經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村文化思考

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論文提要中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》文件將使農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)入繁榮發(fā)展的新時期。必須在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，大力加強基層文化建設(shè)，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求。當(dāng)前，雖然農(nóng)村文化建設(shè)有所改善，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還沒有納入科學(xué)管理的軌道。要改變農(nóng)村文化建設(shè)落后的現(xiàn)狀，必須堅持兩辦文件，把農(nóng)村文化切實納入政府發(fā)展規(guī)劃，建立經(jīng)費投入和效益的科學(xué)機制，建設(shè)一支穩(wěn)定的農(nóng)村文化隊伍。

黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央高度重視基層特別是農(nóng)村文化工作。去年十月，同志在北京視察工作時強調(diào)，廣大基層干部要在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，大力加強基層文化建設(shè)，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，文件在社會引起了強烈反響，極大地振奮了基層農(nóng)民群眾和廣大文化工作者的精神，將使農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)入繁榮發(fā)展的新時期。

當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，中國經(jīng)濟(jì)在向城市經(jīng)濟(jì)側(cè)重近20年之后，正進(jìn)入向縣域經(jīng)濟(jì)側(cè)重的階段轉(zhuǎn)換，中央重新審視“重城輕鄉(xiāng)”的非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的“兩個趨向”重要論斷，作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，這意味著社會主義新農(nóng)村將成為新時期中國農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，不單單是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，從改革開放20多年的實踐看，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，推動農(nóng)村走上健康文明的發(fā)展道路，必須在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，大力發(fā)展包括文化在內(nèi)的各項社會事業(yè)，無論是農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的進(jìn)步，還是農(nóng)民的致富，都離不開文化的哺育和支撐。這些年來，農(nóng)民群眾精神文化生活日趨豐富，基層文化設(shè)施狀況有所改善，但從總體上看，農(nóng)村文化建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)村文化工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有納入科學(xué)管理的軌道。當(dāng)下，阻礙和制約農(nóng)村文化發(fā)展的現(xiàn)象有三：

1、物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)“一手硬，一手軟”的問題仍然比較突出。物質(zhì)文明建設(shè)是精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)，而精神文明建設(shè)又是物質(zhì)文明建設(shè)的支柱，兩者相輔相成，缺一不可。中央早就提出“兩手抓，兩手都要硬”的英明決策，然而，在物質(zhì)文明的快速發(fā)展中，許多負(fù)責(zé)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)干部都急于想把經(jīng)濟(jì)搞上去，只抓看得見、摸得著，能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的項目，對能創(chuàng)造社會效益的文化工作缺少認(rèn)識，忽視精神文明建設(shè)。在這種背景和心理環(huán)境中，很容易產(chǎn)生追求短期目標(biāo)效益的傾向，致使有些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上富裕了，卻出現(xiàn)了精神上的貧困，賭博、酗酒、打架斗毆，搞封建迷信的不良現(xiàn)象時有發(fā)生，一些沿海地區(qū)富起來的農(nóng)村甚至出現(xiàn)、吸毒等丑惡行為，刺激犯罪率上升，影響了社會的穩(wěn)定，嚴(yán)重阻礙和制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的提高。

2、農(nóng)村文化經(jīng)費投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，制約著文化活動開展。近幾年，國家在許多文件上一再強調(diào)，文化事業(yè)經(jīng)費要隨國民經(jīng)濟(jì)的增長而有所提高，但地方財政對基層文化事業(yè)的經(jīng)費投入一直過低，文化事業(yè)經(jīng)費恰恰是農(nóng)村文化建設(shè)和開展各項文化活動的關(guān)鍵問題，這個問題不解決，一切都化為空談，俗話說“巧婦難為無米之炊”，基層文化工作者就是有天大的本領(lǐng)，也無法開展正常工作。目前，大多數(shù)基層文化站都程度不同地面臨著經(jīng)費困難問題，設(shè)備陳舊、站舍簡陋，文化設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，致使農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要陣地文化站顯得格外蕭條和冷落。長此以往，政府作為主導(dǎo)的地位體現(xiàn)不出，公共文化服務(wù)的公益性和社會教育功能缺失，廣大農(nóng)民群眾對先進(jìn)的思想、先進(jìn)的觀念、先進(jìn)的科技、先進(jìn)的文化就猶如隔山望海。隨著農(nóng)村社會的急劇變革，種種社會文化思潮包括各種外來文化形態(tài)接踵而來，文化沖突此起彼伏，民族傳統(tǒng)文化不斷受到消解，致使農(nóng)村文化生態(tài)嚴(yán)重失衡和傾斜。

3、文化人才隊伍青黃不接，部分人員思想不穩(wěn)，素質(zhì)較差，影響農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。專業(yè)人才隊伍問題是困擾農(nóng)村文化建設(shè)長期存在的一個突出問題，專業(yè)人才問題面臨著比文化設(shè)施滯后還更為嚴(yán)重的現(xiàn)實。隨著縣、鄉(xiāng)機構(gòu)的改革，文化站隊伍受到極大沖擊，一部分老人員相繼離開，專業(yè)人員青黃不接。幾十年來，一批熱愛農(nóng)村文化的基層工作者投身于農(nóng)村文化事業(yè)，在艱苦條件下辛勤工作，對傳播先進(jìn)文化、培養(yǎng)農(nóng)村文化骨干、輔導(dǎo)、組織文化活動、活躍農(nóng)村文化生活做出了較大貢獻(xiàn)，但這部分人員數(shù)量畢竟較少，相當(dāng)一部分文化站缺編少人，人員工作環(huán)境和生活待遇大多得不到根本改善，甚至有的文化站工作人員幾年拿不到工資，人員思想不穩(wěn)。由于這些同志長期在基層奔波，忙于具體事務(wù)，很少有學(xué)習(xí)、深造機會，影響了素質(zhì)的提高，有的已難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村文化發(fā)展的需要，這種狀況使人力本來就不足的這支隊伍的工作能量不能充分釋放出來，導(dǎo)致一些地區(qū)的農(nóng)村文化工作水平低下效率不高。

由于長期以來農(nóng)村文化建設(shè)的欠賬太多，相對城市來說，農(nóng)村的文化建設(shè)任務(wù)更重，意義也更為深遠(yuǎn)。為了貫徹落實科學(xué)觀，按照黨的五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，下大氣力加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有力的思想保證和文化支持，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，明確提出了今后農(nóng)村文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)：要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，始終把握社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，努力滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求，要堅持“多予少取放活”，加大政府投入，調(diào)整資源配置，深化體制改革，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，經(jīng)過5年的努力，基本形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，符合社會主義精神文明建設(shè)規(guī)律的農(nóng)村文化建設(shè)新格局。在對《意見》的深入學(xué)習(xí)中，筆者有如下幾點思考。

1、把農(nóng)村文化建設(shè)切實納入政府發(fā)展規(guī)劃。中辦、國辦《意見》的出臺是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措，它的出臺，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村文化建設(shè)的高度重視，是關(guān)注民生的英明決策。當(dāng)前，我國在總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，隨著物質(zhì)生活水平的提高，如何進(jìn)一步滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的文化需求，提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，是必須解決好的一個重大課題?！兑庖姟返某雠_非常及時，他將便于各級黨委、政府在作“十一五”規(guī)劃時，將農(nóng)村文化建設(shè)方面的內(nèi)容納入規(guī)劃。過去在工作中常常遇到雖然制定了種種推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的舉措，落實情況卻不盡如人意，原因就在于這些舉措都是文化部門自己在實施，是沒有被納入各級黨委、政府議事日程的部門行為。《意見》明確指出，“要把農(nóng)村文化建設(shè)納入各級黨委和政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部晉升考核指標(biāo)”，這樣具有長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性、權(quán)威性的文件下發(fā)以后，肯定能充分調(diào)動各級黨委、政府的積極性，使農(nóng)村文化建設(shè)真正上升為政府行為，制定有利于促進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃和政策法規(guī)，建立農(nóng)村文化建設(shè)的長效機制，真正做到物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，兩手都硬，推進(jìn)農(nóng)村文化工作和經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、深入探索農(nóng)村文化經(jīng)費投入和效益的科學(xué)機制。農(nóng)村文化建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，要明確政府是農(nóng)村文化工作的責(zé)任主體，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷加強對農(nóng)村文化的投入。《意見》指出“切實加大政府投入力度。各級財政要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入，擴大公共財政覆蓋范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例?！?，“中央和省、市三級設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，確保農(nóng)村重點文化建設(shè)的資金需求?！薄兑庖姟芬蟾骷夵h委和政府把農(nóng)村文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體布局，切實加大投入，大力發(fā)展農(nóng)村公益文化事業(yè)，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)能力。根據(jù)意見精神，探索農(nóng)村文化投入的科學(xué)機制，建立起國家與集體、社會、農(nóng)民個體相結(jié)合的投資體系。改進(jìn)政府投入方式，對農(nóng)村文化設(shè)施的運行管理，可通過“目標(biāo)管理責(zé)任制”、“股份合作制”、“公有民營制”三種模式，搞活機制，按照確保文化站公益性的基本屬性，引入競爭和進(jìn)行市場化運作，切實提高投入效率和效益，從而有利于發(fā)揮政府和公共財政在發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)中的主導(dǎo)和主體作用。

3、努力建設(shè)一支穩(wěn)定的農(nóng)村文化隊伍?！兑庖姟芬蟆安扇∮行Т胧?，穩(wěn)定和發(fā)展專兼職結(jié)合的農(nóng)村文化隊伍，逐步提高隊伍的整體素質(zhì)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對農(nóng)村文化事業(yè)單位的人員實行從業(yè)資格制度，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事文化工作。采取多種形式，充分發(fā)揮專業(yè)藝術(shù)人員的積極性，加強農(nóng)村文化隊伍的教育培訓(xùn)。”文化隊伍是組織開展農(nóng)村文化活動，實現(xiàn)公共文化服務(wù)整體功能的保證，這支隊伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，決定了農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展水平。因此，不但要強調(diào)增加國家對農(nóng)村文化財力、物力的投入和加強文化設(shè)施建設(shè)，更要強調(diào)建立高素質(zhì)的農(nóng)村文化隊伍，否則，財力再強、設(shè)施再好，也難使農(nóng)村文化有更大的發(fā)展。現(xiàn)在大部分農(nóng)村文化事業(yè)單位還沒有規(guī)范的實行從業(yè)資格制度，本世紀(jì)初兩次縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革中，將原由縣級文化主管部門管理的農(nóng)村文化站，普遍改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，這在一定程度上導(dǎo)致管理體制不順、效率低下的弊端，因此，建議恢復(fù)或建立以縣為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體制，并實行問責(zé)機制，讓其公共服務(wù)功能充分發(fā)揮。把人才培養(yǎng)作為發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，在提高從業(yè)人員政治素質(zhì)的同時，采取專業(yè)與業(yè)余并重方針，通過自學(xué)、培訓(xùn)、進(jìn)修等多種渠道積極培養(yǎng)各種人才，特別需要培養(yǎng)一批既有文化專業(yè)知識，又能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化管理人才。尊重人才，愛護(hù)人才，逐步改善他們的工作環(huán)境，提高他們的生活質(zhì)量，以基層文化自身的優(yōu)勢和創(chuàng)造的優(yōu)惠條件吸引人才，留住人才。注意發(fā)展和培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干，把農(nóng)民中熱愛文化、具有一定藝術(shù)專長的民間藝人、文化能人、文化經(jīng)紀(jì)人組織起來，充分發(fā)揮他們活躍農(nóng)村文化生活、傳承民族民間文化方面積極作用，團(tuán)結(jié)帶動更多的農(nóng)民參與農(nóng)村文化的建設(shè)，建立一支不走的鄉(xiāng)村文化隊伍。

4、為建設(shè)新農(nóng)村提供有力的文化支持。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須培育新農(nóng)民，沒有新農(nóng)民，就沒有新農(nóng)村。隨著廣大農(nóng)村群眾物質(zhì)生活不斷提高，農(nóng)民群眾求知求樂求美的愿望更加強烈，追求文明健康生活方式的愿望也更加迫切，用豐富多彩的文化活動活躍農(nóng)民文化生活，占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，是農(nóng)村文化建設(shè)的重要任務(wù)。《意見》要求“堅持政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點，以農(nóng)戶為對象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動場所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！奔訌娹r(nóng)村文化建設(shè)的核心是服務(wù)，要充分利用地方文化資源，強化為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)意識，在考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和活動內(nèi)容上應(yīng)注意三個方面。其一，對文化活動設(shè)施建設(shè)要合理布局。構(gòu)建社會主義和諧社會，要走出“重城鎮(zhèn)、輕鄉(xiāng)村”的非均衡狀態(tài)，從總體來看，城鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)布局合理，才能體現(xiàn)出社會事業(yè)的和諧。有資料表明，有些發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，對城市文化設(shè)施的建設(shè)給予了足夠的重視和支持，但多年來對農(nóng)村文化建設(shè)缺少起碼的關(guān)注和認(rèn)識，農(nóng)村公共文化成了被遺忘的角落。在加強縣、鄉(xiāng)、村三級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，應(yīng)該改變這種狀態(tài)，協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系。其二，開展活動要講究成本合算。在開展基層公共文化服務(wù)中如何運用市場經(jīng)濟(jì)的理念，講究成本合算是亟待解決的問題，一方面文化設(shè)施的軟硬件投入不足，一方面在組織文化活動中不因地制宜，好大喜功，動輒大把大把地花錢，組織一些看似規(guī)模宏大的活動，結(jié)局是既消耗了財力，又花費了氣力組織觀眾，但農(nóng)民群眾究竟得到多少實際受益卻不得而知。因此，貫徹兩辦《意見》，要堅持貼近農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活實際，講究成本合算，根據(jù)群眾業(yè)余自愿、形式多樣、便捷長效的需求，大力發(fā)展雅俗共賞、喜聞樂見的農(nóng)村特色文化。其三，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的競爭意識。在農(nóng)村文化建設(shè)中，作為公益性的主導(dǎo)行業(yè)，只有通過市場的競爭才能有效地為群眾提供服務(wù)。當(dāng)前，我們基層文化在市場競爭中明顯處于弱勢狀態(tài)，文化服務(wù)的理念、服務(wù)范圍、服務(wù)手段和服務(wù)機制都還沒有多大改變，游離于市場經(jīng)濟(jì)之外。一個事物的發(fā)展存在和前景要看其反作用于人們的力量，看人們依賴它的力量有多大?；鶎游幕疽獫M足廣大農(nóng)民群眾的文化權(quán)利，就要樹立競爭意識和發(fā)揮自身優(yōu)勢，要在第一時間捕捉到政府和社會關(guān)注的東西，才會提供及時有效的服務(wù)，才能真正為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，培養(yǎng)新農(nóng)民提供有力的文化支持。