三農問題的核心是農民收入

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2003年伊始召開的中央農村工作會議強調：“從我國的未來發(fā)展看，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農村，沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。”改革開放以來，隨著農業(yè)生產組織形式和管理體制的變革，農村面貌有很大的改變，農民收入水平不斷提高。然而，小康社會根本標志是人均GDP不低于3000美元、以及農村居民人均純收入在8000元以上。目前，我們與這類指標還有相當距離，尤其從1997年開始農民收入增幅下降這一態(tài)勢，已成為我國經(jīng)濟運行中值得關注的重要問題。三農在國民經(jīng)濟中處于戰(zhàn)略性地位，然而，三農卻成了國民經(jīng)濟中一扇軟肋。三農問題的核心是農民問題，而農民問題的核心則是收入問題。應千方百計從增加農民收入入手來解決三農問題，這不僅關系到農業(yè)和農村的發(fā)展和穩(wěn)定，更關系到全面建設小康社會和現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

（一）目前我國的農民收入狀況

1996年農民人均純收入比上年增長9％，而1997年開始便急轉直下逐年回落：1997～2000年，農民純收入分別同比增長4．6、4．3、4．0、2．1個百分點，但增幅卻分別同比下降4．4、0．3、0．3、1．9個百分點，這5年降幅總共6．9個百分點。由于農業(yè)的產業(yè)特點，農村達到小康水平比城鎮(zhèn)要困難得多。統(tǒng)計資料顯示，在全部居民儲蓄中，城鄉(xiāng)比例為8：2。2000年城鄉(xiāng)消費比值約為3：1，9億農民的消費額僅占社會商品零售總額的38％。1997年城鎮(zhèn)和農村居民人均純收入分別為5160元和2090元，比率為2．47：1，到2000年這組數(shù)字為6280元和2253元，比率擴大到2．78：1。不僅農民收入增長緩慢，農民負擔也十分沉重，僅稅收一項農民支付的平均額就相當于城鎮(zhèn)居民的9倍，若加上名目繁多的收費，則相當于城鎮(zhèn)居民的30倍。目前，農村的恩格爾系數(shù)為48％，要達到小康水平要求城鄉(xiāng)平均為40％以下，重頭戲還是在農村。

（二）影響農民收入的相關因素

一.農民增收是農民收入的主要來源，因此我們有必要針對農民增收的問題作出仔細的分析，從而找出一條增加農民收入的有效途徑。目前影響我國農民增收的因素主要有：

1.農產品成本高、價格低、限制了農民增收。農業(yè)結構不合理導致農產品相對過剩，農產品價格上漲空間縮小后，農民收入增長受到了限制。我國農業(yè)收入60%來自種植業(yè)，1996年后農產品市場供求發(fā)生了較大變化，導致價格走低，1997年至1999年三年時間里，我國大宗農產品價格下降了24.5個百分點，不少農業(yè)大省連年喜獲豐收，但除了定購部分糧食按國家定購價收購外，其它農產品價格普遍下降，“實難”使農民增產不增收，到2000年因市場供求狀況變化和價格波動，使農民收入增幅下降了1.5個百分點，這一年僅農戶家庭種植業(yè)純收入一項就比1995年下降了27.4%。

2.農業(yè)經(jīng)營結構不合理阻礙了農民增收。農民收入增長與收入構成密切相關，而收入構成又受制于生產經(jīng)營結構。我國農業(yè)生產經(jīng)營結構不合理導致農產品低水平、結構性過剩，農業(yè)生產結構不合理表現(xiàn)為產業(yè)結構、產品結構和組織結構的不合理，我國以農戶為主的生產結構高度雷同，產品品種在較大區(qū)域內大體一致，小生產或小農經(jīng)營只能在滿足自身需求的情況下，再將剩余部分轉向市場，加之農產品市場競爭激烈，致使價格不斷下跌，農民收入增幅下降。這說明，農民增收受阻于農業(yè)經(jīng)營結構的不合理。

3.農民負擔居高不下。農村經(jīng)濟體制的改革改變了國家、集體和農民之間的利益分配格局，農業(yè)稅、集體積累及鄉(xiāng)村的公共支出由集體組織轉嫁給了農戶，同時，涉及農業(yè)的制度內制度外收費五花八門，屢禁不止，縣鄉(xiāng)兩級政府及村委會財權與事權不對稱，消費無約束，機構臃腫，隊伍冗長，正所謂“收了一些不該收的錢，辦了一些不該辦的事，養(yǎng)了一些不該養(yǎng)的人。”如湖北省監(jiān)利縣2002年吃飯占財政支出的86%，一個紅城鄉(xiāng)財政所就有105人；龔湯鎮(zhèn)由財政開支的達944人，年經(jīng)費億元之巨。類似這些都要靠收費苦苦支撐，農民負擔高位運行不但成為農民減收的重要因素，也擎肘了農民增收措施的操作。

當解決叫農民增收的問題，農民收入會迎刃而解。

二.除了農民增收問題，農民文化素質普遍偏低，是制約農民收入進一步增長的主要原因之一。隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入，市場調節(jié)的比重日益加大，農業(yè)生產中的不確定因素增多，對處于一家一戶分散經(jīng)營且文化素質較低的農民來講無異于雪上加霜，增大了他們經(jīng)營的風險，使他們很難對諸多的市場供求信息做出較準確判斷，結果往往是造成農業(yè)生產的趨同，同一品種的農產品在某一時段的供給大量增加，如國內需求增幅不大，產品亦不能大量出口時，農民收入就會大幅降低。另外，在科學技術迅猛發(fā)展的今天，用于農業(yè)生產的新品種新技術大量涌現(xiàn)，要求農民加強對這一方面科學技術的學習，并將其運用到生產經(jīng)營中去，而文化素質較低的農民對此則有些無所適從，很難選擇到先進適用且市場需求空間較大的新品種和新技術運用到生產經(jīng)營中，迅速轉化為現(xiàn)實生產力。

三.農民的組織化程度低。在市場經(jīng)濟條件下，市場主體的競爭力強弱與組織化程度的高低成正比。自改革以來我國農民的生產經(jīng)營活動仍以農戶為單位，每一農戶經(jīng)營的土地非常有限，按每戶三人計算，每戶經(jīng)營的土地在7畝左右，要在人均2．3畝土地上把農民的收入提高到發(fā)達國家或中等發(fā)達國家的水平，要在人均2．3畝土地上實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，是根本做不到的。另外，農戶的生產經(jīng)營行為過于分散，在生產經(jīng)營上仍處于“戶自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，農戶經(jīng)營行為協(xié)調性很差，組織化程度極低，甚至有些地方根本沒有，這使農戶經(jīng)營行為有很大盲目性，在市場競爭中很難形成優(yōu)勢，進而影響了農民收入的進一步提高。

四.我國的基本國情是人口多，耕地少，土地資源高度緊缺。目前我國人均耕地只有1．2畝，戶均承包耕地7畝多，且由于人口分布不平衡，有1／3的省市人均耕地不足1畝，使農戶經(jīng)營規(guī)模太小，即使土地生產潛力很大，也難給農民帶來可觀的收入。同時，由于經(jīng)營規(guī)模太小，農產品生產成本過高，也制約了農民收入的增加。

五．政府對農業(yè)的補貼和支持的力度不夠。農業(yè)相對工業(yè)和第三產業(yè)而言有其自身特點，即農業(yè)的生產周期長，受自然因素影響較大，等等，這就使從事農業(yè)生產經(jīng)營的農民既要面對市場風險，又要面對自然風險，加之一家一戶分散經(jīng)營的農民抵御這兩種風險的能力很弱，也增加了農民生產經(jīng)營中的不確定性因素，進而影響了農民收入的進一步提高。尤其自新中國成立以后，政府對農業(yè)的政策不是補貼，而是從農業(yè)中提取積累來扶持工業(yè)發(fā)展，這一政策的實施阻礙了農業(yè)自身的發(fā)展。雖然在改革開放后，隨著我國經(jīng)濟長足發(fā)展及綜合國力的大幅度提升，農業(yè)補貼工業(yè)的狀況已有很大改變，但國家對農業(yè)補貼和支持力度與發(fā)達國家相比仍有較大差距，仍不能滿足農業(yè)自身發(fā)展的要求。

六.體制與制度的制約。

首先是“挖農補工”戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)二元結構嚴重制約了農業(yè)的發(fā)展和農民的增收。據(jù)統(tǒng)計，1954年～1978年，國家通過剪刀差從農民手中獲得了5100億元的巨額資金。1978年～1991年，每年剪刀差絕對額都在1000億元以上。進入20世紀90年代，剪刀差還呈不斷擴大趨勢，這種工農業(yè)產品不等價交換所形成的剪刀差，給農業(yè)和農民造成的負擔。更奇怪的是，一方面農業(yè)剩余在源源不斷地流向工業(yè)，流向城市；另一方面，城鄉(xiāng)二元結構和嚴格的戶籍制度，卻把不斷膨脹的農業(yè)勞動力死死地固定在極其有限的耕地上，很難獲得農外收入。

其次，是小農生產與大市場的矛盾制約了農村經(jīng)濟的發(fā)展和農民收入的提高。改革開放以來，農村普遍推行家庭聯(lián)產承包責任制，這種以家庭為單位的經(jīng)營方式適合農業(yè)生產的特點和不同層次生產力水平的要求，曾極大地促進了我國農業(yè)的發(fā)展。但這種農業(yè)家庭經(jīng)營從實質上講仍是一種小農經(jīng)營，無論是經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營手段或經(jīng)營方式都仍處于傳統(tǒng)農業(yè)水平。我國家庭經(jīng)營的這些缺陷，一方面導致農戶小規(guī)模經(jīng)營缺乏經(jīng)濟效益，勞動生產率很難提高，生產成本居高不下；另一方面，農戶過于分散，不便于了解市場、進入市場和規(guī)避市場風險，面對競爭激烈和瞬息萬變的市場，農民往往無所適從，在市場競爭中處于不利地位，這一定程度上制約了農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農民收入的提高。

再次，農村行政體制及稅費不合理，造成農民負擔過重。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫，鄉(xiāng)村兩級干部過多，管理費用開支過大。目前，全國共有4．8萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，80萬個村民委員會和520萬個村民小組，縣及縣以下需要農民出錢養(yǎng)活的干部達1300多萬（不包括教師），龐大的支出超出了農民的承受能力。此外，稅費不合理，納稅過高，交費過多。收入微薄的農民還要自己集資辦義務教育，承擔本該由國家承擔的責任，無疑更加重了農民的負擔。

由此可見，農民收入問題重重，要得到更好的解決不是簡單的幾項政策就可以應付的，也不是幾個措施就可以解決的，也不是國家政府加強對農業(yè)的關心就可以緩解的。它需要根據(jù)我國現(xiàn)在的農業(yè)狀況和基本國情，認真分析以上種種制約農民收入增加的因素，再進入農村，深入農民探究農業(yè)問題，找到解決的方法。它是一個找出問題--研究問題--討論問題--解決問題的過程，這過程中也許還有其他一些步驟！

（三）增加農民收入的重要性

1.增加農民收入是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的需要。

2.增加農民收入是開拓農村市場，擴大內需，促進國民經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。

3.增加農民收入是妥善解決“三農”問題，擴大再生產投入的需要。

4.增加農民收入是保持農村社會穩(wěn)定的需要。經(jīng)濟要發(fā)展，社會要進步，國家要富強，都離不開社會的穩(wěn)定。我國大部分人口在農村，農村穩(wěn)定是全國穩(wěn)定的基礎，而不斷增加農民收入，改善農民生活，則是農村穩(wěn)定的根本保證。

5.增加農民收入是實踐“三個代表”重要思想的需要。只有促使農民收入不斷增加，生活水平不斷提高，貧富差距才能縮小，代表最廣大人民根本利益的要求才能落到實處。否則，我們黨和政府就會失去農民的支持，我們黨的群眾基礎和執(zhí)政地位就難以鞏固，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)就難以順利進行。

（四）增加農民收入的政策分析

1.加大對農業(yè)的支持和保護是關鍵。農業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位使各國都把農業(yè)置于政府的保護之中，尤其我國加入WTO以后，更需要政府實施保護和扶持政策，這些政策包括農產品價格支持、補貼政策、財政信貸政策、農業(yè)保險制度等，使農民從政策優(yōu)惠中增加利益。誠然，我國現(xiàn)時的農產品價格已接近或超過世界市場的價格水平，但由于我們的農業(yè)勞動生產率低和成本高，為保證增加農民收入，適度提高和調整農產品價格，同時限制農用生產資料提價速度，給予雙方有效的補貼政策，使農民增產增收，并確保收入增幅逐年上升。目前，國民收入分配不利于農民的格局尚未根本扭轉，要通過建立價格保護政策等措施，逐步縮小工農業(yè)產品價格剪刀差，塑造農業(yè)與工業(yè)平等發(fā)展的新型農業(yè)與國民經(jīng)濟的關系。在我國工業(yè)化大體到了中期階段的今天，經(jīng)濟發(fā)展應實行從“吮吸農業(yè)”到“反哺農業(yè)”的戰(zhàn)略性轉變，鞏固農業(yè)的基礎地位，支持農村經(jīng)濟發(fā)展，逐年增加對農業(yè)的投入。各級政府應確保每年的財政支農增長水平高于上年，從而為改善農業(yè)生產條件，提高抵御自然災害的能力，實現(xiàn)農民收入長期穩(wěn)定增長打下堅實基礎。

2.農業(yè)結構調整是必要條件。目前我國農業(yè)結構不合理主要表現(xiàn)為：一是區(qū)域結構雷同，各地區(qū)重復生產，低水平競爭；二是農產品結構不合理，產品質量差，缺乏競爭力；三是生產組織不合理，分散經(jīng)營，規(guī)模小，成本高。解決上述問題，第一，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，解決區(qū)域結構問題。各地應前瞻國內外市場，依本地資源稟賦，選擇優(yōu)勢種植、養(yǎng)殖業(yè)重點發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域化布局，專業(yè)化分工，規(guī)模化生產，社會化服務。使區(qū)域優(yōu)勢轉為經(jīng)濟優(yōu)勢，進而變?yōu)榻?jīng)濟效益，不同地區(qū)各展所長，互為市場，共同受益，使更多農民增加收入。第二，優(yōu)化農產品結構，提高優(yōu)質產品比重，解決農產品結構問題。隨著人們生活質量的提高，消費者對農產品質量要求越來越高。現(xiàn)代農產品質量的概念不僅是物理和生物質量，更包括生產環(huán)境，生產過程、營養(yǎng)、衛(wèi)生等方面的意義。無公害、健康、安全、享受等高質量農副產品有很大的需求收入彈性，要大力發(fā)展名、優(yōu)、特、新品種，提高優(yōu)質產品比重及科技含量和附加值，在穩(wěn)定糧食綜合生產能力的同時，把畜牧業(yè)、瓜果業(yè)、旅游業(yè)、農副產品加工業(yè)逐步培育成農業(yè)經(jīng)濟的支柱產業(yè)，從而使農民收入躍上一個新臺階。第三，走農業(yè)企業(yè)化道路，解決生產經(jīng)營組織結構不合理問題。家庭聯(lián)產承包組織制度曾極大地調動了幾億農民的積極性，經(jīng)過20幾年的運行，突顯的問題是農地農戶私有不能解決農民分散化經(jīng)營所導致的高成本、低效益，更難抵御大市場帶來的風險。探求新的生產組織模式應該是農業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，包括農產品生產企業(yè)、加工企業(yè)和流通企業(yè)。這樣可以提高農產品的商品化、規(guī)模化、專業(yè)化和社會化程度，可以縮小城鄉(xiāng)差別，解決農業(yè)勞動生產率低下等問題。農業(yè)企業(yè)化是由農戶聯(lián)合經(jīng)營或委托經(jīng)營過渡到合作經(jīng)營，最終實現(xiàn)公司化經(jīng)營的過程，這個過程需要政府以農業(yè)投融資、土地流轉及社會保障制度等方面的配合，只有這樣，才能在今后較長時期內從根本上解決農民增收的問題。

3．提高農民素質是進一步增加農民收入的關鍵。實踐證明，在收入分配領域，受教育水平越高的人收入也越高。因為高素質的勞動者較低素質的勞動者在相同時間內能向社會提供更多的高質量的勞動，從而獲得較高收入。勞動者素質的高低與其受教育水平有關。對廣大農民而言，通過教育和培訓提高其素質和技能，就會改變其就業(yè)和收入狀況。據(jù)美國經(jīng)濟學家D．GaleJohson分析，中國農民在校時間每增加一年，其收入就可增長3．6％—5．5％，如第一產業(yè)從業(yè)人員受教育水平達到城市人口受教育水平，城鄉(xiāng)居民收入差距可縮小15—20個百分點，農民的收入就會大幅度提高。事實也的確如此，在我國農民中受過高中教育的人不論是在家務農還是從事其它行業(yè)的生產經(jīng)營活動，其經(jīng)營成果和效益均高于只受過初中或小學教育的農民。為此，我們必須采取一切措施，千方百計地提高農民素質。一是要加強農村基礎教育。我國近13億人口中約有9億生活在農村，農村基礎教育狀況的好壞直接影響著農民文化素質的高低，而我國農村基礎教育的現(xiàn)狀不容樂觀，雖經(jīng)各級政府努力已有很大改觀，但與全國提高農民素質的要求相比仍有很大差距。為此，中央及省級財政應加大對農村基礎教育的支持力度，促進農村基礎教育的發(fā)展，使一部分因貧困而失學或輟學的中小學生得以完成基礎教育。二是應大力發(fā)展職業(yè)技術教育，提高農民的生產技能。目前我國農村基礎教育現(xiàn)狀及農民收入水平較低的現(xiàn)實，使很多農民子弟在完成基礎教育后難以升到高一級的學校繼續(xù)深造，而是步入社會加入到勞動力大軍之中。針對這一現(xiàn)狀，應考慮在基礎教育過程中加大職業(yè)技術教育的比重，使農林專業(yè)學生在基礎教育階段就能學到一些職業(yè)技能，為其日后求職打下一定基礎。同時各級教育行政主管部門應根據(jù)本地實際，結合農業(yè)生產和農民切實需要，以服務農業(yè)和農民為宗旨，大力發(fā)展農村職業(yè)技術教育和培訓，幫助農民解決生產經(jīng)營中遇到的一些實際困難。

4.發(fā)展勞務經(jīng)濟、改革戶籍管理是必然途徑。發(fā)展勞務經(jīng)濟的目的就是剩余勞動力就業(yè)和輸出，一能增加農民工資性收入，二能實現(xiàn)勞動效用最大化，在以增產使農民增收的空間有限時，發(fā)展勞務經(jīng)濟改革戶籍管理已成農民增收的必然途徑。2002年農民收入比上年增加4%，主要是1.3億農民從事二、三產業(yè)，其中有9400萬農民進城打工，總收入約5278億元，人均5592元。我國農業(yè)勞動生產率低下是農民增收緩慢的根本原因，從農業(yè)現(xiàn)代化長遠目標出發(fā)，還是要走農村工業(yè)化和城市化道路，政府應制定分階段的農業(yè)人口轉移與城市化政策措施，首先要改革延用計劃經(jīng)濟時期的城市人口戶籍管理制度，拆除為保護城市繁榮而限制農民進城的壁壘，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化管理；其次，提供就業(yè)機會，擴大農民就業(yè)途徑，消除對農民就業(yè)的歧視，實現(xiàn)農民身份的變遷；最后，通過大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農村二、三產業(yè)，把剩余勞動力轉向對農產品深加工的企業(yè)中去。資料表明，發(fā)達國家農產品深加工約占總量的80%，而我國只占10—20%，他們產前、產后、產中的產值比例為2：1：7，我國恰恰相反，為7：1：2。可以看出，我國農產品深加工轉化值的空間還很大、大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還是應結合農業(yè)產業(yè)化，以農產品為原料，提高深加工水平，通過增加附加值來增加農民收入。

5.積極推進農村稅費改革，切實減輕農民負擔。黨在農村實行的稅費改革政策是減輕農民負擔的治本之策，是我國農村繼、家庭聯(lián)產承包責任制之后的第三次重大改革。各級政府和主管部門要充分認識這項工作的重要性、復雜性和艱巨性，認真貫徹執(zhí)行中央減輕農民負擔的方針政策。要進一步加大專項治理和監(jiān)督檢查力度，依法從分配上理順國家、集體、農民三者利益關系，杜絕一切亂收費、亂集資、亂攤派行為，嚴肅查處加重農民負擔的違法違紀案件。通過落實費改稅政策，真正把農民負擔納入規(guī)范化、法制化管理的軌道。同時，要下決心精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，裁減鎮(zhèn)、村行政人員，壓縮管理費用，從源頭上減輕農民負擔。

6．加快城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)農村富余勞動力和農村人口有效轉移。隨著我國現(xiàn)代化進程加快，城鎮(zhèn)化水平會得到進一步提升，為農村剩余勞動力和農村人口轉向技術先進、勞動生產率較高的城鎮(zhèn)提供廣闊的空間，進而促進農業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農業(yè)勞動生產率，進一步增加農民收入。首先，各級政府應加強城市化建設，尤其是城市基礎設施建設，滿足農村剩余勞動力向城市轉移的需要。農村剩余勞動力轉移到城市后，在城市工作和生活，需要住房、交通、子女上學、醫(yī)療、社會保障、娛樂等生產生活多種服務，這些服務有的通過市場化運作即自行解決，而子女上學、社保等就必須依靠政府的有效投入方能解決，因而，各級政府應根據(jù)實際情況采取相應措施，加快城市化建設，比如在大城市周邊建設衛(wèi)星城，加快中小城市建設，完善城市功能，為城市吸納更多的農村剩余勞動力提供便利。其次，要順應城市化規(guī)律之要求，采取相關措施，由過去人為地限制農民進城，到允許農民進城定居，進而發(fā)展到鼓勵農民進城。這既需要改變以往不正確的認識，更需要在實際操作層面上摒棄以往限制農民進城的一些做法，降低農民進城定居的門坎，為農民進城提供方便。比如修改并進而廢除二元制的戶籍管理制度，取消農業(yè)和非農業(yè)戶口在國民待遇上的差別，對進城務工一定時間、有固定住所、有穩(wěn)定收入的農民，允許其申請變?yōu)槌鞘芯用瘢⒃谧优雽W、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。取消諸如對進城定居或城際間調動人員增收城市增容費等人為限制城市發(fā)展的措施。復次，政府在優(yōu)化經(jīng)濟布局、提升產業(yè)結構的前提下，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)和第三產業(yè)，向進入城市的農民提供適當?shù)墓ぷ鲘徫弧Ｎ┯腥绱耍拍苁罐r民真正融入城市，適應新的環(huán)境，迅速轉換角色，在城市中求得生存和發(fā)展。最后，推進城鎮(zhèn)化進程要與經(jīng)濟發(fā)展水平、市場發(fā)育程度相適應，循序漸進，走符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的多樣化的城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)化水平，這樣既有利于轉移農村人口，又可為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久動力。

7.政府加大投入是基礎。我國農業(yè)的投資主體是國家、集體和農民，在現(xiàn)行家庭聯(lián)產承包責任體制下，集體普遍缺乏必要的積累，農村基層組織的經(jīng)費絕大部分來自農民，農民純收入抵充負擔后，沒什么效益可言，這個主體的投資能力微不足道。應努力提高國家財政對農業(yè)投入的比重，按照《農業(yè)法》“國家財政每年對農業(yè)總投入的增長幅度應當高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度”的要求，到2005年用于農業(yè)投資的比重應由現(xiàn)在的8%提高到10%以上。在投入增量中，首要的是大力改善農村和農業(yè)的基礎設施，提高資本形成水平和固定資產積累水平，為農業(yè)發(fā)展和農民增收創(chuàng)造良好的基礎和外部環(huán)境；其二，提高農產品的國際競爭力和質量安全水平，還應把農業(yè)生態(tài)保護、農村就業(yè)結構調整作為投資重點；其三，加大科技投入，抓好農業(yè)科技成果的轉化和推廣，把生產結構與市場需求有機結合起來，這樣才能使農民從增加投入中增加實惠。

綜合所有能夠并有效的方法或措施，我想三農問題是可以得到解決的，但是我們得認識到它是能得到很好解決的，這并不意味著立即會得到效果，要珍惜很徹底解決三農問題，需要漫長的時間，畢竟制約因素很多，而且如今入世了，面臨著嚴峻的形式。這就要求我們堅持不懈的落實三農政策。

參考文獻：

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