三農(nóng)問(wèn)題與農(nóng)業(yè)問(wèn)題研究

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改革攻堅(jiān)，力爭(zhēng)進(jìn)一步突破。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革進(jìn)程的深入，改革的難度在增加。有些改革進(jìn)展緩慢；改革缺乏突破力；有些改革尚處淺層；不同領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同行業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)和平衡，整個(gè)社會(huì)缺乏改革的協(xié)調(diào)機(jī)制。

“十一五”改革涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面，但行政管理體制改革應(yīng)放在更加突出的位置。政府改革既連接經(jīng)濟(jì)體制改革，又連接社會(huì)體制改革和政治體制改革，處于改革的中心環(huán)節(jié)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。另外，就業(yè)制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度，以及醫(yī)療衛(wèi)生和教育制度等同億萬(wàn)人民的生存和發(fā)展息息相關(guān)，應(yīng)該本著以人為本的理念，推進(jìn)民生類(lèi)制度的創(chuàng)新。對(duì)外開(kāi)放，水平有待提高。

加入WTO后，我國(guó)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)迅速，成為世界第三大貿(mào)易國(guó)。出口大幅增加，成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力，成為穩(wěn)定國(guó)際經(jīng)濟(jì)和帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

外資在出口中所占比例過(guò)大，與其他國(guó)家的貿(mào)易摩擦不斷加劇，利用外資過(guò)程中在產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、資源、環(huán)境、勞工權(quán)益等方面也暴露出較多問(wèn)題。鑒于存在的問(wèn)題，必須“加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式”、“繼續(xù)積極有效利用外資”。要引導(dǎo)各地由追求引資數(shù)量與速度轉(zhuǎn)到更加注重引資質(zhì)量與效益。“支持有條件的企業(yè)走出去”是對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。和諧社會(huì)，關(guān)鍵在落實(shí)。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是“十一五”期間社會(huì)發(fā)展的一個(gè)新課題。建立和諧社會(huì)，包括擴(kuò)大就業(yè)、社會(huì)保障、調(diào)節(jié)分配以及文化體制、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等。

當(dāng)前，把構(gòu)建和諧社會(huì)納入“十一五”規(guī)劃，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

目前社會(huì)矛盾和沖突是基于利益基礎(chǔ)上的沖突，因此構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵是要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制。常修澤則強(qiáng)調(diào)，和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)充滿(mǎn)活力、生機(jī)勃勃的社會(huì)。在創(chuàng)造活力過(guò)程當(dāng)中要建立與市場(chǎng)化相適應(yīng)的社會(huì)秩序，包括搞好政府的宏觀調(diào)控和管理，加強(qiáng)社會(huì)組織秩序的新建，以及加強(qiáng)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)和政府自身的信用制度建設(shè)等。

盡管人們已經(jīng)開(kāi)始接受“三農(nóng)問(wèn)題”這個(gè)提法，但并不理解這個(gè)三農(nóng)問(wèn)題背后隱含著很多深層次問(wèn)題，恐怕不能用“強(qiáng)調(diào)農(nóng)村市場(chǎng)化，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)增加更多的投入”等現(xiàn)行政策解決。農(nóng)村存在的復(fù)雜問(wèn)題，是典型的社會(huì)主義初級(jí)階段的有中國(guó)特色的三農(nóng)問(wèn)題。

城鎮(zhèn)化問(wèn)題。且不說(shuō)現(xiàn)在大城市吸納農(nóng)民的能力已經(jīng)下降，從長(zhǎng)期分析來(lái)看，即使我們加快城市化到2030年可能實(shí)現(xiàn)50%城市化率，到那時(shí)我們是16-17億人口，按16.8億計(jì)算仍然還有8.4億人生活在農(nóng)村；而在城市化加速階段，按正常的城市化發(fā)展速度和規(guī)模來(lái)看每年被征占的土地至少在1200萬(wàn)畝以上。也就是說(shuō)30年后，無(wú)論按新口徑19.5億畝算，還是按老口徑14.5億畝耕地算，都要減少3億多畝，人均耕地面積也實(shí)際上會(huì)減少更多。在這種情況下，農(nóng)村這三個(gè)基本要素的配置關(guān)系能調(diào)節(jié)得了嗎？

農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。中國(guó)之所以能夠成為最終產(chǎn)品出口大國(guó)，靠的就是勞動(dòng)力成本低廉。盡管有人強(qiáng)調(diào)出口產(chǎn)品有消費(fèi)剛性，不可能減少多少，但確實(shí)可能減少而難以再增加。在勞動(dòng)力供給絕對(duì)過(guò)剩的條件下，勞動(dòng)力價(jià)格不可能提升，農(nóng)民的收入還是增長(zhǎng)不快。因此，靠出口拉動(dòng)這個(gè)說(shuō)法似是而非。因?yàn)闁|部地區(qū)吸引中西部地區(qū)的勞動(dòng)力打工節(jié)省了很多成本，主要節(jié)省的是農(nóng)民進(jìn)入東部地區(qū)打工的全部轉(zhuǎn)移成本。出口絕對(duì)值增加雖然帶動(dòng)就業(yè)和打工，但并不意味著收入水平增加。

流動(dòng)打工人口的社會(huì)保障仍然由他們承包的土地承擔(dān)。我們絕對(duì)沒(méi)有條件、不可能由國(guó)家來(lái)提供占70%的農(nóng)村人口的社會(huì)保障。農(nóng)村改革這種誘致性制度變遷的發(fā)生，客觀上表現(xiàn)了一種交易的結(jié)果。國(guó)家在允許社區(qū)占有所有權(quán)、允許農(nóng)民以大包干名義占有土地使用權(quán)的時(shí)候，向農(nóng)民讓步的是什么呢？讓步的是農(nóng)民承包的那塊土地必須承擔(dān)農(nóng)民的社會(huì)保障。作為社會(huì)保障資料的土地又怎么能進(jìn)入市場(chǎng)？在國(guó)家不可能提供社會(huì)保障的條件下，如果隨著人口增加土地減少，農(nóng)民的社會(huì)保障遲早會(huì)成為問(wèn)題。