三農(nóng)問題中的農(nóng)民地位轉(zhuǎn)變淺析論文

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論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民弱勢群體改革

論文內(nèi)容摘要：在“三農(nóng)”問題中，農(nóng)民問題的解決是重中之重。多年來，農(nóng)民在我國一直處于弱勢群體地位，這種弱勢群體地位是我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中諸多問題產(chǎn)生的重要根源，改變農(nóng)民的弱勢群體地位是深化農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的關(guān)鍵。

判斷某一群體是否處于弱勢地位，不應(yīng)該以該群體人數(shù)的多寡作為依據(jù)。農(nóng)民雖然是我國人數(shù)最多的群體，但是其弱勢地位在許多方面都有表現(xiàn)。

農(nóng)民弱勢群體地位的表現(xiàn)

面對自然條件和市場的弱勢。農(nóng)業(yè)是自然依存度很高的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民只能在既定的自然條件下開展生產(chǎn)；而在當(dāng)前條件下，我國對水旱、臺風(fēng)、蟲害、霜凍等不利自然因素的控制和抗拒能力還很弱。這使農(nóng)民在自然條件面前處于弱勢。農(nóng)村信息閉塞，農(nóng)民缺乏收集、運(yùn)用市場信息的能力，難以靈活適應(yīng)市場調(diào)整生產(chǎn)；農(nóng)產(chǎn)品的難保存性、農(nóng)業(yè)市場主體的多而分散等特點(diǎn)，使農(nóng)民在市場上討價(jià)還價(jià)的余地較小；農(nóng)產(chǎn)品市場需求彈性小，農(nóng)民面臨著更多的需求約束，農(nóng)民收入增長和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)之間不一定存在著正比關(guān)系；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往以“年”為單位，生產(chǎn)周期長，資金周轉(zhuǎn)、積累速度慢，資金運(yùn)用效率低；在加入WTO以后，相對發(fā)達(dá)國家運(yùn)用現(xiàn)代化、資本化、規(guī)模化手段從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民群體而言，我國農(nóng)民也處于明顯的弱勢地位。

文化素質(zhì)方面的弱勢。農(nóng)民受教育程度低，目前在我國9億多農(nóng)村人口中，有2億多文盲和半文盲，占整個(gè)農(nóng)村人口的23%。在4.6億農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度的占42.61%。這種狀況，使農(nóng)民科技水平低下，法律法規(guī)也知之甚少，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會的需要；在文化心理層面，農(nóng)民普遍存在著逆來順受的文化取向、消極認(rèn)命的人生態(tài)度、迷信鬼神的封建意識等，折射出農(nóng)民思維、行為方式的弱者取向。

在政府農(nóng)民博弈中處于弱勢。這種弱勢又表現(xiàn)在：信息不對稱，如基層地方政權(quán)對國家方針政策、法律法規(guī)的了解比農(nóng)民要多，這些部門可能通過隱瞞、曲解、拖延、篡改甚至偽造信息的方式蒙蔽農(nóng)民，壓制農(nóng)民對政府的規(guī)章、制度以及國家法律的知情權(quán)，以實(shí)現(xiàn)自身利益；地位不對等，在某些政府官員眼中，政府部門與農(nóng)民之間是支配與被支配、控制與被控制的“官”民關(guān)系，后者只能以服從為要旨。而長期嚴(yán)酷的封建專制統(tǒng)治使農(nóng)民普遍存在著對政府機(jī)關(guān)及其代表的敬畏和順從；農(nóng)民力量分散薄弱，難以形成一致的訴求表達(dá)和行動(dòng)，在國家制定政策和方針的博弈過程中，鮮能反映其心聲，而農(nóng)民在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，也很難得到有力、有效的保護(hù)；農(nóng)民的退出剛性，由于戶籍制度的限制、農(nóng)民生存技能的缺乏等因素的影響，農(nóng)民特別是中老年農(nóng)民退出這一博弈關(guān)系具有相當(dāng)?shù)碾y度，這使其在受到不公正對待時(shí)，更多的只能選擇承受。

農(nóng)民處于弱勢群體地位產(chǎn)生的不利影響

我們可以看到，當(dāng)前在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中存在的許多問題，都可以從農(nóng)民的弱勢群體地位中找到原因。

抗自然災(zāi)害能力、市場適應(yīng)能力差。正是農(nóng)民在自然條件、市場競爭等方面的弱勢，才使農(nóng)民在自然災(zāi)害面前難有作為。在市場面前，出現(xiàn)盲目生產(chǎn)、從眾跟風(fēng)等非理性行為；坑農(nóng)、害農(nóng)、騙農(nóng)事件屢屢發(fā)生并能得手。這種狀況的長期延續(xù)，對于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定增長、農(nóng)業(yè)參與國際競爭都會造成不利的影響。

農(nóng)村普遍存在亂收費(fèi)、亂攤派問題。在農(nóng)村，基層政權(quán)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)龐大、冗員眾多。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局1996年調(diào)查顯示：小城鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)一般都多達(dá)30～40人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出編制。平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)財(cái)政可用資金只有314萬元，根本無法滿足其工資性支出(262萬元)和公務(wù)費(fèi)支出(144.4萬元)。由于監(jiān)督約束機(jī)制不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公款消費(fèi)、損農(nóng)肥私現(xiàn)象十分嚴(yán)重。數(shù)目龐大的財(cái)政支出、揮霍浪費(fèi)，最終都被基層政權(quán)機(jī)關(guān)利用自己的強(qiáng)勢地位，以亂收費(fèi)、亂攤派的形式轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，而農(nóng)民的弱勢地位使農(nóng)民即使知道是不合理負(fù)擔(dān)也難以反對。

政策缺乏科學(xué)性、公平性。農(nóng)民的意愿、要求、反應(yīng)缺乏迅捷有效的上傳渠道，使國家在制定政策時(shí)，可能由于缺少必要的信息而出現(xiàn)偏差；或者由于農(nóng)民的弱勢群體地位，使政策制定者較少顧慮到農(nóng)民的利益和要求，從而做出不利于農(nóng)民的政策安排。如通過剪刀差的價(jià)格政策等抽取農(nóng)業(yè)剩余來為工業(yè)提供資本積累，這樣的政策執(zhí)行長達(dá)30余年，至今仍在一定范圍內(nèi)存在。據(jù)測算，1979～1994年的16年間，平均每年從農(nóng)業(yè)部門流出的資金凈額仍高達(dá)811億元；這些缺乏科學(xué)性、公平性的政策，不僅損害農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且最終會破壞整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，帶來一系列不良后果。

城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大、二元結(jié)構(gòu)固化。對于執(zhí)政者而言，不同階層是以不同的權(quán)數(shù)進(jìn)入其效用函數(shù)的，其首先考慮的是某些強(qiáng)勢群體的要求和支持。相對農(nóng)民而言，官員、公務(wù)員、工人、商人等都是強(qiáng)勢群體，這些群體多聚集在城市。從而，城市居民與農(nóng)民在政策安排中的約束權(quán)數(shù)相差懸殊。這是公務(wù)員能不斷的加薪、工人即使不工作也有最低生活保障的原因之一；城市個(gè)人所得稅起征點(diǎn)為1500元，而以土地為基本生存保障的農(nóng)民月均收入不足300元，卻還要不折不扣地按人頭地畝征收各種稅費(fèi)。這在客觀上使農(nóng)村發(fā)展陷入謬爾達(dá)爾描述的城鄉(xiāng)擴(kuò)散效應(yīng)模型，城鄉(xiāng)差別呈現(xiàn)擴(kuò)大之勢，二元結(jié)構(gòu)出現(xiàn)固化傾向：1998-2000年城鎮(zhèn)居民人均收入分別是農(nóng)村居民人均收入的2.52倍、2.66倍和2.80倍。公務(wù)員之家

農(nóng)村社會穩(wěn)定性較低。隨著農(nóng)村開放程度的提高以及信息量的擴(kuò)大，農(nóng)民對于自身在社會中所處的弱勢位置會越來越有一個(gè)深切的感受和清醒的認(rèn)識。部分農(nóng)民因而會產(chǎn)生強(qiáng)烈的失落感、被排斥感和被剝奪感，這些失范的人口可能會以一些激烈、非法的方式表達(dá)自己的不滿，成為我國犯罪行為的主體，這些對農(nóng)村乃至社會穩(wěn)定造成了極大的威脅。

改變農(nóng)民弱勢群體地位的策略

既然農(nóng)民的弱勢群體地位是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中許多問題的癥結(jié)所在，那么，改變農(nóng)民的弱勢群體地位，對于深化我國農(nóng)村改革，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要的意義。在現(xiàn)實(shí)中，可以通過以下一些手段來改變農(nóng)民的弱勢群體地位。促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化與一體化。單個(gè)的農(nóng)戶面對自然、市場風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，其力量是非常微小的，但多個(gè)農(nóng)戶的合作則能有效的增強(qiáng)農(nóng)戶實(shí)力。當(dāng)然，這種合作化不是改革開放以前合作化的復(fù)制，而是適應(yīng)新形勢的產(chǎn)物：現(xiàn)代合作化完全秉持自愿、民主、互利原則，進(jìn)退自由，從而具有帕累托改進(jìn)的性質(zhì)；合作化應(yīng)具有開放性，可以實(shí)現(xiàn)跨村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，對于打破農(nóng)村的封閉保守局面、擴(kuò)大信息交流也是十分有效的。當(dāng)前，國家應(yīng)積極推動(dòng)股份合作制等新型合作形式的探索、推廣。農(nóng)業(yè)一體化，包括貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化。目前已出現(xiàn)的模式有公司+農(nóng)戶、專業(yè)市場+農(nóng)戶、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶、中介組織+農(nóng)戶、開發(fā)集團(tuán)+農(nóng)戶等等。它有助于在工貿(mào)業(yè)與農(nóng)業(yè)之間、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工銷售之間形成相互依賴、制約的制衡關(guān)系，農(nóng)戶以平等伙伴身份參與市場競爭，通過合同、協(xié)定等形式維護(hù)其合法權(quán)益。這能有效改變農(nóng)民在市場中的弱勢地位，對于農(nóng)民積累市場經(jīng)驗(yàn)、提高科技水平、增強(qiáng)自我積累能力等也是有益的。

建立農(nóng)村群體利益代表組織。在各發(fā)達(dá)國家，農(nóng)民一般都有自己的代表組織，為維護(hù)農(nóng)民利益而奔走，如日本農(nóng)民協(xié)會、美國大豆協(xié)會、谷物協(xié)會等等。這些利益代表組織不僅發(fā)揮著有效組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的作用，而且扮演著政府施政載體的角色。如美國政府將美國農(nóng)場主的利益代表組織——美國農(nóng)場局視為重要的信息渠道和社會控制的中介，鼓勵(lì)其開展活動(dòng)。對于我國而言，設(shè)立全國性的農(nóng)民群體利益代表組織及基層組織，對于國家和農(nóng)民都是有益的。對于政府來說，能夠聽到來自農(nóng)民的聲音，并可得到專業(yè)的政策咨詢，有助于其決策的科學(xué)化；對于農(nóng)民來說，有利于其要求、反應(yīng)等的迅速上傳和有力表達(dá)，使國家在制定政策時(shí)盡可能兼顧到農(nóng)民利益；而且，在農(nóng)民利益受到損害時(shí)，代表組織以集體的名義出面，更能維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。這方面，消費(fèi)者協(xié)會成立后對消費(fèi)者權(quán)益的有效保護(hù)可作為例證。我國加入WTO后，農(nóng)業(yè)面臨國外農(nóng)業(yè)嚴(yán)峻競爭壓力的背景下，支持、鼓勵(lì)農(nóng)民利益代表組織的成立和活動(dòng)顯得尤為重要。

完善村民自治制度。按照我國《村民委員會組織法》的規(guī)定，村民自治制度奉行民主選舉自治組織（村委會）領(lǐng)導(dǎo)人、民主決策和民主管理村務(wù)、民主監(jiān)督自治組織領(lǐng)導(dǎo)人的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門與村民自治組織之間是非強(qiáng)制性的協(xié)商、指導(dǎo)關(guān)系，而不是行政隸屬關(guān)系。可以看到村民自治制度是改變農(nóng)民弱勢群體地位的有效措施。但村民自治制度自上世紀(jì)80年代中期實(shí)施以來，還有不盡如人意之處。許多地區(qū)根本沒有推行村民自治制度；而按照《村組法》運(yùn)作的地方，由于村委會設(shè)在原生產(chǎn)大隊(duì)一級，村民人口眾多、居住分散、作息時(shí)間不一，使開會、議事行使民主權(quán)利成本很高，各項(xiàng)民主權(quán)利多流于形式，對村委會無法形成有效的約束力。在面臨鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)壓力的情況下，村委會往往倒向政府部門，為亂收費(fèi)、亂攤派等推波助瀾，不能堅(jiān)持以農(nóng)民利益為指向。為此，在大力推廣村民自治制度的同時(shí)，可以考慮對其也進(jìn)行一些改革，將村民自治組織下沉到自然村（生產(chǎn)小組）一級，這樣，村民居住集中，人口較少，行使民主權(quán)利等制度運(yùn)轉(zhuǎn)成本較低、相關(guān)信息也更為充分，能有效增強(qiáng)對村委會的監(jiān)督約束力，促使其成為農(nóng)民利益的真正代表。

加強(qiáng)面向農(nóng)村的信息傳播。農(nóng)民對政策、科技、文化知識等的匱乏是農(nóng)民處于弱勢地位的重要原因，從而加強(qiáng)面向農(nóng)村的信息傳播是十分必要的。當(dāng)前，可以考慮在完善、健全農(nóng)村已有的有線廣播網(wǎng)的基礎(chǔ)上，在省市一級電視臺開辟專門的面向農(nóng)民的農(nóng)村頻道，節(jié)目重點(diǎn)在于宣傳、講解黨和國家的方針政策、推廣普及科學(xué)知識、提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息、反映農(nóng)民愿望要求等，以擴(kuò)大農(nóng)民的信息量；同時(shí)應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民的合理流動(dòng)，這些人能將新的思想觀念、經(jīng)營手段、科技知識等帶回農(nóng)村，對于改變農(nóng)村的信息閉塞也是很有幫助的。

加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的立法保護(hù)。當(dāng)前，無論是農(nóng)業(yè)一體化進(jìn)程中各參與主體權(quán)利義務(wù)關(guān)系的確定，還是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的變革、農(nóng)村村民自治制度的推行，都需要國家法律的確認(rèn)、保護(hù)、規(guī)范。如在土地經(jīng)營形式上，當(dāng)前出現(xiàn)了轉(zhuǎn)包、出租、抵押、全托等多種探索形式，但由于缺乏相關(guān)法律的規(guī)范，這些形式難以存續(xù)和推廣。又如基層政府部門通過隨意調(diào)撥、調(diào)整土地，少補(bǔ)償或不補(bǔ)償?shù)呐獾惹趾r(nóng)民利益，也需要通過立法保護(hù)農(nóng)民承包土地的長期使用權(quán)、收益權(quán)等。所以，國家應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的立法保護(hù)，做好普法推廣工作，依法行政，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

此外，對于社會各階層中的弱勢群體給予更多的關(guān)懷和幫助，謀求各階層在發(fā)展機(jī)遇、收入、財(cái)富等方面的相對平等，是現(xiàn)階段國家應(yīng)該秉持的價(jià)值觀念。國家對農(nóng)業(yè)的扶持也是改變農(nóng)民弱勢群體地位、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。

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