黃土高原三農問題及策略

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“民以食為天”，要生存就要吃飯，要吃飯就必須種好田，這是顯而易見的道理。在新中國成立前，很多西方國家就曾斷言：“如果解決不了四萬萬中國人的吃飯問題，任何一個政府在中國都站不住腳。”而這個極其復雜的問題被中國共產黨解決了，盡管困難多多，還存在一些問題，但正朝著好的方向發展，這是不爭的事實。

一、“三農問題”提上議事日程

自新中國成立以來，我國農業取得了重大發展，特別是改革開放以來，由于家庭聯產承包責任制的全面推行，提高了農民的生產積極性。“一五”期間，國家就提出了農業是國民經濟的基礎產業，并采取了一系列措施，農業取得了很大成就。然而，由于國民經濟的長期落后，使得工業化過程中，不得不以犧牲農業、農民利益來支持工業的現代化，即“以農哺工”、“以農支工”。在經過數十年的發展后，我國的經濟進入了工業化的快速發展階段，即工業反哺農業的時機成熟了。以工建農、以工補農、工農并舉是這一階段的重要特征。1978年時，我國農業占GDP的33.3%，而到2002年時僅占GDP的15.4%，農業在國民經濟中的比重下降，并不意味著農業不重要了，而是說明我們現在已有足夠的國力來抑制工業化過程中剝奪農業的行為，并且可以開始對農業、農民給以適當的補貼，以縮小工農、城鄉的發展差距，達到協調發展。然而近年來農民收入增長緩慢，城鄉差距仍在不斷擴大。農民增產不增收，農民的生產積極性下降，曾一度導致農業減產、種植面積減少。中國改革發展研究院的專家指出當前我國的農村、農業、農民發展面臨的突出問題表現在以下五個方面：（1）農業經濟和農民收入增長兩個困難；（2）農民就業嚴重不足；（3）農村發展嚴重滯后；（4）區域、城鄉、農戶間的收入嚴重不平衡；（5）農民對土地甚至政府的預期嚴重下降。由此可見當前的三農問題已成為影響我國經濟社會發展的重大的全局性問題。黃土高原位于我國西部，是我國開發最早的地區之一，也是“三農問題”突出、情況更為特殊的地區。多年以來，由于過度開發，尤其是近幾十年來的開發使植被遭到更為嚴重的破壞。加之黃土土質疏松，成為我國水土流失面積最大、最嚴重的地區。陡坡開荒、森林破壞、經營粗放等形成一系列的惡性循環。由于東西部發展不平衡，使以黃土高原為代表的西部地區“三農問題”更為突出。本文僅以黃土高原區的甘肅省臨夏州為例，探討臨夏州的發展現狀及對策。

二、臨夏回族自治州的“三農問題”

（一）基本情況

臨夏回族自治州位于甘肅中部，自然條件差，聯合國糧農組織官員曾斷言“不具備人類生存的條件”，1978年全州絕對貧困面達76%。20世紀80年代起，也就是改革開放以來，借助于國家的扶持，首開中國區域性扶貧開發的先河。從改善生產條件入手，進行大規模的扶貧開發，于上世紀末實現了整體解決溫飽的目標。進入了穩定解決溫飽，并向小康邁進的新的發展階段。經過近30多年的努力，臨夏州終于摸索出一條符合自身實際情況的扶貧開發和特色優勢產業的發展道路，并取得了較大成就。

（二）發展現狀

1.農業產生基礎薄弱，優勢農產品開發利用不足。臨夏州地處青藏高原和黃土高原的交界地帶，動植物資源豐富，優勢農產品包括蠶豆、馬鈴薯、油菜及藥材，具有地方特色的農產品如大河家雞蛋、薄皮核桃和啤特果、唐汪大桃及葵花籽及系列產品，北塬花椒及河州紫斑牡丹系列花卉等一大批在省內外享有盛譽的農副產品。

2.農業結構調整不合理，農業產業化進程緩慢。農業經濟結構有待進一步調整，畜牧業、林果業、飼草業、花卉業發展相對滯后，為農民增產增收效果不明顯。

3.農民素質較低，對農業生產新技術的接受和掌握能力差。據有關數據表明，全國農村“普九”人數占總人口的80%，全省為62%，而我州僅為46%，青壯年文盲高達14%，且新的文盲還在不斷產生。

（三）臨夏州“三農”問題的解決途徑

1.進一步調整農業結構，推進優勢農產品布局。在種植結構調整布局方面，在北部半干旱地區加快發展旱作生態農業，以梯田建設為主，大力推行以全膜雙壟溝播技術、集雨補灌和節水技術為代表的新型旱作生態農業技術。以馬鈴薯、玉米、花椒種植為主，兼顧養殖發展。北塬地區以優質無公害蔬菜及水果產業化為發展方向。

2.大力發展畜牧業。發展畜牧業應側重于提高草料質量和引進優質牛羊肉品種，加強肉乳制品的發展，促進產業化向高層次方向發展。

3.以發展農產品加工業和服務業為重點，大力培育和扶持龍頭企業。當地充分利用國家優惠政策，全面推進林業生態和產業兩大體系建設，不斷提升林果業整體效益。大力發展市場前景廣闊、富有地方特色的經濟林果，重點抓好花椒、啤特果、沙棘三大主導產業，同時要大力扶持發展紅棗、唐汪大桃杏、薄皮核桃產業，逐步形成供銷一體化發展格局。

4.重視農產品市場體系建設。因為農產品流通和銷售極大的制約著農產品的生產加工，使生產的許多農產品無法實現其商業價值。在美國的產業結構中，農業生產占25%，加工占33%，銷售占42%。因此臨夏州應高度重視市場體系建設。