回歸三農(nóng)本位解決三農(nóng)問題

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如果不限制資本力量在農(nóng)村的擴(kuò)張,結(jié)果可能是,國家給農(nóng)村“輸血”,不受約束的資本則讓農(nóng)村“失血”。這樣,農(nóng)村不日漸“空心化”倒才奇怪。

由于城鄉(xiāng)二元體制的長期存在,導(dǎo)致人們多年來一直習(xí)慣于接受“跳出‘三農(nóng)’解決‘三農(nóng)’”的觀點(diǎn)。在這一觀點(diǎn)的引導(dǎo)下,人們有意無意間不敢正視甚至回避廣大農(nóng)村日益“空心化”的殘酷事實(shí),而避重就輕地大談如何通過數(shù)以億計(jì)的外流農(nóng)民工在城市里掙血汗錢以提高農(nóng)民收入。在我看來,如果信奉這種單一的“增收法”,對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)來說,無異于飲鴆止渴。

2010年中央一號(hào)文件的亮點(diǎn)在于:回歸“三農(nóng)”本位,解決“三農(nóng)”問題。具體表現(xiàn)為:中央敢于對(duì)目前的“三農(nóng)”形勢(shì)作這樣的事實(shí)判斷,即“促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺(tái)階的制約越來越多,保持農(nóng)民收入較快增長的難度越來越大,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求越來越高,破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)越來越重”。怎么辦?一號(hào)文件提出了激動(dòng)人心的政策目標(biāo),即“進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”,“推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置”。這樣的提法,在改革開放以來總共12個(gè)以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件中首次出現(xiàn)。任何政策的出臺(tái)都需要基于可行性,而政策可行性又基于時(shí)機(jī)和實(shí)力。一號(hào)文件將此表述為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有利條件和積極因素在積累增多”。可以說,今年的一號(hào)文件,是真正貫徹落實(shí)了5年前總書記在十六屆四中全會(huì)上提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市反哺農(nóng)村”精神,標(biāo)志著這一國家戰(zhàn)略進(jìn)入了實(shí)際操作階段,也標(biāo)志著我們國家終于有信心也有能力從“三農(nóng)”自身的發(fā)展需求出發(fā),解決“三農(nóng)”問題。

“三農(nóng)”問題久拖不決甚至愈演愈烈的原因是復(fù)雜的,包括城鄉(xiāng)二元體制、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)業(yè)人口眾多,等等。尤其是,“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀并非僅僅因?yàn)檎畬?duì)“三農(nóng)”投入不足所致,應(yīng)該進(jìn)一步看到,在城鄉(xiāng)二元體制的縱容下,資本的力量幾乎不受阻擋地對(duì)“三農(nóng)”進(jìn)行擴(kuò)張,圈地、瓦解小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、吸走農(nóng)村資金、無良企業(yè)欺壓農(nóng)民工、破壞農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境,不一而足。在此背景下,農(nóng)村不僅勞動(dòng)力外流,而且包括資金等資源要素也外流。于是,一方面是政府不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入,另一方面是資本在逐利本性的驅(qū)動(dòng)下,各種資源要素?zé)o法在農(nóng)村獲得配置。公務(wù)員之家:

一號(hào)文件在談到“推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置”時(shí),特別提及“提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平”。因?yàn)檎?guī)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)大多已淪為在農(nóng)村的“吸儲(chǔ)”機(jī)器。目前,提供農(nóng)村信貸的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)村信用社。國家金融體制改革之后,農(nóng)業(yè)銀行作為國有商業(yè)銀行,其市場(chǎng)定位發(fā)生了根本的變化,業(yè)務(wù)范圍與其他國有商業(yè)銀行無異,已經(jīng)完成了從農(nóng)村到城市、從農(nóng)業(yè)到工商業(yè)的轉(zhuǎn)變。伴隨這一轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)銀行大范圍撤并了縣域內(nèi)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn),嚴(yán)格限制貸款權(quán)限,大都只存不貸,導(dǎo)致農(nóng)村資金向城市流動(dòng)。農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄的功能是吸收農(nóng)村儲(chǔ)蓄資金,通過將儲(chǔ)蓄資金轉(zhuǎn)存入中央銀行,以轉(zhuǎn)存利率與吸儲(chǔ)利率的差額作為其收益來源。只吸儲(chǔ)、不放貸成為農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄運(yùn)營的基本特點(diǎn)。農(nóng)信社是金融支農(nóng)的主要機(jī)構(gòu),但其涉農(nóng)貸款所占比例卻呈下降態(tài)勢(shì),其中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶貸款甚至負(fù)增長。可以說,如果不限制資本力量在農(nóng)村的擴(kuò)張,結(jié)果可能是,國家給農(nóng)村“輸血”,不受約束的資本則讓農(nóng)村“失血”。這樣,農(nóng)村不日漸“空心化”倒才奇怪。

一號(hào)文件以“進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)”為標(biāo)題,已再清楚不過地表明了中央對(duì)“三農(nóng)”戰(zhàn)略新的調(diào)整,即不再僅僅增加對(duì)“三農(nóng)”的資金投入,而是同時(shí)通過構(gòu)筑強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策體系,扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資源要素在資本力量沖擊下不斷流失的局面,堅(jiān)決回歸“三農(nóng)”本位,有力解決“三農(nóng)”問題。這樣的決心與舉措,在舉國破解“三農(nóng)”困局的征程上,是具有里程碑意義的。