淺析地方公共財政

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2政府不再代行企業職能以及企業從政府附屬物的角色中擺脫出來,使得政企由不分到分開,從而促進了地方財政職能的轉變。在市場經濟條件下,企業是自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體,追求利潤最大化是其唯一的目標。這就要求企業不能再充當政府的附屬物,以往企業履行的政府職能(如企業辦社會、小而全、大而全)應剝離出去交由政府或社會去做;另一方面,政府代行的企業職能也應還原給企業獨立承擔(如企業虧損補貼),這樣,政府就從統管國有企業、直接插手微觀企業的決策轉到通過制定有效的法律法規和政策為所有的企業創立一個公平競爭的外部環境上來。同時,從企業剝離出來的教育、醫療、社會保障等社會職責政府應承擔起來。因此,政府與企業關系的基本理順,促進了地方財政職能的轉變,為市場經濟條件下地方財政職能的重新界定奠定了基礎。

3工業化的推進和經濟增長引發了一系列社會矛盾并加大了公共產品需求規模,使得地方財政職能的轉變迫在眉睫。工業化的推進和經濟增長確實會加快生產力發展和社會進步,但由于效率提高勢必以優勝劣汰為條件,加之有社會成員屬于非資產所有者,而且制度安排中仍帶有諸多排斥公平競爭的地方,因而工業化的推進和經濟增長所帶來的福利并不是被合理的分配,很多人失去了理應享受到的福利,如國有企業兼并、破產、退休職工的社會保障、下崗分流和再就業培訓等。這是市場經濟發展中難免要遇到的矛盾,另一方面,工業化推進所帶來的城市化又極大的擴張了公用事業的需求規模(如公檢法建設的力度要加大,基礎教育、基礎科研、衛生保健以及社會公共基礎工程和服務設施等方面的支出擴大等)。在此情況下,轉變地方財政職能、建立地方公共財政已不容回避。

三、以有利于建立地方公共財政為準則,重新界定地方財政職能

在市場經濟條件下,地方財政職能的重新界定應以有利于建立地方公共財政為準則,以滿足區域內社會公共需要為導向,放棄不該管的,把該管的管好,使地方政府及其財政供給的“越位”、“缺位”并存問題得到解決。具體來說,與建立地方公共財政相適應的地方財政職能的內容應包括:

(一)資源配置職能

1加大基礎設施建設投入,為經濟發展創造良好的環境和便捷的條件;2充分運用財政貼息政策,調動社會資金,對符合國家產業政策、市場前景看好的不同所有制企業,予以財政貼息;3把財源建設同經濟結構調整優化結合起來,在所有制結構上,重視支持個體、私營等非公有制經濟發展,在產業結構上,重點支持基礎產業、支柱產業和高新技術產業發展;4通過實行政府采購制度,提高財政資金支出效益和優化產業結構。

(二)收入分配職能

1完善個人所得稅、利息稅的征管,盡快出臺遺產稅與贈與稅,加大對高收入階層的調節。2增加中低收入階層的居民收入。在我國業已形成的買方市場條件下,配合拉動國內有效需求,逐步增加城鄉中低收入階層居民收入。一要視財力狀況,逐步增加財政供給人員的工資;二要支持農業產業化發展,增加農村基礎設施建設的“以工代賑”支出,實施“費改稅”以減輕農民負擔,增加農民收入;三要適當加大城市下崗職工社會保障支出。3加大轉移支付力度和財政扶貧力度,擴大扶貧資金中救濟性支出。針對中西部地區因長期貧困多數城鄉居民收入偏低,特別是貧困的農村居民,存在著溫飽尚未解決的問題,必須加大轉移支付力度和財政扶貧力度,尤其要加大對困難戶的救濟性支出,以此促進中西部地區,尤其是貧困農村消費的市場繁榮,并保持地區間均衡發展。

(三)投融資職能

地方財政作為區域經濟的社會資金運動的樞紐,具有控制資金流量和結構的功能,影響到貨幣流通及供給,從而成為協調社會資金總供需的重要手段。地方財政投融資(包括財政信用),將有效貫徹國家產業政策(包括結構政策和組織政策),執行區域性經濟政策和政府宏觀管理意圖,消除瓶頸制約。財政投融資主要作用于基礎產業、公共設施以及科技開發或企業無力投資的領域,協調產業發展,鼓勵要素自由流動,培植新的經濟增長點。