度統一思想，以更加明確的態度、更加堅定的決心、更加寬廣的胸懷、更加過硬的措施，堅定不移地、百折不撓地推進改革，擴大開放。

（一）深入發動全民招商引資。招商引資是加快*發展的現實選擇，新的一年，要把招商引資作為經濟工作的第一菜單，加快發展的第一工作，考評績效的第一指標，動員全市上下形成親商、助商、安商、招商的理念，形成人人是主體、人人是環境、人人有責任的工作格局。要按照“對接部辦委、承接粵浙閩、融入長株潭、建設新*”的思路，突出對接國家重大項目，突出產業鏈招商，突出優勢資源招商。要圍繞五大重點產業、現代農業、旅游業和城鄉基礎建設，引進有實力的投資者。圍繞產業轉移，積極承接勞動密集型產業。要加強招商引資業績考核，把招商引資與年終考評和干部評價結合起來，對爭取上級支持達不到全省1/9、招商引資完不成任務的單位，年度不能評先評優和重用。

（二）繼續推進國企改革改制。要按照“破產重組一批、嫁接改造一批、托底關閉一批”的思路，深入推進國有企業產權制度改革。今年市直要新增國企改制驗收20家，改制企業破產終結4家。要重點支持亞新科、紫光古漢等11個國有出資企業投資項目的加快推進，抓好衡拖、量具等7家重點工業企業的改制重組。要按照屬地負責的原則，年內完成各縣市區國有集體企業改制的掃尾工作。要加大引進戰略投資者力度，深化與央企對接合作，積極對接中建材、國機等3家企業5個項目，引進戰略投資者3家，其中央企或國內行業100強1家。

（三）不斷深化農村體制改革。要合理有序地推進土地流轉，按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵農民流轉土地向業主集中，發展規模經營。每個鄉鎮都要辦好一個村的試點，摸索經驗。要積極推進集體林權制度改革，完善農村水管體制改革。要繼續推進鄉鎮機構改革，研究鄉鎮公益性職能經費保障措施。要認真辦好雁峰區戶籍制度改革試點，推進城鄉公共服務均等化進程。要逐步降低農民進城門檻，加快農民向城鎮集中的步伐。積極開展農村社區建設試點工作。努力化解鄉鎮債務，鞏固農村稅費改革成果。

（四）強力推進國土管理改革。堅持政府高度壟斷土地一級市場，強化土地儲備運作，實行統一規劃、統一儲備、統一前期開發、統一交易、統一土地收益入庫；要切實加強土地收購儲備，凡新增建設用地、舊城改造、企業改制、國有企事業單位搬遷調整土地，全部納入土地儲備范圍。要堅決實行公開出讓，凡經營性用地必須公開招標拍賣掛牌出讓。要加強地價管理，嚴格實行土地“收支兩條線”管理，各項土地收入全部進入財政，嚴禁以任何理由和形式進行土地價款的減免、緩繳和抵扣。要抓緊土地確權工作，妥善處理因歷史原因和法律障礙尚未確定權屬的建設用地和農用地問題，充分盤活，合理利用。

六、努力增收節支，建設公共財政

（一）要積極培植財源。2009年，我市財政收支矛盾更加突出。一方面，政策性減收因素較多。增值稅轉型政策、暫免征收個人利息所得稅、提高營業稅起征點、取消和停止征收行政事業性收費等政策預計減收總計在6億元以上。另一方面，支出則呈剛性增長。由于經濟形勢影響，上級轉移支付連年高速增長的勢頭將難以為繼，2009年我市財政收支平衡壓力將會是近幾年最大的一年。各級政府要把培植財源作為經濟工作的中心任務來抓。要綜合運用財稅政策，重點支持幫助利稅大戶和能更多地增加財政收入產業的發展，重點引導企業技改擴能、挖潛改造，重點推動資產的優化重組，提高資本營運效率。

（二）要依法強化征管。要加強稅法的宣傳教育，依法追究偷稅逃稅行為。要加強發票管理和稅控裝置推廣，在繼續推行發票刮獎的同時，加大發票違章處罰力度，定期開展稅收票證檢查。逐步規范鐵路、金融、保險等行業的專業發票管理，稅控裝置普及率2009年力爭達到95%以上。要加強協稅護稅工作，稅務部門要深化與工商、金融、房產、國土、公安、衛生、建工等部門和社會組織的協作，嚴禁轉移稅款，擅自作出減免稅決定。要認真清理各類稅收優惠政策以及企業所得稅和房地產稅收政策執行情況，堅決執行重大稅務事項集體審理制度。要加強重點行業、重點單位的稅負分析和監控。

（三）要確保重點支出。要采取有效措施，調整支出結構，突出以人為本。一是要保民生。要確保社會保障資金及時足額到位，確保企業離退休人員基本養老金和國有企業下崗職工基本生活費按時足額發放，要確保教育、醫療、衛生等其他民生保障資金的支出。扎實做好城市居民最低生活保障工作。二是要保運轉。完善工資統發制度，確保工資按時足額發放，確保從緊的正常工作經費，確保重大項目的投入和建設。三是要保穩定。確保農業、農村義務教育、科技和環保等方面的法定支出落實到位，不打折扣。確保政法系統正常的工作經費。在執行中要強化預算約束，堅決反對鋪張浪費，黨政機關要帶頭“勒緊褲帶過日子”，把有限的財力用到保民生、保發展上來。要堅決控制一般性支出，今年的公務購車、用車經費、會議、接待經費、培訓、考察經費等所有行政支出必須做到零增長。

（四）要強化支出管理。要強力推動政府采購，原則上除了工資外的財政支出要全部實行政府采購，包括辦公用品采購，車輛購置、維修、保險、會議、接待費用等，非政府采購的或超出限額管理的，一律自行消化。要加強政府專項資金和項目資金的監管，包括政府補償和政府參股的政府性工程，必須設定最低限價，公開招標，專項資金的使用必須目的明確，界限清楚，接受監督。

七、全面改善民生，促進和諧穩定

民生連著民心，民心凝聚民力。要把解決民生問題作為重中之重，集中力量多為人民群眾辦實事、辦好事，最大限度地減少金融危機給群眾生活帶來的不利影響。

（一）千方百計擴大就業。全面落實稅費減免、小額貸款、社保補貼等促進就業再就業的各項扶持政策。實施更加積極的就業政策，擴大就業扶持的范圍，提高職業培訓補助標準，延長享受優惠政策的期限。積極支持鼓勵現有企業穩定就業崗位，支持企業采取協商薪酬、在崗培訓等方式擴大就業崗位。務實推進各項就業服務計劃，擴大本地勞動力就業。繼續實施就業困難人員就業援助工程，幫扶“4050”人員、“零就業”家庭、失地農民、獨立工礦區下崗人員等困難群體就業，加大大學畢業生的就業指導、輔導工作力度，引導支持返鄉農民工就業創業，積極幫助解決部分軍隊退役人員的再就業問題。

（二）完善社會保障體系。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，加快完善覆蓋城鄉的社會保障體系。積極推進城鎮居民和農民工基本養老保險，認真抓好新型農村養老保險試點工作，實現城鎮職工基本養老保險全覆蓋。加快推進城鎮居民和進城務工農民基本醫療保險，全面解決困難企業職工、關閉破產和改革改制企業退休退養人員參加職工基本醫療保險，實現城鎮職工基本醫療保險全覆蓋。全面解決農村特困戶參加新型農村合作醫療，實現新型農村合作醫療全覆蓋。全面清理補發企業歷史拖欠養老金，提高企業退休人員基本養老金水平。逐步提高城鄉低保補差標準，農村低保覆蓋面達到30萬人，保障標準在上年基礎上提高10元以上。采取措施逐步解決失地農民的生活保障、基本養老保險和基本醫療保險問題，穩步提高五保戶供養水平。

（三）提高城鄉住房保障水平。加快以廉租房為重點的保障性住房建設進度，全市爭取用3年時間，采取實物配租和發放租賃補貼相結合的方式，全部解決低收入家庭的住房困難問題。2009年，建設籌集廉租房10000套，發放廉租補貼17000戶；建設經濟適用房15萬平方米，發放貨幣補貼450戶。加快以棚戶區改造為重點的城市危舊房改造，不斷改善城市居民居住條件。加大農村危房改造力度，新建農村安居房3000棟以上，新（擴）建敬老院25所。認真清理農民建房的稅費政策，鼓勵和支持農民改善住房條件。

（四）要積極推進公共事業的發展。一是堅持優先發展教育。加強師德師風和校風建設，大力推進素質教育和養成教育。繼續落實農村義務教育階段全部免收雜費、課本費，城市義務教育免雜費，對特困家庭子女給予生活補助和鼓勵發展職業技術教育的政策。整合教育資源，積極推進普及高中階段教育，大力發展職業教育特別是農村職業教育，重視學前教育和特殊教育。全面完成“普九”債務化解，加強合格學校和薄弱學校的建設。支持在衡高校和市屬大中專學校的發展，積極發展民辦教育。二是大力發展科技文化事業。大力實施“人才興市”戰略，加快各類專業和實用人才的培養與引進。加快專利戰略、品牌戰略的實施，組織實施一批科技計劃項目，力爭培育3至5家企業進入省高新技術企業行列。抓好鎮級文化活動中心和農家書屋建設，全面推進廣播電視“組組通”工程，加快文化體制改革步伐，繁榮群眾性的文化活動。加強網絡文化建設和管理，重視文藝精品創作，加強文藝人才培養。三是深入開展文明創建活動。深入開展群眾性精神文明創建活動，加強公民教育、未成年人思想教育和社會公德、職業道德、家庭美德建設。廣泛開展全民健身運動，加強體育后備人才培養。進一步做好審計、統計、人事、編制、物價、郵政、人防、氣象、水文、保密、檔案、民族宗教、防震減災、工會、婦女兒童、老齡、殘聯、慈善、通信保障、駐軍及國防后備力量等工作，促進社會各項事業和諧協調發展。

（五）要切實加強人口計生工作。進一步完善計劃生育利益導向機制，全面落實各種獎扶政策，加強社會撫養經費的依法征收和管理。全面推行統籌項目內計劃生育分娩免費支付辦法。加強基層基礎工作，大力推進村居民自治。綜合治理出生人口性別比偏高問題，大力提高人口素質，不斷完善流動人口管理服務體系。堅持集中活動和日常工作的有機結合，加強人口計生工作的綜合治理，堅決落實“一票否決”，千方百計穩定低生育水平。

（六）高度重視社會穩定和安全生產。建立健全重大災害和突發事件應急處置機制，全面落實各級安全生產責任制，加強對重點行業、領域的安全隱患排查和專項整治，嚴防重特大事故發生。繼續抓好產品質量和食品藥品安全工作，保障人民群眾健康安全。要規范信訪秩序，暢通信訪渠道，有效預防和妥善處置群體性事件。要嚴格建立和落實維護穩定屬地負責、誰主管誰負責的制度，嚴厲追究不負責任的人和事。大力加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，確保人民群眾安居樂業。

八、破解發展難題，優化發展環境

（一）要全面優化融資環境。要通過政府搭臺，積極推動銀企之間溝通與合作；鼓勵金融機構改進對企業的資信評估制度，充分考慮危機對企業的影響，落實貸款“救急”的要求；要充分挖掘商業銀行、農信社等地方金融機構的潛力。要充分發揮中小企業擔保中心的作用，采取激勵措施鼓勵金融機構創新抵押擔保方式，開放社會資本直接進入企業的渠道，緩解中小企業融資難的問題。要拓寬直接融資渠道，市財政再困難，也要支持符合條件的市屬企業上市融資和債券融資。

（二）要全面保障建設用地。要認真做好城鄉建設用地增減掛鉤，積極包裝項目爭取上級的支持，努力盤活存量土地資源，確保建設用地的需要。要嚴格執行占補平衡的要求，鼓勵開發利用工礦廢棄地、丘崗山地，鼓勵提高現有建設用地容積率，探索規范先征后轉的方式，解決“秧等田”的問題。

（三）要全面改善發展環境。繼續深化行政審批制度改革，進一步削減行政審批事項，規范行政審批行為。堅決斬斷部門與中介組織的利益聯結，規范部門職能，簡化內部辦事程序。切實加強政務服務中心的建設，加強效能監察和審計工作，建立首問責任制、限時辦結制、行政過錯追究制，全面提升政務中心的辦事效率和服務時效。全面推行投資項目服務制度，一個窗口辦理，指定部門，聯合現場踏勘，并聯部門審批。扎實開展行政許可事項網上審批，在線辦理。從嚴規范行政行為，嚴厲查處執法環節的亂作為，嚴格禁止未經批準的亂檢查，嚴肅處理索拿卡要亂收費、不教而誅亂罰款、不負責任慢作為。

（四）要全面創新體制機制。認真研究解決影響和制約科學發展的突出問題，切實理順促進科學發展的體制機制，創新完善市縣、市區管理體制和園區管理體制，完善政府采購、政府性工程招投標、土地礦產管理和投融資機制，以體制機制的創新調動各級各部門的工作積極性。

（五）要全面強化工作落實。要進一步健全抓工作落實的績效考評機制，以幫助企業和項目解決實際問題的效率和效果評定部門工作，以財政和城鄉居民收入增長的速度和質量評定地方工作，以服務和推動項目建設、招商引資的成效和成果評定干部工作，以責任明確的硬任務、政令暢通的硬要求、真抓實干的硬措施、獎罰分明的硬機制，形成干事創業的強大合力。

同志們，做好今年的工作，任務艱巨，責任重大，全體與會同志是*發展的中堅力量，我們必須保持昂揚向上的精神狀態，銳意進取的干事激情，勇于擔當的工作要求，清正廉潔的政治本色，在中共*市委的領導下，解放思想，奮發圖強，扎實工作，攻堅克難，不負全市人民的重托，以優異的成績向新中國成立60周年獻禮！