三農問題視野下鄉村職教

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隨著知識經濟時代的到來，我國社會主義現代化建設速度進一步加快，農村經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，由傳統農業向現代農業轉變，產業結構的調整，設施農業、種籽農業、精品農業、觀光農業、創匯農業、加工農業、訂單農業等新興農業的出現，給農業注入了全新的觀念和內容，它使我國農業和農村經濟面臨嚴峻的挑戰。“三農”問題的核心是人的問題，是農村居民發展和素質的提高，而農民本身的發展與提高又依賴于教育特別是農村職業教育。因此，研究農村職業教育在解決“三農”問題中的作用具有重要的實踐意義。

一、農村職業教育存在的問題

（一）管理體制不暢盡管我國《職業教育法》早已頒布，但政府執行法律法規的力度不強，其中相當一部分的法律條文多年得不到落實。當前，我國職業教育管理體制存在著多頭管理、職能交叉、政出多門，統籌乏力，資源難以形成整體優勢，辦學效益低等問題。農村職業教育多年來一直探索多渠道、多形式、多類型的辦學經驗，但由于政府統籌力度不夠，管理體制難以理順，影響了農村職業教育的發展。

（二）經費投入不足近年來，農村職業教育的投入更是少得可憐，各農村職業學校普遍存在的問題是經費不足。農村職業教育的實踐性和生產性很強，需要支出培養的場地、設備、人員、材料等費用，決定了農村職業教育不是廉價教育，其辦學成本要高于普通教育，而我國農村職業教育經費一直處于嚴重不足狀態。在教育改革大潮將各級各類教育逐步推向市場自由發展后，一方面，給辦學理念和方式等各方面注入了新的活力，充分調動了各方的積極性，使教育向產業化方向邁出了很大的步伐，另一方面，在自生自滅的市場競爭過程中，原本基礎并不雄厚、前景并不樂觀的農村職業教育經費更加緊張。

（三）課程設置不合理由于農業類專業招生不景氣，許多農村職業學校的專業設置轉向一些熱門專業。這種注意市場的思路本也無可厚非。但是，一些學校不考慮自身條件，隨意開設或改造專業，針對性、實效性不強，教學質量下降，畢業生素質不高，為農服務的能力較差，職業技能和創業能力與市場需求不相適應。至于適應信息技術教育的多媒體教材和網絡課程軟件，不少學校幾乎還是空白。許多學校雖然表面上招的是“高職”學生，但教材還是用中等學校的教材，這就使中等職校畢業的學生無法真正進一步提高自己，完善自己，專業技術水平得不到提高，所學知識重復，浪費了職教資源。

（四）就業難由于地區經濟發展的不平衡，部分地區的人才市場供求關系失衡，用人單位有了選擇余地，他們盲目抬高用人的學歷標準，而不管是否學以致用。這樣就人為地抬高勞動力市場分類的學歷標準，主要勞動力市場的最低標準也要大學本科學歷，農村職業學校的畢業生只能進入次要勞動力市場，并且無明顯的競爭優勢。經濟水平低下的農村不能給農村職業學校的畢業生提供足夠的工作崗位，致使大部分畢業生在家待業。人才的高消費和不完善的勞動力就業市場，使農村職業學校的畢業生失去向外流動的優勢。

二、“三農”問題背景下農村職業教育發展的對策

（一）轉變教育觀念隨著我國現代化建設的不斷推進，人們的傳統思想觀念也在發生著深刻的變化。各級政府要切實擔負起發展農村職業教育的主要責任，把農村職業教育納入當地經濟和社會發展總體規劃，把發展農村職業教育作為考核干部執行科學發展觀的一個重要內容。作為能直接為廣大農民提供科技文化服務的農村職業教育，應該適應時代的要求，密切注意農村社會和經濟發展的需要，密切注意農民生產、生活的需要，為農民提供廣泛的教育服務。農村職業教育不僅是純粹的教育問題，而且是農業發展、農村現代化、城鎮化、農民素質提高與市民化的問題。國家一切有關解決“三農”問題的政策、制度和措施都體現了對農村職業教育的需要。

（二）完善有關政策制度在我國，農業是弱質產業，農村是弱勢地區，農民是弱勢群體，農村職業教育是弱勢教育，無論是“三農”問題還是農村職業教育，都迫切需要政府通過宏觀調控進行解決和保護。盡管我國的《職業教育法》早已頒布，但其中不少法律條文缺乏硬性規定，操作性不強。政府執行職業教育法律法規不力，有些法律條文多年得不到落實。要借鑒國外職業教育立法、執法的先進經驗，積極開展對農村職業教育立法理論的研究，加快農村職業教育立法的步伐，完善職業教育法律法規體系。

（三）加大職業教育經費投入近年來，有些地方農村職教經費不僅沒有增加，反而有所減少。因此，要提高各級領導和廣大群眾對農民教育工作的認識，樹立農民教育普及和發展的觀念，千方百計地增加農民教育的投入，加大對農村職業技術教育的投入。建立有利于農業職業教育發展的經費投入機制，采取設立專項資金、獎學金、減免學費和鼓勵社會資助等措施加大對農業職業教育經費投入，國家大力鼓勵職業教育機構舉辦農業職業教育，各級政府設立的職業教育專項經費要向舉辦農業職業教育的機構傾斜。國家應將農村職業教育納入各級政府的戰略發展構想和投資計劃中，像抓基礎建設一樣抓農村職業教育。

（四）打造有特色的教師隊伍教師是教育的主體力量，是人才的塑造者和教育內容的實施者。農村職業教育師資隊伍的數量和質量，直接關系到農村職業教育的發展規模和辦學水平。因此，師資隊伍的水平如何、能力如何，在很大程度上決定著為農服務功能能否發揮。農村職業學校應采取積極措施，鼓勵教師走出去，加強與政府部門和企業的聯系，參加政府部門組織的學術研討會，參與社會實踐，豐富社會實踐經驗。

（五）改革人才培養模式隨著經濟體制改革的深入和產業結構的調整，就業問題已成為我國目前乃至今后相當長時期的一個重大難題。就業壓力大是目前普遍存在的社會現象，農村職業教育只有積極開展創業教育，提高畢業生的就業能力，才能使更多農村職業學校的畢業生在激烈的競爭中順利就業。最近教育部提出職業教育要以就業為導向，在農村職業學校辦學中要真正有助于促進農村勞動力的轉移，在人培養模式上必須進行相應改革。學校所開設的專業，要在充分進行市場調研基礎上設置，課程體系的構建要以職業崗位的需求和職業資格證書考核標準為依據，按照生產過程的要求和企業用人標準設計成模塊式課程，教學模式上采用產教結合。學校要建立與企業合作的辦學形式，這樣能最大限度地彌補學校辦學的不足，校企合作辦學能使農村職業學校和企業實現雙贏。企業可參與學校專業開發和教學過程，提供一定的經費、設備、實訓場地和部分專業教師。學?？蓢@企業崗位培養目標組織教學，提供必要的學歷教育職業培訓，參與企業新技術、新產品開發，為企業提供技術咨詢服務。農村職業教育承擔著農村人力資源開發的主要任務，是農村經濟社會發展的重要保障和支撐力量。

當前，我國農村職業教育是職業教育領域的薄弱環節，由于觀念、制度、機制和投入等因素的制約，農村職業教育發展遠遠滯后于農村經濟社會發展的實際需要。與面臨建設社會主義和諧社會、農村經濟建設和發展的新形勢、新任務要求相適應還有相當的差距。特別是在為“三農”服務的策略、措施和思路等方面還有很多亟待研究解決的問題，需要與時俱進，不斷地進行思考、探索和實踐，推進和加快農村職業教育的健康發展。