計劃生育人口老齡化存在的問題及對策

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【摘要】人口老齡化已經成為世界人口發展的主要趨勢，本文通過對“全面二孩”計劃生育政策實施過程的現狀進行分析，對人口現有問題提出解決對策，使人口態勢達到控制人口、保持合理的人口結構、延緩人口老齡化的預期目標。

【關鍵詞】人口；老齡化；全面二孩；計劃生育

1人口老齡化的現狀及分析

我國進入老齡化社會以來，呈出老年人口基數大、增速快、高齡化、失能化、空巢化趨勢明顯的態勢，再加上我國未富先老的國情和家庭小型化的結構疊加在一起，養老問題異常嚴峻。以福山區為例，計劃生育國策實施以來，福山區少出生人口20余萬人。目前我區常住人口為27.7萬人，人口出生率15.69‰，人口死亡率為8.04‰，人口自然增長率為7.65‰。是典型的低出生率、低死亡率和低增長率的人口發展類型。人口結構方面，60歲及以上人口6.2萬人，占人口總數的22.3%;0-17歲人口4.33萬人,占人口總數的15.6%。國際上通常看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著人口處于老齡化社會。0～14歲人口占總人口的比例在15%以下為超少子化。

2計劃生育政策下人口老齡化出現的問題

1）是政策性人口缺陷逐步顯現,福山區實行獨生子女政策,絕大多數家庭人口結構形成“4＋2＋1”金字塔形模式(一對年輕人夫妻,上有四位老人,下有一個孩)，是典型的人口衰落型模式。越來越多的年輕人面對漸漸老去的兩對老人和不斷成長的孩子,年輕夫妻不約而同都會感受到贍養老人和撫養小孩的雙重壓力,生育意愿低。2）是生育觀念改變,育齡獨生子女的價值取向和生育觀念和他們的父輩已經完全不同了,隨著個人教育水平的提高，不追求孩子的數量,而是更愿意高質量培養孩子。增加孩子就會付出雙倍的關注度和成本。3）是“失獨”家庭的困難和老有所養，失獨家庭相對于一般家庭來說，最大問題是失去子女所產生的精神痛苦，這無異于一場伴隨其余生的精神打擊。失獨老人面臨的困境不僅源于難以排解的喪孩之痛，更有來自養老及就醫時遭遇的各種現實尷尬。比如因為缺乏擔保人無法入住養老機構和手術時存在的無子女簽字問題。4）是獨生子女家庭老人的供養問題,父母居住在老家,子女居住在大城市,父母生病住院無人照顧,短期還能請假照顧,長期的就會遭遇被辭職。年邁的父母接到身邊居住，住院報銷比例要下降很多，養老金的異地支取受次數或額度限制。獨生子女父母失能后，更會加大獨生子女家庭負擔。

3實施“全面二孩”政策后現狀，以及對經濟社會產生的影響

放開“全面兩孩”政策后，福山區2016年出生新生兒比2015年多出2376人，增長幅度非常大，出現了新的生育高峰。主要因素為全區1988年以前出生的獨生子女約5500多戶，已進入育齡期，多數已生育一孩并有二孩生育愿望。放開“全面二孩”政策后，從群體上看，“70后”多年來累積的二孩生育愿望得以實現，故受益最大、生育二孩比較迅速。“80后”和“90后”生育二孩的占比較大，但生育時間相對比較分散，并不集中。從目前的生育情況分析，全面二孩的實施的確給我區帶來了一次明顯的生育高峰。此次生育政策調整有效的緩解了獨生子女家庭的成人風險、成才風險、婚姻風險和養老風險以及獨生子女家庭的兒女養老風險、結構缺損風險和社會的發展風險。還緩解了人口老齡化、男女比例失調、內需低迷等對經濟社會發展的影響。一方面，全面放開二孩政策的實施，對我國經濟社會長遠發展帶來一定的積極影響。二孩嬰兒潮的到來，拉動了相關食品、玩具、母嬰醫療、兒童服飾、家用汽車、教育行業等的發展。還改變了人口的年齡結構，減緩了老齡化速度。根據購房的人口結構，20-44歲的人口是買房的主力，大部分人在25-30歲的時候就會面臨首次買房置業需求。全面放開二孩，新增人口使房地產行業直接受益。當然，隨著放開二孩的實施，新一輪人口紅利的形成和潛在經濟增速的提高，各類行業都將最終受益。對于福山區具體來說，實施“全面二孩”政策后，福山區勞動力需求增長與勞動力減少的壓力有效緩解，有利于改善人口結構，延緩人口老齡化速度，增強全區經濟發展活力；有利于增強家庭生育、養老等基本功能，順應了全區人民群眾的期待；有利于促進出生人口平衡，提升家庭發展能力；有利于將當前利益和長遠利益結合起來，促進全區社會穩定。另一方面對社會事業支出加大，社會消費也有所增加。出生人口的增加，對婦幼保健機構、醫院婦產病床的需求增加，對幼兒園、中小學帶來擴容壓力，引起了學校教室、教師等需求增加，需要得到更好地解決。

4計劃生育政策下人口現有問題的解決對策

人口與經濟社會發展是互相作用的，人口結構是否合理，人口過多或過少，特別是勞動人口過多或過少都不利于經濟社會的發展。“全面二孩”政策實施后，計劃生育基本國策沒有變，短期內人口多仍然是主要矛盾，已有的計劃生育系列政策要繼續堅持執行。隨著第一批有多年二孩生育愿望的夫婦已經完成了二孩生育，生育激增情況應該會有所緩解，進入較為平穩的生育水平階段。有計劃生育,就應由計劃養老,要完善與計劃生育政策相適應的養老政策體系.在住房、醫療、稅收等方面出臺可操作、可針對性強的養老政策一、進一步加強社會保障建設。要分層次建立國有養老院，構建起中國特色的國有養老體系。盡快“做實”養老保障，因地制宜鼓勵發展社會機構養老，在用地審批、項目立項、金融貸款等方面提供優惠政策，推動社會養老機構規模、質量和未來養老需求相適應。徹底解除生育對于居民養老沖擊的后顧之憂。二是加大社會保障力度。提高城鄉居民基礎養老金財政補貼標準。擴大城鄉社會保障體系覆蓋范圍進一步完善城鄉低保制度。進一步深化基層醫療衛生機構改革，促進村衛生室基本藥物制度的實施，建立和完善公共衛生服務體系。落實計劃生育家庭獎勵、技術服務、補助救助等計劃生育經費。三是出臺社會保障政策。鼓勵子女與父母就近或者共同居住的政策；對于隨獨生子女落戶本地的老年父母，要建立養老金的異地支取、醫療保障的異地轉移的運行機制；提高獨生子女父母高齡生活補貼，建立獨生子女父母失能生活補貼和困難喪偶老人生活補貼；建立失能老人長期照顧保障制度，設立獨生子女照料假。對屬獨生子女家庭的老人，建議再70周歲以后實行費用全免，70周歲以前的適度收費；對屬獨生子女中的是“失獨”家庭、“失能”老人，則在60歲以后，即實行免費養老。四是堅持民生優先，強化以民為本的理念。加大對“三農”、教育、社會保障和就業、醫療衛生、保障性住房、節能環保的支持力度。不斷創造條件，讓人民群眾享受到了更多發展成果。一是在產假和產后工作等權利上，要保障產婦權益；二是對于低收入家庭二孩實施生育補貼政策；三是醫療、養護和義務教育（覆蓋到高中階段）等方面，政府要加大投入和補貼力度。

作者:賈英慧 單位:中國海洋大學管理學院