農村貧困原因分析論文

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【摘要】本文調查分析了新時期農村貧困原因，結論認為，自然災害和環境的惡劣仍然是當今貧困的首要原因，另外，缺勞動力致貧和因上學致貧是新時期下的新的貧困原因。本文還在分析貧困原因的基礎上為下一步制定扶貧戰略提出了思考及看法。

【關鍵詞】農村貧困原因分析扶貧

上世紀80年代，中國政府開始了大規模的扶貧工作。1986年國務院成立了扶貧開發領導小組及辦公室，在全國開展了大規模有計劃、有組織的扶貧開發。1994年又實施了《國家八七扶貧攻堅計劃》（到2000年底用七年的時間，解決8000萬農村貧困人口的溫飽）。在近20年時間里，中國在扶貧開發領域也取得了舉世矚目的巨大成就。中國的貧困人口已由1978年的2.5億降到1992年的8000萬，再降到2000年3000萬人。進入新世紀，我國的扶貧工作仍然任重道遠，因為剩下的一部分貧困人口大都是分布在自然條件惡劣、基礎設施比較薄弱地區或偏遠地區，脫貧難度較大；其次，基本解決農村貧困人口溫飽問題，只是中國扶貧開發所取得的一個階段性勝利。上世紀末脫貧標準低，存在返貧現象；第三，新的歷史條件下，貧困原因發生了變化，出現了新的特點，新的貧困原因不斷產生，如因上學致貧在上世紀八、九十年代都是少見的。

為了摸清新的時期貧困產生的原因，為下一步扶貧制定切合實際的戰略決策，安徽省人民政府在2001年七月，組織了省直有關單位在全省范圍內抽取了10個貧困縣、30個貧困鄉、60個貧困村進行了實地調查，收取了471戶的資料。現根據471戶的資料，對當前農村貧困原因分析如下：

一、被調查貧困戶的基本情況

在扶貧調查收取的471戶資料中，人均收入少于826元k的絕對貧困戶占有440戶。440戶貧困戶共有人口1834人，勞力792人，外出打工173人，人均收入502.5元，其中勞務收入123.2元，占24.5%，種植業收入254.6元，占50.5%，養殖業收入87.8元，占17.4%，其它38.4元，占7.6%。人均擁有耕地0.89畝，人均占有林地0.64畝，人均擁有口糧239.5公斤。住土草房108戶，占24.5%，住土瓦房196戶，占44.5%，住磚瓦房及板房104戶，占23.6%，住危房31戶，占7.01%，住樓房2戶，無房戶1戶。通電384戶，占87.3%，未通電有56戶，占12.7%。有電視機的有181戶，占41.1%，無電視機259戶，占58.9%，通廣播的僅78戶，占17.7%。

二、貧困原因分析

從收入支出角度來說，貧困是收入少，而正常必需的支出相對收入又較多的情況下產生的，導致不能解決起碼的溫飽問題。對貧困原因調查主要采取問卷方式進行，從收入和支出兩方面來調查農民的貧困原因的，問卷設計中不考慮貧困原因的權重，并且在調查過程中，對農戶個別訪談。根據整理問卷和現場調查情況，貧困原因有：

1、缺文化致貧。文化程度低是導致貧困的重要原因，根據問卷統計結果，423個貧困戶中家庭主要勞力是文盲和初識的有81戶，占18.4%，小學文化程度的有250戶，占56.8%，占一半以上，初中文化程度的95戶，占21.6%，高中以上文化程度的有14戶，占3.2%，高中與初中文化程度之和只占24.8%，比例非常少。資料顯示，家庭主要勞力文化程度越低，家庭人均收入越少，越貧困（見表1、2）。家庭主要勞力是高中以上文化程度的14戶家庭，人均收入為532.94元，而家庭主要勞力是文盲和初識的81戶家庭，人均收入僅為417.00元。人均收入在500～826元的家庭中，有10.5%的家庭主要勞力是文盲，而人均收入在300元以下的家庭中，家庭主要勞力是文盲的竟達36.6%。利用統計知識計算，家庭主要勞力文化程度與家庭人均收入有很大的正相關性，相關系數為0.85，呈高度相關。根據安徽省農村隊1998年調查安徽省農村3100戶資料顯示，勞動力文化程度分布是文盲和初識占10.9%，小學占32.7%，初中占46%，高中以上占10.4%，與全省平均資料相比，貧困戶勞動力文化程度遠遠低于全省平均值。

缺文化必然導致觀念的落后，觀念落后是貧困的根源。貧困地區不少農民對商品經濟至今還很不習慣，他們一貫視農為本，寧愿守著土地受窮，也不愿昌險出外經營工商業；許多農民聽天由命，消極悲觀，缺乏信心和勇氣，把希望寄于“老天爺”風調雨順；依靠國家支持，救濟的“等靠要”思想非常嚴重，視吃救濟、拿補貼為理所當然；觀念保守，不愿接受新技術，甘愿受窮。

2、自然災害致貧。問卷結果顯示（見表3），因自然災害導致貧困的，占26.09%的幾率，在所有的貧困原因中占第一位，在人均收入300～500元的家庭中，因災貧困達到28.24的概率。因災貧困是目前絕對貧困最根本的原因，對這種貧困，脫貧速度慢，是比較難以改變的一種貧困。如我們調查的長豐縣有兩個村，屬江淮分水嶺地區，地勢波狀起伏，蓄水條件差，降雨量少，經常受旱，由于干旱已有三年沒有收成，就連生活用水都要到幾里外的鄰村取水。一年之中，有半年時間向政府借糧。另外兩個村屬“兩湖”灣區，為淮河蓄洪區，一旦淮河汛情緊張，沿湖鄉鎮遭受不斷上漲的洪水侵害，有時“關門淹”長達兩個多月，時常是水來成湖，水去成灘，先澇后旱，十種九空。另外，因災貧困也是返貧的根本原因，由于國情所決定，上世紀我國的脫貧標準低，有些農戶一旦遇到自然災害，又加入貧困的行列。

3、因病、殘致貧。因病、殘導致貧困的原因，在所有貧困原因中占第二位，占21.74%的概率（見表3）。在人均收入500～826元的家庭中，病、殘導致貧困的原因占23.62%的概率，而人均收入在300元以下的家庭，占19.53%概率，似乎有下降的趨勢，這可能是收入太少的農民，用在治病上的支出更少的原因。我們在調查中發現，生病無錢醫治，不管不問的貧困戶在農村比較常見。我國農民還沒有享受醫療保健待遇，農民看病治病，都是自己負擔，一年中是一筆不小的開支，如果病稍大一點，一般農民的家庭都承受不起，貧困家庭更是承受不起。在貧困地區，農民收入本來就少，農民家庭成員中，如果有人生大一點的病，就會給貧困的家庭帶來更加貧困，如果是大病，只有聽天由命。另外家庭成中有殘疾，也是導致家庭貧困的根源。

4、缺耕地致貧。土地是農民的命根子，農民要是沒有耕地，也就無法生存。我國進行大規模的扶貧已有近20年了，農村不少家庭擺脫了貧困，現在剩下的一些貧困戶基本是比較難以脫貧的貧困戶，大都是分布在庫區和偏遠的山區，有些交通不便，自然條件惡劣、耕地、水資源少或耕地質量差是導致貧困的重要原因。表3中顯示，由于缺耕地導致貧困占15.16%概率，在所有的調查貧困原因中占第三位。440貧困戶，人均耕地僅有0.89畝，與安徽省平均水平相比，相差0.35畝。這幺少的耕地，加上貧困地區農民文化素質差，不能適時進行農業結構調整，從種植業獲得的收入自然就少。

5、缺勞動力致貧。問卷統計結果顯示，貧困原因中，12.95%的原因是缺勞力，越是缺勞力，越是貧困（見表4），從表4可以看出，家庭勞力與人口比小于0.3的人均收入為437.7元，而家庭勞力與人口比在0.8～1時，人均收入為610.4元，是前者的1.4倍。這種貧困原因以前表現不明顯，也只是在90年代后期才突出，是一種新的貧困原因。貧困地區大都是人多地少，勞動力嚴重過剩，在80年代和90年代初，就是有了勞動力也沒有出路，勞動力的多少并不是影響貧困的重要原因。到了90年代后期，隨著市場經濟的發展，貧困地區交通、通訊條件的改善，貧困地區勞力紛紛外出打工，有的外出打工的收入遠遠多于農業收入，也許一個家庭有勞力外出打工，就能擺脫一個家庭的貧困。當然外出打工與外出勞動力的素質有關，素質越高，獲得的勞務收入越多。對表進一步分析得出結論，人均收入高的家庭，勞務收入越多，占的比例也相對較多（見表5）；有勞力外出打工的家庭平均人均收入為556.3元，勞務收入占的比例為47.1%，無勞力外出打工的家庭平均人均收入為473元，勞務收入占的比例為9.95%，家庭外出勞力越多，家庭人均收入相對也就越高，勞務收入占的比例越多（見表6）。

進一步分析缺勞力的貧困戶，這些貧困戶大都是小孩多，且癡呆比例高于其它地區，勞力少。越是貧困地區，傳統生育觀念強，計劃生育工作做得較差，超生現象嚴重，人口素質越差，癡呆現象較多，如我們所調查的一個村中，就見到好幾例癡呆。

6、因上學致貧。因上學致貧也是一種新的貧困原因，也是90年代末才出現的的。調查問卷顯示，這種原因占整個貧困原因的11.3%，且家庭越貧困，這種原因出現的概率越高（見表3）。雖說我們國家的小學、中學都是義務教育，但貧困地區財政收入少，用在學校上開支也比其它地區少，為了維持學校正常開支，有的學校采取增加收費來保證學經費缺口，于是教育亂收費在貧困地區比較常見，有的地方一個小學生學雜費一年要7～8百元，一個中學生的學雜費一年要1千多元。如果貧困地區一個家庭中幾個孩子都上學，對收入不高的家庭來說，是一筆不小的開支，會導致家庭的貧困。如果貧困地區的孩子考上大學，在教育體制實行改革的今天，一個大學生每年的學費和生活費加起來至少要一萬元左右，對一個貧困家庭更是無法承受的，要想上大學，只有依靠借債，那幺，這些家庭的生活肯定是走入貧困的境地。

7、因建房致貧。由建房致貧占整個貧困原因的6.09%，這個比例不大，這種情況大都是特別貧困的家庭，由于生存問題，不得不建房。家庭收入少，建房后，家庭就會更加貧困。貧困戶的住房條件都是比較差的，問卷統計顯示，440戶貧困戶中，有土草房108戶，占24.5%，危房31戶，占7.01%，一戶危房。因建房致貧的，除了極度貧困戶外，還有一部分是返貧戶，這一部分家庭先是脫貧了，可能建房時借了一些債，后因種種原因，收入下降，而借的債又需要償還，導致生活水平下降。調查中這部分人因此把貧困原因歸功于建房。

8、其它原因致貧。其它原因導致貧困占6.71%，比例也不大。這通常是受傳統觀念的影響，大辦結婚、喪事等過多的消費造成的。有的參與封建迷信、賭博、逢年過節的大肆鋪張浪費造成的。

三、結論與建議

1、結論

在所有貧困原因中，因缺文化、因災、因病殘、缺勞力是形成貧困的重要原因。其中缺乏文化、自然災害和環境惡劣是致貧的最首要的原因；其次是因病、殘致貧。缺勞力和因上學致貧是新的時期下的兩種貧困原因，這兩種原因計劃經濟年代比較少見，即使有，也不明顯，只有到了九十年代后期這兩種貧困原因才變得突出。也許隨著市場經濟的進一步發展，這兩種貧困原因還會有所突出。

2、思考

（1）改善人的生存環境仍然是今后扶貧工作的重點。從以上分析我們可以看出，自然條件的惡劣，因災致貧占首位，因此，在今后的扶貧工作中，加強基礎設施的建設，改善貧困地區生存環境仍然是重中之重。政府在進行扶貧決策、安排扶貧資金時，首先要考慮到這一點。扶貧首先要考慮到人的生存問題。如果這個地區生存環境無法通過基礎設施建設來改善，那只有通過移民來脫貧，從根本上解決這個地區的貧困問題。

（2）要重視文化扶貧。貧困地區文化都比較落后，農民缺文化是貧困的一個重要原因，農民文化素質低又是影響脫貧的關鍵因素，因此，提高貧困地區農民的文化素質是扶貧一項重要工作。90年代，安徽省社會科學院研究員辛秋水同志在安徽省岳西縣蓮云鄉進行文化扶貧試驗，起得了良好的效果。扶貧工作中應專門安排文化扶貧資金和項目，對農民進行文化培訓和掃盲，幫助貧困地區提高文化，尤其對貧困地區農民要進行科技技術培訓和職業培訓，幫助農民實行科學種田，進行產業結構調整，提高農民收入。針對因上學致貧現象，政府應在扶貧工作中，專門設立一塊基金，專門用于支助貧困地區孩子上學。這樣做一是使貧困地區的孩子都有同等的上學機會；二是為國家培養出更多的人才；三是提高貧困地區人口的文化素質，有利于脫貧致富；四是更有重要的是直接脫貧。如果一個貧困地區的家庭有一個大學生完成學業，這個家庭就能徹底告別貧困。

（3）建立醫療救助制度，加強衛生扶貧工作。從上述原因中，我們可以看到，貧困地區因病、殘貧困的占貧困原因的第二位。造成這種局面是貧困地區的社會保障比較落后，醫療救助幾乎是空白。農民抗風險能力較弱，社會保障在貧困地區非常迫切需要。因此，在貧困地區建立一套醫療救助是發展生產、擺脫“因病致貧”、“因病返貧”的需要，也是扶貧工作的一項重要任務。中國實施的扶貧計劃，往往側重于經濟上的扶貧。應當把經濟扶貧與衛生扶貧有機的結合起來，通過中央政府及發達地區的支持，首先解決貧困地區的衛生設施建設與“缺醫少藥”問題，并且在國家扶貧專款及有關扶持資金中劃出一部分，專門解決貧困地區的醫療扶貧問題。對于區域內、地區內的農村貧困人口，要實施醫療救助計劃。醫療救助計劃是醫療保障體系的重要內容。應當把衛生扶貧納入社會保障尤其是社會救助體系，把醫療救助計劃與整個社會保障體系有機結合起來，如借助農村最低生活保障制度的標準，確定實施醫療救助的對象范圍。這樣既可以真正使貧困者得到救助，又方便可行，減少組織成本。

（4）有組織地引導貧困地區農民外出打工。90年代后，貧困地區農民外出打工增多，一方面可緩解了貧困地區剩余勞動力問題，更重要的是出去的人開闊了眼界，見了世面，接受了新的觀念。最終又帶回了信息，產生了擴散效應。很多地方就是靠農民外出打工使農民脫貧致富。但是，目前貧困地區農民外出基本是自發的，盲目的，無序的，也帶來許多問題，如社會治安、農民自身安全、經濟保障等。因此，在扶貧工作中，政府給予宏觀指導和應合理組織，解決貧困地區農村更多的勞動力剩余問題，幫助農民脫貧致富。

（5）貧困地區的計劃生育工作不容忽視。在中國的人口問題中，貧困地區的人口問題更加突出。貧困地區即使生產有很大發展，但如果不能有效的控制人口，貧困的帽子是難以摘掉的。人們已經認識到了這個問題，近年國家花大力氣搞計劃生育，全國人口自然增長率已降至1.2%。然而統計數字提醒我們一個值得注意的事實：農村人口增長率明顯高于城市；貧困地區人口增長率則高于全國平均水平，更高于發達地區。這對貧困區的經濟發展是一個極其嚴重的威脅。在我們調查中，貧困地區的計劃生育工作非常薄弱，貧困地區的計劃生育工作也比較難做。三個以上小孩的農戶比較常見，很多貧困戶就是小孩多，勞力少造成的貧困。不少研究證明，文化程度越高的婦女，生育的胎數越少，文化程度越低的女，生育的胎數越多。由于貧困地區的文化素質太差，文盲太多，所以出現了比發達地區的生育率。因此，要重視貧困地區的人口控制工作，首先在扶貧工作中需加強宣傳，使貧困區領導和群眾明確認識到貧困區人口問題比發達地區更為嚴重。人口控制必須列入地區發展的長期規劃，人口增長率限制額必須作為衡量發展狀況的硬指標。其次要嚴格執行計劃生育的各項政策，應通過對超生者的嚴厲經濟懲罰，改變多生育而經濟上無所謂的狀況。