精準扶貧中問題及路徑選擇
時間：2022-06-12 05:24:55
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（一）精準識別中的各類排斥
精準扶貧主要包括精準識別、精準幫扶和精準管理。“精準識別”主要是指對貧困村和貧困戶的識別，這是實現(xiàn)精準扶貧最為重要的一步。在本項目調研中，“精準識別”多發(fā)生以下排斥問題：1.保定市是一個人口大市，人口規(guī)模與經濟發(fā)展水平顯著不符，因此實際貧困人數(shù)與指標人數(shù)未必一致。調研顯示，實際貧困村的數(shù)量顯著高于樣本村獲扶貧戶指標，從而出現(xiàn)了規(guī)模排斥。2.扶貧期間往往出現(xiàn)區(qū)域排斥。政府為凸顯治貧成效或者以點帶面的方法不去多做深究，往往以點帶面，即以相對富裕的地區(qū)為基帶動周邊貧困地區(qū)發(fā)展已經造成了區(qū)域排斥，這種方法往往將更偏遠的地區(qū)排斥在外，違背了精準的目標。3.為了使自己的親友得到幫扶并且從中獲得利益，而以權謀私。地方上的一些領導為了個人績效，人為地將人均收入調高，這就造成了貧困數(shù)據(jù)的失真，從而貧困村與貧困戶的指定并非由數(shù)據(jù)說話，而變成了人為的指定，即惡意排斥。4.許多貧困戶沒有及時得知相關扶貧政策信息而錯過提出困難申請的時間。有的貧困戶則是由于傳統(tǒng)文化思想和社區(qū)優(yōu)勢群體的影響等而不會提出申請，這就會使精準扶貧中出現(xiàn)過失排斥。
（二）精準幫扶中投入需求不符
一是注重扶貧“需求側”忽視“投入側”。一談到扶貧這個問題，總會想到貧困地區(qū)會享受國家的優(yōu)惠政策以及撥款等，這本就無可厚非，因為資金與國家政策對扶貧有很大的幫助，關鍵在于資金到位后怎么被貧困區(qū)使用，其過程和結果往往不盡人意。二是扶農扶富易、扶弱扶窮難。眾所周知，扶貧是一項非常具有挑戰(zhàn)性的工作，同時也是一項利國利民的工程。但正因為它的艱巨性，使得許多貧困縣拿著國家每年撥的財政專項扶貧資金，并沒有用在刀刃上，有相當多的資金用在幫助非真正貧窮的人們身上，從而使得真正的貧困村、貧困居民被排斥在扶貧范圍之外，沒有真正享受到國家的政策福利。三是偏離窮人最缺需求。中國幅員遼闊、人口眾多，貧困現(xiàn)狀與貧困成因各不相同，對精準扶貧產生了很大障礙。扶貧資金應該因地制宜，對癥下藥，讓扶貧資金去該去的地方，發(fā)揮扶貧資金最大的價值，而不是扶貧資金雖然已到達了貧困地區(qū)，但并沒有用在貧困居民最需要的地方，就有些得不償失了，更不用說打著扶貧的幌子傷害貧困居民的利益。
（三）精準扶貧資金流向有問題
在一些貧困地區(qū)，類似公路、供水、供電等公共福利設施建設不是很完善，而且政府部門的宏觀規(guī)劃或項目常常將這些低級別的基礎設施建設需求忽略。不解決各地區(qū)的基礎設施問題，談不上扶貧，更何談小康生活。根據(jù)現(xiàn)行整村推進政策，對于貧困村的投入規(guī)模基本是每村100萬元人民幣，投資規(guī)模近幾年不僅沒有什么大的變化，更沒有與中國實際發(fā)展情況相結合。在物價日益飛漲的今天，僅有的投資規(guī)模已不太適應某些地區(qū)的實際情況，使得貧困對象獲得的實際扶貧資金逐年縮水。100萬元的扶貧資金政策對于目前中國經濟的發(fā)展顯然不能完全滿足貧困群體的減貧需要，物價上漲使得這些投資起不到應有的作用，客觀上還是將識別出來的貧困群體排斥在精準幫扶的范圍之外，使得貧困群體在物質上得不到有效的幫助。
（四）扶貧中的創(chuàng)新意識短缺
在保定市內進行調研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)在扶貧中重視生產忽視市場，這使得扶貧項目在扶貧進展中得不到好的發(fā)展。實際調研表明，在縣級受訪的人員中他們幾乎不是很了解市場的動向，不了解幫扶的產品，更甚者不了解誰將是這些產品的消費者。傳統(tǒng)農業(yè)一直是扶貧部門開展扶貧的重中之重，因此將很多扶貧項目多委托給那些所謂有經驗的產業(yè)大戶為項目戶，而忽視貧困戶對項目的建議和創(chuàng)新。還有一點原因，貧困戶即使成為了幫扶對象，但很多受益于扶貧項目的各事業(yè)單位企業(yè)，并沒有對貧困戶盈利機制進行明確的安排，使得雖然貧困戶參與到了扶貧環(huán)節(jié)中來，但他們并不了解自己的定位，也不了解如何多的獲益從而脫貧致富。調研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的減貧幫扶措施依然側重傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)，根本不根據(jù)本地區(qū)的實際情況而發(fā)展一些適合當?shù)丨h(huán)境的產業(yè)。要知道一味地守舊，將使貧困居民在傳統(tǒng)產業(yè)中掙扎而不能掙脫。比如在一些山區(qū)，居民可以在保持原有種植養(yǎng)殖產業(yè)的同時發(fā)展一些鄉(xiāng)村農家樂、鄉(xiāng)村旅游或是對山上的食品進行加工銷售等新興產業(yè)。由于幫扶模式的排斥，貧困戶只能在傳統(tǒng)產業(yè)中掙扎，這就為貧困戶脫貧致富造成很大障礙。
加強扶貧供給側改革，要從“投入側”入手，著力增加扶貧有效供給，把錢真正花在刀刃上，扶到根上、扶在點上。針對以上精準扶貧的難點，可以考慮從以下方面避免或解決。
（一）解決貧困人員識別問題
1.制定標準和雙次審核然后進行民主公示。核實貧困村貧困戶時，嘗試“一看四狀況，二進行民主評議，三找負責人，四公示，五進行留底”。“一看四狀況”，即重視經濟收入狀況、勞動力狀況、學生數(shù)量、家中人健康情況。進行“四狀況”調研時，只是根據(jù)明確的標準形式，但現(xiàn)實中出人意料的情況很多，當標準的文件滿足不了形式時，我們可以依據(jù)民主評議的形式去進行選擇。也就是所說的“二進行民主評議”，就是各家各戶找一個代表去監(jiān)督評判過程，如果有人家申請貧困戶，其他代表進行投票選出。這就避免了原先村干部直接上報可能存在舞弊的情況。“三找負責人”，就是選出一位核實人，選出貧困家庭后，也要再次進行核實，這位核實人對最后的核實結果負責。詳細了解實際貧困狀況和致貧原因后，摸清幫扶需求，確定具體的扶助對象。對識別出的貧困村、貧困戶再次進行逐個核實。“四公示”選出以后再進行公示宣告，做到公開、公平、公正、合理。“五進行留底”指完成核實后，有關人員將核實信息錄入貧困村貧困戶電子信息系統(tǒng)，留下可以查詢貧困戶一系列過程的證據(jù)，也為緩解貧困戶的難識別問題提供來源。2.對貧困戶建檔立卡并“回頭看”。一是確保建檔卡的完整性。對確定名額的貧困戶進行編碼入檔案確保不要漏掉，確保其完整。二是確保建檔卡的準確性。對于一些第一次有資格，后來退脫貧的用戶及時進行刪除，確保其準確。三是要及時定期復核、及時回頭看、及時錄入新貧困戶、及時刪除脫貧戶。
（二）解決惡意排斥問題
1.進行思想的統(tǒng)一。理解扶貧資金的意義，堅持扶貧資金正確的運用，保證不存在舞弊、私吞狀況，把扶貧資金真正用到實處。2.實行反貪。不定時嚴格進行資金的監(jiān)督檢查，嚴查其是否用到了實處，使得不存在資金調用，資金私吞現(xiàn)象。3.解決資金流向問題。改革財政專項扶貧資金管理機制。談到扶貧從根本上還是資金的問題，首先政府應該加強資金的投入力度，從而保障資金來源的供給，然而也應關注資金流程的透明度。其次將撥付資金的權力下放到縣，畢竟縣級更加了解與清楚村級、社級最根本的需求。然后縣級以上政府要加強對貧困目標的審核與資金使用的監(jiān)管力度。最后在保證資金來源、使用渠道與監(jiān)管的基礎上，要注意職責分離。政府將資金分配下去，從而使用者與監(jiān)督者就應該是第三方，也應該用好貧困基層的自我管理與監(jiān)督，發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，避免資金使用環(huán)節(jié)發(fā)生扶貧資金流向問題。4.解決扶貧中的創(chuàng)新意識短缺問題。在2017年兩會上，精準扶貧、精準脫貧仍是代表們高度關注的民生問題，精準扶貧關鍵在于精準，精準的地區(qū)、精準的方法，只有把扶貧資金用到真正需要的人民手中，將扶貧的方法因地制宜地使用到正確的地方，扶貧的問題才能得到解決。創(chuàng)新扶貧手段，確保成效精準。在農村根本還是農業(yè)，因此要根據(jù)每個地區(qū)環(huán)境，每個地區(qū)特色發(fā)展特色農業(yè)、旅游農業(yè)。中央資金與政策的“輸血”是一方面，更重要的是地方的“造血”。在貧困地區(qū)可以在現(xiàn)有的農業(yè)發(fā)展基礎上，結合地方企業(yè)，利用國家政策，抓住發(fā)展機遇，提升創(chuàng)新力與生產力。只有扶貧手段多樣化，才能確保扶貧成效的精準化。創(chuàng)新管理機制，確保政策落實。在信息技術日益發(fā)展的今天，將扶貧信息數(shù)據(jù)化，貧困動態(tài)信息化，將會使精準扶貧事半功倍。為貧困農戶建立信息平臺，時時更新農戶信息，刻刻追蹤農戶發(fā)展動態(tài)，加強對扶貧資金的監(jiān)管，創(chuàng)新管理機制，提高管理效率。在管理制度上，要加強政策的落實、人員的任免，使扶貧資金得到最大化的利用，建立健全約束和獎勵機制，優(yōu)化資源配置。創(chuàng)新思維理念，確保干部提能。兩會上，對干部提出了新要求：“想干愿干積極干能干會干善于干。”這就要求在扶貧問題上，要發(fā)揮好干部的帶頭模范作用，與時俱進地調動工作積極性，求實效、創(chuàng)實績，將精準扶貧作為實現(xiàn)自身價值的通道，積極主動，切實做到扶真貧、真扶貧。
三、總結
從供給側改革角度來看精準扶貧沒有精準落實可以得到以下結論：要想真正脫貧必須克服貧困人員識別、惡意排斥、資金流向以及扶貧中的創(chuàng)新意識短缺等問題。與此同時要找到致貧的原因，要截斷貧困代際傳播的鏈條，打破機制上的阻礙和桎梏，探索新型基層組織建設，完善既符合社會主義法治，又是長久可持續(xù)的制度設計。
作者:韓逍瑤 吳沖沖 張夢雅 何佳穎 楊 鑫 侯然然 單位:河北金融學院
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[3]李舒.打開精準扶貧中的創(chuàng)新思維[DB/OL].fo-cus.cnhubei.com/original/201603/t3567895.shtml，2016-03-14.