農(nóng)村基層民主建設(shè)論文

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一、現(xiàn)狀特點(diǎn)

社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，而基層民主，是人民群眾直接參與國(guó)家或基層組織民主管理的重要形式，是人民民主權(quán)利的直接體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)充分的社會(huì)主義民主，是以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全體人民的共同理想和愿望，也是一項(xiàng)偉大的社會(huì)實(shí)踐。我國(guó)農(nóng)村幅員遼闊，人口眾多，農(nóng)村基層民主建設(shè)搞好了，我國(guó)社會(huì)主義民主就有了廣泛、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，民主監(jiān)督的作用和效力得到較好的發(fā)揮。新中國(guó)成立以后，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)廣大農(nóng)村基層民主政治掀開(kāi)了嶄新的一頁(yè)，取得了舉世矚目的成就，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是不斷完善的人民代表大會(huì)制度，保障了人民當(dāng)家作主的政治地位。三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)人民代表大會(huì)這一根本的政治制度得到了不斷完善，恢復(fù)了縣、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)，強(qiáng)化了人民代表大會(huì)的職權(quán)，改革了選舉制度，把直接選舉擴(kuò)大到縣級(jí)，并實(shí)行差額選舉，從全國(guó)廣大農(nóng)村基層的選舉產(chǎn)生的200多萬(wàn)名人大代表都是由選民直接民主選舉產(chǎn)生的。多年來(lái)，我國(guó)選民積極參加選舉，平均參選率都在90%以上。與此同時(shí)，縣、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的工作也逐步得到加強(qiáng)，充分保障了人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)力實(shí)現(xiàn)。

二是用法律形式對(duì)村民的自治制度作了規(guī)定和保障，加強(qiáng)了基層民主建設(shè)。為了保證廣大農(nóng)村群眾對(duì)民主的普遍和直接參與，國(guó)家頒布實(shí)施了《村民委員會(huì)組織法》，明確規(guī)定在農(nóng)村實(shí)行村民委員會(huì)制度。到目前為止，全國(guó)農(nóng)村通過(guò)無(wú)記名投票選舉產(chǎn)生了100多萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)。村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了較充分的基層民主自治。

三是深入開(kāi)展全民普法教育，社會(huì)主義民主與法制觀念逐漸深入人心。通過(guò)“一五”、“二五”、“三五”和正在進(jìn)行的“四五”普法教育，我國(guó)廣大農(nóng)村群眾的法律意識(shí)有了很大程度的提高，要求平等地參與民主管理、民主決策的意識(shí)得到了普遍增強(qiáng)。

四是縣鄉(xiāng)人大代表大會(huì)的地位有了較大提高。隨著依法治理工作的深入開(kāi)展，有力地推動(dòng)了法律法規(guī)在農(nóng)村的貫徹實(shí)施，同時(shí)也使法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督主體——縣、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的地位有了進(jìn)一步提高，作用有了明顯的增強(qiáng)。

但目前，我國(guó)農(nóng)村基層民主，無(wú)論是民主的廣度還是深度都只能算是在“初級(jí)階段”。由于我國(guó)民主監(jiān)督的方式是由國(guó)家性質(zhì)所決定，因此在廣大農(nóng)村的這種民主監(jiān)督更多是一種“民對(duì)官”的監(jiān)督，即人民群眾對(duì)各級(jí)“官員”廣泛的民主監(jiān)督。它有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是在監(jiān)督形式上，可以是公開(kāi)的，也可以是不公開(kāi)的；二是不具有強(qiáng)制性，民主監(jiān)督對(duì)被監(jiān)督對(duì)象不具有強(qiáng)制權(quán)；三是民主監(jiān)督是人民群眾的一種權(quán)利。因此，農(nóng)村民主監(jiān)督的權(quán)利實(shí)現(xiàn)的廣度和深度，很大程度上取決于人民群眾的主人翁意識(shí)、民主意識(shí)、法律意識(shí)和文化水平，取決于國(guó)家整個(gè)民主政治制度和法律制度的健全和發(fā)展，取決于國(guó)家對(duì)民主監(jiān)督的重視和對(duì)行使民主監(jiān)督主體的支持和保護(hù)程度。

民主是一種管理體制，是相對(duì)專制而言。社會(huì)所有的成員參與統(tǒng)治的理想民主似乎是永遠(yuǎn)不可能的。但相對(duì)于一個(gè)小型社會(huì)而言，比如一個(gè)村，或一個(gè)鄉(xiāng)，決定一項(xiàng)有關(guān)全體的重大事項(xiàng)，搞直接民主，人人參與，這是可能的。就如我國(guó)現(xiàn)行法律明確規(guī)定了縣級(jí)以下人大代表實(shí)行直接選舉，這充分說(shuō)明了民主廣泛程度，但從另一個(gè)方面來(lái)講，其廣泛性還差得遠(yuǎn)。九八歲末四川省遂寧市中區(qū)的一個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)進(jìn)行了由全鄉(xiāng)選民直接選舉鄉(xiāng)長(zhǎng)的創(chuàng)舉，就是對(duì)選舉制進(jìn)一步完善的一種嘗試；還有我國(guó)當(dāng)前一些農(nóng)村正在進(jìn)行的“海選”村里當(dāng)家人的做法，也充分說(shuō)明了我國(guó)農(nóng)村基層群眾正期待著一種更為廣泛、直接的民主，特別是對(duì)選舉行政長(zhǎng)官的權(quán)利的分享。

二、存在問(wèn)題

民主的廣度、深度和范圍，是評(píng)價(jià)民主的重要“尺度”。看民主到底有多大的廣泛性，這個(gè)“尺度”可以用數(shù)字計(jì)算出來(lái)，就是實(shí)際參與決策的人數(shù)除以該社會(huì)正式成員總數(shù)所得的百分比。在許多事務(wù)的管理、決策上，目前我們這個(gè)百分比都還偏低。在當(dāng)前農(nóng)村中，決策公共事務(wù)時(shí)，村民仍是較少持久、熱烈地思考、討論。這就是一個(gè)“深度”的問(wèn)題。當(dāng)然成員直接當(dāng)家也好，間接當(dāng)家也好，都算是當(dāng)了家。就像目前我國(guó)農(nóng)村村民自治，選出自己的代言人或組織管理者，就算是當(dāng)家了。可問(wèn)題偏偏就在于委托這些村民代表當(dāng)家時(shí)，有時(shí)代表可能不是主觀故意，而是因智力水平太低，其作出的決定違背了人民的意志，或者當(dāng)權(quán)者出于某種私利，一些事務(wù)不公開(kāi)，一些事情不讓人民當(dāng)家作主，這都是民主“范圍”問(wèn)題。由民主的這三個(gè)“尺度”可知，我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)和民主監(jiān)督亟待不斷完善、進(jìn)步。有人認(rèn)為，這樣搞民主，反而流于形式，這種看法有失偏頗。其實(shí)，就是因?yàn)槊裰餍问降纳疃炔粔颍裰鳈?quán)利才會(huì)被棄置。但要達(dá)到一定“深度”，首先必須要有一個(gè)條件，即全體社會(huì)成員的平均智力水平要達(dá)到一定高度。眾所周知，近幾年我國(guó)農(nóng)村掃盲工作取得巨大成效，眾多文盲脫了盲，但其效果有多大，水分有多少，還值得懷疑。沒(méi)有一定的文化水平的社會(huì)成員如何去深入思索一些關(guān)于切身利益的問(wèn)題呢？除此之外，民主深度還需要法制條件、物質(zhì)條件和心理?xiàng)l件來(lái)充分保障。

具體地講，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)和民主監(jiān)督主要存在這么幾個(gè)問(wèn)題：一是普遍的民主意識(shí)還不很強(qiáng)。這表現(xiàn)在農(nóng)村換屆選舉中選民直投率還不太高，在一些農(nóng)村擁有選舉權(quán)的村民，由于外出務(wù)工或交通不便，不積極或不參加投票，更多的是主觀上認(rèn)為選舉無(wú)所謂，影響了選舉的直投率。二是選舉中宗族勢(shì)力的干擾還不同程度存在，尤其是在村委村換屆選舉中，一些農(nóng)村中有宗族勢(shì)力操縱基層政權(quán)的苗頭和趨勢(shì)。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選舉中，圖省事、省時(shí)，對(duì)農(nóng)村選舉的宣傳工作不到位，選民登記不細(xì)致，人大代表搞內(nèi)部“欽定”，選舉不按程序辦事，選舉結(jié)果不當(dāng)場(chǎng)公布等。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有處理好與村委員之間關(guān)系。根據(jù)村委會(huì)組法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系。但現(xiàn)實(shí)中確有那么一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把村委員擺在自己領(lǐng)導(dǎo)之下，作為“行政村”，命令，村民要想自治其實(shí)很難。五是有些村委會(huì)規(guī)模過(guò)大，情況復(fù)雜，村民自治不易。村民委員會(huì)組織法規(guī)定村民委員會(huì)是按照“便于群眾自治”的原則設(shè)立，村委會(huì)一般設(shè)在自然村。但我國(guó)的一些農(nóng)村中，仍有許多村委會(huì)是由多個(gè)自然村合并，這樣若是幾個(gè)自然村有歷史矛盾，“勢(shì)力”均衡，就不利于村民選擇自己信任的人選進(jìn)入村委會(huì)，對(duì)他們的工作進(jìn)行檢查監(jiān)督；也不利于干部與村民保持較經(jīng)常的聯(lián)系，及時(shí)解決一些問(wèn)題。六是村委會(huì)不是通過(guò)村民會(huì)議決定一些重大事項(xiàng)，而是過(guò)多地行使了行政決定權(quán)力，把村委會(huì)變成了一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)。

三、對(duì)策建議

民主是一種國(guó)家形態(tài)，實(shí)行哪一種民主形式，是由國(guó)情和歷史決定的。在我國(guó)這樣幅員十分遼闊，擁有12億多人口的大國(guó)，由于封建專制歷史影響漫長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)文化尚不發(fā)達(dá)，及由此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的國(guó)民特點(diǎn)，決定了社會(huì)主義初級(jí)階段只能實(shí)行人民代表大會(huì)制度這種代議制民主。擴(kuò)大基層民主，在基層實(shí)行直接民主管理，實(shí)行村民自治，使之和人民代表大會(huì)制度互為補(bǔ)充，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的兩大形式。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)村基層民主實(shí)踐活動(dòng)，教育廣大群眾，培養(yǎng)出一大批能正確行使民主權(quán)利的合格公民。從這個(gè)意義上說(shuō)，基層民主是社會(huì)主義民主本質(zhì)的體現(xiàn)。同時(shí)，基層民主又是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)，基層民主制度健全與否，直接關(guān)系人民代表大會(huì)制度完善程度。黨的十五大報(bào)告指出：“擴(kuò)大基層民主，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主最廣泛實(shí)踐。”擴(kuò)大和健全基層民主，是完善社會(huì)主義民主制度的重要內(nèi)容，對(duì)于健全我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度是有很重要的意義。當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，加強(qiáng)基層民主監(jiān)督，必須不斷完善制度建設(shè)，提高制度化、規(guī)范化水平，并保證其落在實(shí)處。

1.完善選舉制度，積極推進(jìn)基層直接選舉。

保證人民群眾直接行使選舉權(quán)，是實(shí)現(xiàn)基層民主的重要內(nèi)容。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)制定和健全了一系列基層選舉的法律和制度，實(shí)現(xiàn)了人民群眾的直接選舉的權(quán)利，使人民群眾成為真正意義上的國(guó)家主人。但我們同時(shí)也感覺(jué)得到，這種直接的面太窄，鄉(xiāng)級(jí)行政長(zhǎng)官?zèng)]有普遍實(shí)行直選，在選舉中，一些地方搞內(nèi)定、指選等，行政干預(yù)明顯；少數(shù)農(nóng)村中還出現(xiàn)了宗派干擾選舉等不正常現(xiàn)象，妨礙了群眾直接行使民主選舉權(quán)。隨著改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和選舉制度的逐步完善，農(nóng)村群眾的民主法意識(shí)不斷增強(qiáng)，自由行使民主權(quán)利的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。實(shí)踐證明，在基層實(shí)行公開(kāi)、公正、公平的直接選舉，反映了社會(huì)和基層民主發(fā)展的客觀要求。選舉制度是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，是我國(guó)民主制度的重要標(biāo)志。縣、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)是最基層的一級(jí)政權(quán)組織，它與廣大農(nóng)村群眾關(guān)系最直接、最緊密，其選舉制度的完善對(duì)擴(kuò)大基層民主有不可忽視的重要作用。農(nóng)村基層社會(huì)生活的群眾自治，其組織形式是村民委員會(huì)，它的涵蓋面相當(dāng)廣，是基層民主的重要組成部分，有強(qiáng)大的生命力，與基層政權(quán)關(guān)系最緊密。因此，擴(kuò)大基層民主，首要就是保證縣、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)和村民自治的群眾性自治組織的健康發(fā)展，杜絕選舉中任何壓制和妨礙民主的行為。

完善我國(guó)的選舉制度，特別是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極推進(jìn)基層的直接選舉，對(duì)于堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)我國(guó)基層民主政治進(jìn)程有著十分重要的意義。因此，第一，要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在選舉領(lǐng)域大膽引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。競(jìng)選其實(shí)就是一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是將競(jìng)爭(zhēng)引入政治領(lǐng)域的一種形式。在選舉中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)管理人才脫穎而出，有利于加強(qiáng)人民群眾對(duì)公仆的監(jiān)督。第二，要充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)，努力做好工作，使競(jìng)爭(zhēng)公平健康順利地開(kāi)展。我國(guó)的國(guó)體和政體都有很大的優(yōu)越性，使競(jìng)爭(zhēng)可以有組織地進(jìn)行，這樣可以防止地方保護(hù)主義、小團(tuán)體主義和拉幫結(jié)派、另立山頭、誘選、賄選等不良行為的發(fā)生，使選舉朝正確方向健康順利發(fā)展。第三，要建立和完善符合我國(guó)國(guó)情的，有中國(guó)特色的包括競(jìng)選在內(nèi)的民主法律體系，加強(qiáng)法律規(guī)范，以確保競(jìng)選的正常進(jìn)行。實(shí)行競(jìng)選，要靠法律保證。國(guó)家要加強(qiáng)這方面的立法工作。

與此同時(shí)，在村民委員會(huì)的選舉中也要加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，敢于放手發(fā)動(dòng)群眾提名推薦候選人，并經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀協(xié)商，由選民直接投票選舉村委會(huì)組成人員。要嚴(yán)格按照法律和規(guī)定，組織村民按照法定程序，真正把群眾擁護(hù)的、思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦事的人選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，使我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)真正得到加強(qiáng)和完善。

2.推行政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)民主管理。

公開(kāi)性是實(shí)現(xiàn)民主的主要特征之一，也是實(shí)現(xiàn)民主管理的前提之一。黨的十五大報(bào)告對(duì)此作了明確的闡述：“城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，讓群眾討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。”這對(duì)擴(kuò)大基層民主提供了政治保證。當(dāng)前農(nóng)村工作中出現(xiàn)的干群關(guān)系緊張，中心工作任務(wù)沒(méi)法順利地落實(shí)到群眾中去，不是決策不科學(xué)、不實(shí)際，其中一個(gè)重要原因，是辦事不夠公開(kāi)。有的地方群眾屢屢狀告基層干部，并不見(jiàn)得都是干部有問(wèn)題，而是對(duì)干部不了解。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，讓群眾心里明白，還干部清白，有利于集中精力搞好工作。近年來(lái)，一些地方的將涉及群眾切身利益的事情公開(kāi)，并形成制度，如村級(jí)選舉，調(diào)整承包土地、劃分宅基地、修橋造路、興辦水利等，都是在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，定期公布進(jìn)展情況，接受群眾監(jiān)督，受到了群眾的歡迎，有效地防止了濫用人民和法律的賦予的權(quán)利。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，既是擴(kuò)大基層民主的需要，也是提高工作效率的需要。

因此，基層政權(quán)機(jī)關(guān)要注意了解群眾的意見(jiàn)，能公開(kāi)的辦事制度、決策程序和群眾關(guān)心的重大問(wèn)題等都應(yīng)公開(kāi)，增強(qiáng)工作透明度。基層群眾自治性組織直接產(chǎn)生于群眾，它的管理活動(dòng)必須體現(xiàn)民主原則，村民委員會(huì)是農(nóng)村群眾性自治組織，實(shí)行直接選舉和自我管理、自我服務(wù)、自我教育，是基層民主制度的直接載體。村務(wù)和財(cái)務(wù)等，都要向群眾公開(kāi)，并盡可能吸收縣、鄉(xiāng)人大代表和群眾參與，加強(qiáng)村級(jí)民主管理和監(jiān)督，以取得群眾配合和支持。

推行政務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，涉及到方方面面的復(fù)雜關(guān)系，要使這項(xiàng)工作順利進(jìn)展并長(zhǎng)久地堅(jiān)持下去，要注意抓好三個(gè)問(wèn)題：一是政務(wù)公開(kāi)制度要規(guī)范。制定政務(wù)公開(kāi)和民主管理制度要符合法律法規(guī)、政策和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，內(nèi)容要具體，規(guī)定盡可能量化、細(xì)化，便于干部群眾執(zhí)行，避免原則性太強(qiáng)，執(zhí)行可上可下，群眾無(wú)從監(jiān)督的弊端。二是突出抓好財(cái)務(wù)管理。政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開(kāi)和集體資產(chǎn)公開(kāi)，尤其是在農(nóng)村，財(cái)務(wù)管理和集體資產(chǎn)的管理，關(guān)系到群眾切身利益，廣大群眾對(duì)此非常關(guān)注，只有財(cái)務(wù)明白，干部才能清白。因此，在農(nóng)村，首先要抓好村集體財(cái)務(wù)清理工作，摸清財(cái)務(wù)情況，及時(shí)處理一些經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上逐步搞好鄉(xiāng)級(jí)政務(wù)公開(kāi)。三是建立健全監(jiān)督機(jī)制。村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作不能搞形式、走過(guò)場(chǎng)，要長(zhǎng)久地堅(jiān)持下去，必須建立健全的運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作要起領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督保證的作用，并積極做好村務(wù)公開(kāi)的完善和鞏固提高工作，把這項(xiàng)工作作為農(nóng)村工作一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)抓緊抓好。要層層建立村務(wù)公開(kāi)責(zé)任制，把這項(xiàng)工作納入干部考核內(nèi)容，作為評(píng)先進(jìn)的依據(jù)，使村民委員會(huì)干部自覺(jué)地開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作。

村民會(huì)議是村民自治的主要形式，它是村民自治權(quán)力的具體體現(xiàn)。村民會(huì)議具有權(quán)威性和廣泛性，這使村民的主人翁地位切實(shí)得到保障。因此，要切實(shí)開(kāi)好村民會(huì)議。開(kāi)好村民會(huì)議要有議題，要做好準(zhǔn)備，要有合適的方式。根據(jù)不同內(nèi)容，村民會(huì)議必須定時(shí)、定期召開(kāi)，一年可開(kāi)幾次。還要根據(jù)工作需要，不定時(shí)、不定期召開(kāi)一些臨時(shí)性、應(yīng)急性會(huì)議。村民會(huì)議進(jìn)行表決的時(shí)候，要堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的原則，不能由少數(shù)干部拍板定案。要正確處理好村民會(huì)議與村民代表會(huì)議的關(guān)系。村委會(huì)組織法規(guī)定只有經(jīng)過(guò)村民會(huì)議的授權(quán)，村民代表會(huì)議才有權(quán)決策，不授權(quán)就不能決策任何事，被授權(quán)的村民代表會(huì)議才能研究討論決定村中事宜。就全國(guó)而言，人民代表會(huì)議是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；就一村而言，村民代表會(huì)議不是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，不能把它等同于人民代表會(huì)議。村委會(huì)不實(shí)行間接民主形式，而是實(shí)行直接民主形式，這是我國(guó)實(shí)現(xiàn)民主建設(shè)的一次歷史性飛躍。因此，村委會(huì)要建立健全村民議事制度，擺正村民代表會(huì)議和村民、村民會(huì)議的關(guān)系，保障基層群眾自治的順利實(shí)現(xiàn)。

3.加強(qiáng)民主監(jiān)督，增強(qiáng)法律監(jiān)督效力。

擴(kuò)大基層民主，關(guān)鍵是要完善民主的法律監(jiān)督機(jī)制。歷史已證明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。無(wú)論是選民選出的人大代表還是代表選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，或是村民選舉出來(lái)的村委會(huì)干部都必須接受群眾的監(jiān)督。但由于民主監(jiān)督不具強(qiáng)制性，因此，民主監(jiān)督只有通過(guò)專門(mén)機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督才能起作用，因而專門(mén)機(jī)關(guān)必須重視和發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。法律監(jiān)督是諸多監(jiān)督手段、方法中一個(gè)最為重要方面，它是用法律手段，對(duì)于法律實(shí)施過(guò)程中的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和督導(dǎo)，糾正違法行為和追究法律責(zé)任。民主監(jiān)督是法律監(jiān)督的基礎(chǔ)，法律監(jiān)督是民主監(jiān)督的保障。必須把這兩種監(jiān)督很好地相結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮二者在加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)廉政建設(shè)，克服官僚主義，提高工作效率上的作用，農(nóng)村基層民主建設(shè)才不至于成為一句空話。

民主監(jiān)督是法律賦予人民群眾的一項(xiàng)重要權(quán)利。人民代表或村民對(duì)違法亂紀(jì)嚴(yán)重失職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部或村委會(huì)成員，有權(quán)檢舉或者提出罷免意見(jiàn)。這一點(diǎn)非常重要。罷免權(quán)是監(jiān)督權(quán)的最高表現(xiàn)形式。政務(wù)分開(kāi)是鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和村委會(huì)成員接受民主監(jiān)督的好形式，只有把直接涉及群眾利益，群眾普遍關(guān)心的鄉(xiāng)里或村里的大事向代表和群眾公開(kāi)，人民群眾才能進(jìn)行有效的民主監(jiān)督，保證鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和村委會(huì)成員依法行使職權(quán)，保證他們始終為全鄉(xiāng)、全村大多數(shù)群眾的利益工作。加強(qiáng)民主監(jiān)督和法律監(jiān)督，首先要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的職能和閉會(huì)期間人大主席團(tuán)的作用，促進(jìn)憲法和各項(xiàng)法律法規(guī)在本行政區(qū)域的貫徹執(zhí)行；加強(qiáng)同鄉(xiāng)級(jí)人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表的作用，加大監(jiān)督力度，提高人大監(jiān)督實(shí)效。其次是要統(tǒng)一干部和群眾對(duì)實(shí)行群眾自治的認(rèn)識(shí)，提高執(zhí)行村(居)民委員會(huì)村組織法自覺(jué)性，村里的干部由村民自己選擇，村里的一切大事都由村民自己作主。同時(shí)，要正確處理好村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，正確處理好村民自治與依法治村的關(guān)系，正確處理好村委會(huì)與黨支部的關(guān)系，通過(guò)健全法規(guī)政策等手段來(lái)規(guī)范村里的一些工作，加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，從根本上防止問(wèn)題的發(fā)生。