淺析社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)

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一、現(xiàn)狀分析

1.網(wǎng)絡(luò)覆蓋提供安全高效傳輸通道。隨著金保工程一期建設(shè)，河南省人社系統(tǒng)業(yè)務(wù)專網(wǎng)取得了很大進(jìn)展。業(yè)務(wù)專網(wǎng)貫通了省、市、縣三級(jí)178個(gè)人社部門和659個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)的傳輸任務(wù)。統(tǒng)計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)生成的人社統(tǒng)計(jì)報(bào)表加密文件和為編制《統(tǒng)計(jì)快報(bào)》、《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》匯集的外單位宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)則通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸，由此形成了業(yè)務(wù)專網(wǎng)為主、互聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)充的人力資源社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)框架，為各級(jí)各單位應(yīng)用系統(tǒng)的高效運(yùn)行和生成的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)傳輸提供了平臺(tái)和通道。

2.業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用。人力資源和社會(huì)保障部研發(fā)的統(tǒng)計(jì)應(yīng)用軟件經(jīng)過(guò)不斷補(bǔ)充、完善，實(shí)現(xiàn)了人社系統(tǒng)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的集成和操作界面的統(tǒng)一，同時(shí)經(jīng)過(guò)一系列優(yōu)化和升級(jí)，系統(tǒng)功能變得更加便捷，各單位在數(shù)據(jù)審核和匯總方面的效率比以往有了大幅度提升，從而加快了各級(jí)業(yè)務(wù)單位普及使用統(tǒng)計(jì)應(yīng)用軟件的進(jìn)度，形成了全省人力資源社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從基層部門生成到省、部級(jí)部門接收的信息化基礎(chǔ)架構(gòu)。人社系統(tǒng)各單位按照自身業(yè)務(wù)需要建立了應(yīng)用系統(tǒng)，這些應(yīng)用系統(tǒng)為統(tǒng)計(jì)工作提供了技術(shù)支持和數(shù)據(jù)來(lái)源。各級(jí)各單位在填制報(bào)表時(shí)，直接從業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)提取數(shù)據(jù)，或?qū)ο到y(tǒng)內(nèi)相關(guān)信息進(jìn)行加工整理，生成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不僅減輕了基層統(tǒng)計(jì)人員的工作量，而且統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性得到保障，進(jìn)一步提高了工作效率。

3.統(tǒng)計(jì)人員信息化能力明顯提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省現(xiàn)有人力資源社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)人員約3000人，其中，本科及以上學(xué)歷人員占總?cè)藬?shù)的90%左右。通過(guò)引進(jìn)信息化人才，充實(shí)統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍；采取多種形式對(duì)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；建立考評(píng)體系鼓勵(lì)自學(xué)等措施，提高了各級(jí)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和信息技術(shù)應(yīng)用能力。目前，統(tǒng)計(jì)人員采集數(shù)據(jù)和填制報(bào)表普遍采用統(tǒng)一的軟件系統(tǒng)操作，傳輸數(shù)據(jù)也實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化，并且能夠熟練使用QQ、E-mail等信息化工具。全省人社系統(tǒng)初步形成了一支具備較高統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平和熟練運(yùn)用信息技術(shù)的人才隊(duì)伍。

二、存在問(wèn)題

1.業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。人社系統(tǒng)各業(yè)務(wù)部門很多都按自身業(yè)務(wù)需要建立了獨(dú)立的應(yīng)用系統(tǒng)，這些應(yīng)用系統(tǒng)在研發(fā)設(shè)計(jì)上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，存在開(kāi)發(fā)技術(shù)不同、運(yùn)行平臺(tái)不同、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不同等問(wèn)題，缺乏信息互聯(lián)互通機(jī)制，這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，無(wú)法與統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接直接生成統(tǒng)計(jì)報(bào)表，只能采用手工方式填制統(tǒng)計(jì)報(bào)表，效率低且容易出錯(cuò)。

2.統(tǒng)計(jì)軟件還需進(jìn)一步完善。目前上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)使用的是人社部統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)的SMIS2012單機(jī)版軟件，由各業(yè)務(wù)處室單獨(dú)采集、匯總，縱向傳輸上級(jí)有關(guān)部門，但人社廳內(nèi)部橫向無(wú)法建立有機(jī)聯(lián)系，不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理，給統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的查詢、分析帶來(lái)不便。此外，現(xiàn)有軟件沒(méi)有達(dá)到完全智能化，只有數(shù)據(jù)填報(bào)、存儲(chǔ)、匯總等，分析、預(yù)警和直報(bào)功能不強(qiáng)。一是導(dǎo)致了很多統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無(wú)法得到有效的開(kāi)發(fā)和利用，不能及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)決策和參考。二是下級(jí)部門數(shù)據(jù)報(bào)送途徑多樣，方式不一，上級(jí)部門接收數(shù)據(jù)不方便。

3.系統(tǒng)安全存在隱患。隨著信息網(wǎng)絡(luò)的廣泛滲透和深度應(yīng)用，信息泄露、信息竊取已成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。在生產(chǎn)、存儲(chǔ)和傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)統(tǒng)缺乏安全認(rèn)證，對(duì)填報(bào)單位身份的識(shí)別還無(wú)法做到自動(dòng)化、智能化；二是在傳輸方式上沒(méi)有一個(gè)可靠的機(jī)制，很多情況下未能通過(guò)業(yè)務(wù)專網(wǎng)直報(bào)，目前數(shù)據(jù)多通過(guò)E-mail、QQ和U盤等方式報(bào)送，可能造成數(shù)據(jù)錯(cuò)報(bào)和泄露；三是系統(tǒng)安全措施等級(jí)較低，網(wǎng)絡(luò)容易被攻擊，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)或應(yīng)用系統(tǒng)喪失功能，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被竊取篡改等。

三、對(duì)策建議

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，整合信息化資源。在充分利用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)信息化成果和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，把統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)項(xiàng)目納入金保工程二期建設(shè)內(nèi)容，整體規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)。推廣電子統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，完善對(duì)常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和抽樣調(diào)查工作的技術(shù)支持，有效提高統(tǒng)計(jì)信息生產(chǎn)能力和統(tǒng)計(jì)保障能力。進(jìn)一步整合統(tǒng)計(jì)軟件系統(tǒng)和各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，做到統(tǒng)計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)與各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)所有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集，避免形成“信息孤島”。

2.統(tǒng)一和規(guī)范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理。建立以“數(shù)據(jù)集中”為核心的管理體系，通過(guò)“集中存儲(chǔ)、集中處理和集中管理”的方式，使統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程更加簡(jiǎn)化，數(shù)據(jù)趨于扁平化，管理和監(jiān)控更加嚴(yán)密，數(shù)據(jù)利用更加簡(jiǎn)便，系統(tǒng)維護(hù)更加便捷，系統(tǒng)運(yùn)行更加安全，減輕工作量，降低管理成本。完善數(shù)據(jù)采集機(jī)制，建立如從互聯(lián)網(wǎng)上獲取各種信息的多樣化數(shù)據(jù)采集渠道，加強(qiáng)外部協(xié)作的信息搜集與整理，建立信息采集、存儲(chǔ)和整合利用的信息共享平臺(tái)，完成數(shù)據(jù)深加工，使各級(jí)人社部門能夠安全、高效運(yùn)用數(shù)據(jù)。

3.提升統(tǒng)計(jì)軟件的綜合分析功能。按照業(yè)務(wù)要求深度挖掘數(shù)據(jù)，利用諸如多維分析等手段進(jìn)行綜合分析，并使用多元化的圖形技術(shù)來(lái)豐富分析結(jié)果的表現(xiàn)能力，為決策層和執(zhí)行層各級(jí)人員直觀反映業(yè)務(wù)發(fā)展變化和趨勢(shì)，使數(shù)據(jù)的意義得以突出表現(xiàn)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生變化，上級(jí)緊急安排統(tǒng)計(jì)任務(wù)或分析要求時(shí)，統(tǒng)計(jì)人員可以快速方便地生成分析報(bào)表，迅速分析報(bào)告，以便領(lǐng)導(dǎo)能及時(shí)了解業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，為領(lǐng)導(dǎo)輔助決策提供支持。將互聯(lián)網(wǎng)上各類信息也納入統(tǒng)計(jì)分析范疇，在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析利用，利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)做出綜合系統(tǒng)的比較分析，深度挖掘數(shù)據(jù)表象下的本質(zhì)規(guī)律，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在指導(dǎo)科學(xué)決策中的作用。

4.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息安全防范。根據(jù)人社系統(tǒng)實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家法律、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理地評(píng)定安全等級(jí)，建立人社系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)信息安全的規(guī)章制度，提高統(tǒng)計(jì)信息安全防范的自覺(jué)性和廣泛性。對(duì)涉密統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)行業(yè)務(wù)專網(wǎng)直報(bào)，堵塞報(bào)送過(guò)程中的漏洞；非涉密數(shù)據(jù)，研究建立基于互聯(lián)網(wǎng)的安全報(bào)送機(jī)制，提高工作效率。通過(guò)殺毒軟件和保密檢查工具定期對(duì)電腦、移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行檢查，確保相關(guān)設(shè)施安全、高效運(yùn)行。采用多級(jí)權(quán)限管理訪問(wèn)控制，根據(jù)不同的權(quán)限設(shè)定訪問(wèn)該權(quán)限下的內(nèi)容，對(duì)敏感數(shù)據(jù)信息進(jìn)行加密保護(hù)。

作者：田剛韓方王嘯揚(yáng)陳亮單位：河南省人力資源和社會(huì)保障廳