區長召開反腐倡廉座談會講話

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今天，區委、區政府召開全區建設領域反腐倡廉專項工作會議，目的是認真貫徹落實全市建設領域反腐倡廉工作電視電話會議精神，進一步加強我區建設領域制度建設和思想作風建設，安排部署建設領域反腐倡廉工作。剛才，鄭興華同志與大家一起學習了區委辦和區政府辦關于切實抓好建設領域反腐倡廉工作的實施方案，希望有關部門和責任人認真貫徹，抓好落實。另外，區規劃局、區國土房管局、區建委的負責同志都作了很好的發言。下面，我從以下幾個方面和大家作個交流。

首先，我傳達市長在全市建設領域反腐倡廉工作電視電話會議上的重要講話精神

7月4日，市專門召開了全市建設領域反腐倡廉工作電視電話會議，市委副書記、市長王以“健全制度，加強監督，切實抓好建設領域反腐倡廉工作”為題作了重要講話。市長的講話主要有三方面的內容。

（一）正確認識我市建設領域反腐倡廉形勢，堅定不移地反對腐敗

市長指出，近年來，建設領域黨員干部隊伍的主流是好的，是值得依賴和依靠的改革發展中堅力量，但我們必須清醒地看到，雖然全市黨員干部違紀違法案件逐年呈下降趨勢，但是建設領域反腐倡廉的形勢依然嚴峻，違法案件仍呈易發、多發態勢，涉案金額大、人數多、級別高的大要案時有發生。1月至年5月，全市紀檢監察機關共查處建設領域賄賂案件1122件、1278人，分別占全市賄賂案件的45.6%和45%，這個比例是相當大的。其中地廳級干部14人，縣處級干部247人。最近，市紀檢監察機關查處了原市規劃局局長蔣勇、原市國土局副局長王斌、原沙坪壩區區長黃云、原沙坪壩區國土局局長王文澤、原江北城開發投資有限公司董事長梁曉琦、原巫山縣交通局局長晏大彬受賄案。市長通過以上案件分析總結，指出建設領域腐敗問題主要包括四個方面：一是在規劃審批環節，通過各種手段改變土地性質、提高容積率來獲取非法利益；二是在土地出讓招拍掛中，故意設置有礙公平的條件，排擠競爭對手，為特定對象謀取不當利益；三是在工程項目招投標之際，利用職權大肆收受賄賂；四是在土地出讓金測算環節，大肆進行權錢交易，致使國家利益蒙受重大損失。

（二）以改革創新精神完善建設領域的管理制度,從源頭上預防腐敗。市長在講話中要求重點抓好七個方面制度建設：一是要健全科學民主決策制度；二是要深化行政審批制度改革；三是要健全建設項目招標投標制度；四是要健全土地征用、出讓制度；五是要健全控規調整制度；六是要健全規費征收、減免制度；七是要健全關鍵崗位及重要人員的交流、回避制度。

（三）加強監督檢查，確保權力正確行使。市長指出：一是要認真落實監督責任。紀檢監察機關、檢察機關、建委、發改委、財政局、審計局等單位要各司其職、各負其責，依法依紀履行監管職責，形成多管齊下、多措并舉的監管格局。二是要突出抓好監督重點。要加強對重點工程項目、重點環節、重點對象的監督檢查。三是要不斷創新監督方式。要切實加強電子監察系統建設，提高政務信息透明度，加強建設領域信用體系建設，建立建設領域重大事項備案制度。四是要嚴肅查處違紀違法案件。案件查處不力，教育就沒有說服力，監督就沒有威懾力，制度就沒有約束力，改革就沒有推動力。要堅決查處領導干部干預和插手土地出讓、規劃調整、配套費減免、工程招投標等方面的違紀違法問題。對那些拉攏腐蝕黨員干部的不法建筑商、不法中介人員，也要依法予以嚴厲打擊，既要追究其法律責任，又要追究其經濟責任。五是要切實開展黨政機關和黨政干部經商辦企業專項治理工作。對那些明脫暗不脫、藕斷絲連的，必須一刀兩斷，今后再有發現，要嚴肅處理其單位領導和相關責任人。

同志們，市長的講話，高屋建瓴，針對性強，對于全市建設領域反腐倡廉工作具有很強的指導意義，有關部門必須認真抓好貫徹落實。

下面，結合區實際，我就貫徹落實全市反腐倡廉工作會精神和做好全區建設領域反腐倡廉工作再強調以下幾點

（一）統一思想，提高認識，切實增強做好建設領域反腐倡廉工作的主動性和自覺性

近年來，按照區委、區政府的要求，建設領域反腐倡廉工作整體上不斷加強，制度不斷完善，行為不斷規范，建設領域各部門堅持一手抓建設管理，一手抓反腐倡廉建設，取得了明顯成效，建設領域黨員干部隊伍的主流是好的，為建設區域性中心大城市作出了積極的貢獻。與此同時，我們必須清醒地看到，全區建設領域的問題仍然較多，違紀違法情況時有發生，有的已構成犯罪。其中有的已判刑，有的已移送司法機關正在處理，如原水利農機項目建設中出現的一些問題等等。

當前，全區建設領域中存在的問題主要有以下幾方面：一是有的開發商采取各種手段，改變土地規劃性質、提高容積率獲取非法利益，相關部門監督不到位，最后一罰了之；二是有的房地產商惡意拖欠城市建設配套費；三是一些開發商在沒有取得商品房預售許可證的情況下，提前銷售期房、在建房，相關部門制止或處理不力；四是在工程建設招投標中,不按規定進行公開招投標以及圍標、串標等情況時有發生；五是從最近調查處理的德高房地產公司的問題來看，相關部門的職能發揮不到位；六是一些開發商在沒有取得相關手續的情況下進行違法建設，有關部門處理不力，如四面山風景區內違規建設問題；七是有的國家投資性工程未按照規定程序報批,業主隨意變更施工設計，并且不同程度的存在超概算情況；八是有的干部利用職權，介入項目，干擾招投標，甚至在規、建、管審批或辦理手續中設置障礙，以權謀私，嚴重敗壞黨和政府的形象。

之所以會出現這些問題，一是部分干部的理想信念動搖，貪欲泛起，經不住金錢的誘惑，視權力為一己之私，以權力為謀財之道，最終成為金錢的俘虜；二是隨波逐流，少數人不能自覺抵制社會上的歪風邪氣，認為別人拿得自己也拿得，是非不辨，心存僥幸，最終麻木不仁，習以為常；三是制度建設和監督存在缺陷。這些人能夠鉆制度和紀律的空子，反映出建設領域在不同的方面、不同的層面上，還有不夠規范的地方，在制度建設方面還存在薄弱環節，在權力運行監督上還存在不到位的現象。

全區建設領域各級干部職工時刻面對金錢和貪欲的嚴峻考驗，必須不斷加強思想建設、作風建設和能力建設，牢記“蟻穴毀大壩，小惡鑄大錯”的警訓，從思想上筑牢反腐的堤壩，從內心時刻長鳴自省的警鐘，不斷增強反腐倡廉的自覺性和主動性。建設領域各部門要充分認識反腐倡廉工作的長期性、復雜性和艱巨性，立足于教育，著眼于防范，加強機關效能監察，促進機關作風建設，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，建立健全懲治和預防腐敗體系，真正有效預防腐敗現象的發生。

（二）防微杜漸，落實措施，不斷完善建設領域的各項制度

沒有規矩，不成方圓。預防和治理腐敗，制度是根本。要讓我們的干部“不敢”、“不能”、“不愿”、“不想”腐敗，關鍵是要以改革創新精神完善建設領域的管理制度，要健全科學民主決策制度，深化行政審批制度改革，健全建設項目招投標、土地征用出讓、控規調整、規費征收減免、關鍵崗位及重要人員的交流回避等制度，從制度上保證建設領域反腐倡廉工作，切實加強源頭治腐。剛才，大家學習了區委辦、區政府辦下發的《關于開展建設領域反腐倡廉工作的實施方案》。這個方案專門針對全區建設領域反腐倡廉工作，提出了很多很好的具有可操作性的措施，請各有關部門認真學習，抓好貫徹落實。同時，區級各有關部門也要出臺有關制度，并要嚴格執行，不斷完善，防止流于形式，真正發揮制度在反腐倡廉中的作用，努力形成用制度管人、按制度辦事的機制。

（三）加強防范，強化監督，確保權力規范透明運行

沒有監督的權力必然導致腐敗，這是至理名言。建設領域集合了眾多的行政權力，自由裁量權幅度大，一個理由、一個手續，就可能導致國家和人民利益的巨大損失。建設領域各單位要把反腐倡廉工作作為當前和今后的重點工作來抓，高度重視，時刻繃緊這根弦，切實抓好事前、事中、事后監督，加強防范，既要把建設工程搞上去，又要防止干部因建設而倒下來，保證全區各項建設健康順利進行。

一是要加強警示教育?！胺ňW恢恢，疏而不漏”，每一起案件的發生，對當事人及其家庭都是一個毀滅性的打擊，對其所在的單位是一個多年難以恢復的內傷，對黨和政府在群眾中的形象也是一次嚴重的損害。這三條我想同志們都聽得很明白，發生一次腐敗案件，從大的來說，損害黨和政府在群眾中的形象，群眾對黨和政府的信任也會大大降低。同時，對一個單位，大到一個區縣，小到一個部門，都是一個多年難以恢復的內傷。對于當事人來講，特別是對當事人的家庭、親朋好友都是一個毀滅性的打擊。這方面我想同志們有的有體會，有的有認識，有的從各種資料上看到過類似的問題。所以，反腐倡廉關系黨的生死存亡，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的重要保證。共產黨員良好的道德操守、高尚的人格形象、抵御腐朽思想侵蝕的能力，是黨員先鋒模范作用的重要體現。建設領域各單位要以市和我區建設領域發生的腐敗案件作為反面教材，引以為戒，深刻吸取教訓。要通過不斷的黨員干部警示教育，讓黨員干部在思想上受到強烈震動，打上廉潔烙印，增強拒腐防變能力。要認真分析部門、科室、個人自身存在的問題，對照檢查，舉一反三，并對存在的問題認真整改，增強憂患意識、責任意識、大局意識，以對自己、對社會、對家庭高度負責的態度做好本職工作，提高建設領域干部職工的社會形象。

二是要認真落實監督責任。各部門要各司其職、各負其責，依法依紀履行監管工作職責，形成多管齊下、多措并舉的監管格局。區發展改革委要嚴把立項審查關，加強對招投標的協調、指導和監督檢查。區建委要加強對勘察、設計、招投標、拆遷評估等中介機構的管理；加強對施工圖審查機構和造價等中介機構的管理；加強對施工、監理、驗收等各個環節的監督。區規劃局要加強對規劃選址、設計方案評審、規劃指標確定等環節管理。區財政局要對重點工程項目的前期準備、建設實施、竣工決算、交付使用的全過程實施資金評審監督，審查建設單位對財政性資金的使用、管理情況。區審計局要加強對重點工程項目的預算執行、竣工決算、資金撥付、管理和使用情況進行全程審計監督。這里，特別強調，審計機關要進一步強化對政府投資項目的審計，相關部門要特別注重對審計意見的執行落實。區監察局要加強監督檢查，對建設領域進行全過程監督。區檢察院要加強建設領域職務犯罪的預防，依法查處職務犯罪行為。區市政園林委、區水務局、區交通局等要加強對相關工程項目的監督管理。紀檢監察機關作為黨委、政府專門的監督機關，要切實增強監督檢查能力，努力提高監督檢查水平。紀檢監察人員要認真鉆研業務，熟悉法規，深入實際，與時俱進，要切實做到既是紀檢監察工作的行家，又是能掌握建設領域業務工作流程的里手，讓想干壞事的人在每一個環節上都難逃監督。

三是要扎實開展專項治理工作。各單位要加強監督檢查，重點監督檢查招投標、工程質量、資金使用、工程效益情況，努力把每一項重點工程都建設成為精品工程、效益工程、廉政工程、民心工程。要建立上下結合、左右結合、內外結合的監督網絡，增強監督合力，同時不斷創新監督方式，努力提高政務信息的透明度，建設工程招投標、資質審批、許可證辦理、規劃調整、行政執法、建設工程質量、規費收繳等都要實行政務公開，主動接受群眾的監督，讓權力在陽光下運行；要建立建設領域重大事項備案制度，凡是規劃容積率調整、土地性質變更、不實行招投標、配套費減免緩等，都必須按照程序審批并向區監察局和法制辦備案，使這些調整經得起歷史檢驗。對建筑領域的違紀違法問題，紀檢監察機關和檢察機關既要通過明查暗訪、辦事程序全程監控、個案剖析，實施常規監督，又要突出辦案工作重點，始終保持反腐敗的高壓態勢，窮追猛打，深入調查案中案、窩案、串案，不放過任何一條有價值的案件線索，不管腐敗分子作案手段有多狡猾、隱藏得有多深，都要挖出來，絕不能任其逍遙法外，確保我區建設領域反腐倡廉工作取得實效。

四是要嚴肅查處違法違紀案件。紀檢監察機關和審計機關要切實發揮好監督職能，及時發現和查處各種違紀違法行為。要突出建設領域辦案工作重點，堅決查處領導機關和領導干部干預和插手土地出讓、規劃調整、配套費減免、工程招投標等方面的違紀違法問題，始終保持反腐敗的高壓態勢。監督范圍要全覆蓋，不出現空白，不留下死角，要做到權力行使到哪里，活動延伸到哪里，對干部的監督就實施到哪里。要深入治理商業賄賂，既嚴厲懲處受賄行為，又加大對行賄行為的懲治力度，對那些拉攏腐蝕黨員干部的不法建筑商、不法中介人員，要依法予以嚴厲打擊，既要追究其法律責任，又要追究其經濟責任。

同志們，建設領域反腐敗斗爭具有長期性、艱巨性、復雜性的特征，大家要以更加堅定的信心，更加積極的態度，更加有力的措施，進一步推動反腐倡廉工作和經濟社會的跨越式發展，努力營造“加快”和“率先”發展的良好氛圍！