如何在“三轉”中推動反腐倡廉建設

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轉職能、轉方式、轉作風是十八大以來中央紀委提出的重要工作要求。當前，行業各級紀檢監察機構在落實“三轉”中存有如下困難和問題：職能錯位的思維定勢難以消除。一些部門為了減少承擔責任的壓力，往往需要紀檢監察部門充當“擋箭牌”和“滅火隊”。一些單位習慣了紀檢監察機構在諸多領域“攻堅克難”、“披荊斬棘”，很難短時間適應停止“全線出擊”、回歸主戰場的形勢，甚至從思想深處對紀檢監察聚焦主業問題產生抵觸排斥心理。權力擴張的思想作祟根深蒂固。在落實“三轉”工作中，一些紀檢監察干部思想上有顧慮，擔心不從事“輔業”工作后權力旁落，可能會導致職能上弱化、地位上邊緣化，不愿意從以前的事務中解脫出來，主動放棄一些既得利益，存有不想轉、不愿轉的心理。

重經營輕監督導致執紀監督處于邊緣性地位。一些單位并不重視紀檢監察工作，認為只要完成各項經濟指標，經濟效益連年提升，不發生重大安全事故，就完成了自己的使命。如果查出違法亂紀案件，單位領導往往會認為有損企業形象，因此紀檢監察部門處于邊緣性地位，在人員配置、隊伍建設、辦案經費上很難與其它經濟部門同等對待，只能從事與主業無關的事項。監督體制薄弱，現行機制制約了執紀監督力量的發揮。一是紀檢監察部門依附、受制于所在單位組織。由于紀檢監察機構不能相對獨立，與所在單位存在這樣那樣的制約關系，導致紀檢監察部門在執紀監督、查辦案件時往往處于無奈、被動、尷尬的境地。因此很多單位的紀檢監察部門只能做預防腐敗、廉政教育的工作，這并非他們不想認真實施執紀監督、查辦案件的主業工作，而是受制于體制的必然取舍。面對上述阻力與困難，如何聚焦中心任務、履行監督執紀問責職責，可從以下方面加以探討：破除思想壁壘、克服利益本位。首先紀檢監察干部要轉變觀念，把不該管的工作退回主責部門，回歸監督執紀、查辦案件這一中心任務，表面上看戰線規模縮小了，工作事項壓縮了，實際上是脫離了大量“一線參與”、全程監督的羈絆和束縛，抓住了自己的“責任田”。真正把主要力量放在履職盡責情況的執紀監督和查辦案件上來,把主要精力用到發現問題、督促查糾整改上來,重拳辦案、鐵面監督、大膽問責。不能認為回歸主業后地位下降了，成績沒有了、利益減少了，更不能為了顯示部門權威,表面上退出職能部門具體事務,實際上仍然在越俎代庖，要防止戀權攬權的思想。各級領導干部，尤其是單位主要負責人也要消除思想壁壘，擯棄利益本位。要求紀檢監察部門圍繞中心、服務大局，并不是讓其檢查、審批具體事務，也不應代替職能部門履行監管職責,而是通過監督和問責的方式服務、保障和促進經濟發展、政治建設。提高紀檢監察體系獨立性，改善辦案環境。實行以上級紀檢監察機構領導為主、同級黨委領導為輔的“雙重領導”：一是將紀檢監察部門工作人員的人事組織關系，劃轉到上級紀檢監察機構，紀檢監察主要領導應由上級紀委選派。二是紀檢監察工作人員工資、福利等與所在單位脫鉤，辦公經費也完全由上級部門統一撥付，不由所在單位開支，以避免受其制約。三是劃轉人事組織關系后，完善相關工作制度。比如采取工作輪換制，紀檢監察人員尤其是主要負責人在某單位工作三五年后，由上級紀檢監察機構統一調配輪崗，防止與所在單位形成裙帶關系。四是上級紀檢監察組織應充分保證紀檢監察部門在人員編制、辦公經費和辦公設備等方面的需要。否則，將迫使紀檢監察部門可能求助于監督對象來彌補經費缺口，公正執紀的能力將會受到嚴重削弱。

變一線參與、全程監督為專項檢查，當好“管憲兵的憲兵”。改變以往同其它部門并肩工作甚至牽頭開展工作的做法，紀檢監察部門不再參與事前、事中監督，而是突出對事后結果的監督檢查。單位的采購招標工作由監督辦、審計部等監督部門實施全程監督，紀檢監察部門通過定期對采購招標活動進行專項檢查的方式發揮再監督職能。實施專項檢查時采用抽查招標檔案、個別談話等方法，查看是否遵循單位采購管理制度，招標實施部門、監督部門的履職盡責情況，有無違紀違法問題，提出專項檢查結論和監察建議。對于工程建設項目的執紀監督，一是充分擴大群眾的知情權、監督權，要求項目參建人員及重點崗位人員自覺接受群眾監督。對于重點工程建設，要求各項目主管部門必須在醒目位置設立公示欄，對項目名稱、施工單位、監理單位、工程造價、項目內容、質量要求等進行全面公示，并公告熱線電話和主要負責人電話。相關部門必須設立“意見建議登記簿”，對反映的情況進行監督。二是督促建立健全專業監督小組。專業監督小組對于隱蔽工程、投資預算、竣工驗收、工程進度、驗收資料等重點環節進行專業監管，發現違紀違法問題線索及時告知紀檢監察部門。實行辦案、監督與其他工作的有機結合。實行辦案與廉政教育相結合，對查處的每一宗典型案件，要進行深入剖析和專題研討，實行公開通報和新聞曝光，發揮警示作用，警示黨員干部從中吸取教訓，引以為戒。在執紀監督工作中，監察建議是強化再監督的重要手段，紀檢監察部門每發現一個突出問題，要向有關部門提出監察建議，督促落實改進措施。針對發現的機制、制度和管理方面存在的薄弱環節和不良現象提出監察建議，督促有關部門落實整改、完善制度，發揮監察建議在改善管理工作上的作用。針對一些領域存在的苗頭性、傾向性問題提出監察建議，督促有關部門加強防范，發揮監察建議在預防腐敗上的作用。轉方式以發散性思維為抓手。要在實踐中創新工作方式、汲取有益經驗。例如在廉政教育領域，引入庭審現場接受職務犯罪警示教育的形式，讓干部身臨其境、感同身受，意識到不廉潔自律，就會跌入腐敗的深淵，警示干部警鐘長鳴、遠離腐敗。開展廉政教育互動學習，在廉政課堂上分為幾個小組，就某一廉政問題談認識、講觀點、說對策，在交流互動中讓干部共同分享廉政知識、心得。干部上崗任職前，到看守所、監獄去接受警示教育。聆聽在押服刑人員的直觀、生動的懺悔和現身說法，對領導干部是一次心靈的洗禮。

轉作風務必錘煉紀檢監察隊伍。“三轉”工作只有進行時，沒有完成時。只要反腐倡廉形勢在發展，“三轉”就必須跟進發展。為此紀檢監察工作人員就要轉變作風，一是勇于擔綱責任，執行紀律敢于碰硬，面對問題與矛盾迎難而上，“舍得一身剮，敢把皇帝拉下馬”；二是提升查辦案件能力，要學會熟練運用現代科技手段和精深的專業知識同腐敗犯罪分子作斗爭，做到判斷準確，程序清晰，處理恰當，經得起歷史檢驗。三要具有強烈的事業心，始終保持旺盛的工作熱情，艱苦奮斗，勤奮敬業；四要率先垂范，牢固樹立監督者首先要接受監督、執紀者自身要遵紀守法的理念，帶頭遵紀守法，清正廉潔，做到辦事不離“章”、行為不越“軌”，堅決維護紀檢監察隊伍的良好形象。

作者:宋晨光 單位:河北白沙煙草有限責任公司保定卷煙廠