生育率轉(zhuǎn)變與計(jì)劃生育論文

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一、文獻(xiàn)綜述

目前關(guān)于生育率轉(zhuǎn)變的原因眾說紛紜，其中社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和計(jì)劃生育政策是目前學(xué)術(shù)界討論最多的。一些研究認(rèn)為是政府推動(dòng)的強(qiáng)制性計(jì)劃生育政策導(dǎo)致了中國生育水平的下降（Wolf，1986；秦芳芳，1987），理由是在生育率大幅下降時(shí)期，中國的社會經(jīng)濟(jì)并沒有發(fā)生較大變化；還有一些研究認(rèn)為是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所造成的（BirdsallandJamison，1983；孫文生、靳光華，1994）；而越來越多的研究認(rèn)為是兩者的共同作用的結(jié)果，即一個(gè)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和計(jì)劃生育工作狀況直接關(guān)系到該地區(qū)的生育水平（Tien，1984；鄔滄萍，1986；李建民，2004）。不過也有研究指出雖然中國生育率轉(zhuǎn)變在很大程度上是由計(jì)劃生育政策和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大因素決定的，但還有一些其它因素在起作用，如文化教育、婦女地位、保健衛(wèi)生和社會保險(xiǎn)、倫理道德和宗教等（Bongaarts，1978；張風(fēng)雨，1998）。而關(guān)于生育率轉(zhuǎn)變所產(chǎn)生的人口效應(yīng)研究更多的是定性的描述或者是較為粗略的估測。凱恩斯（1937）在《人口減少的經(jīng)濟(jì)后果》中最早提出“人口效應(yīng)”一詞。后來，國內(nèi)學(xué)者尹文耀在2007年的《簡論“人口效應(yīng)”與“人口紅利”》中把人口事件（如某一時(shí)期生育、死亡等人口變動(dòng)）對人口自身系統(tǒng)狀態(tài)變化的即時(shí)影響和滯后影響界定為“人口自效應(yīng)”；將人口事件對人口以外的經(jīng)濟(jì)、社會、資源環(huán)境等的影響稱為“人口他效應(yīng)”。國家計(jì)生委“計(jì)劃生育效益與投入研究課題組”（2000）分別以粗出生率和年齡別生育率作為測量生育水平的兩種指標(biāo)，估算出1971—1998年我國計(jì)劃生育的人口一共少生3.38億人。陳衛(wèi)、莊亞兒（2004）利用ARMA模型推算出中國在1971—1998年由于計(jì)劃生育作用，中國少生了4.05億人。由于以往的研究采用的方法、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不同，從而造成其結(jié)果而有所差異。細(xì)究起來，可以概括為以下幾點(diǎn)：一是由于各個(gè)地區(qū)的生育率轉(zhuǎn)變時(shí)間不同和速度不同，結(jié)果由于樣本選取的不同而有所差異；二是由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲得性和準(zhǔn)確性，使得他們的起始預(yù)測年份各不相同，導(dǎo)致最終評估的人口效果有較大差異；三是政策模擬的假設(shè)條件的合理性和現(xiàn)實(shí)性，沒有將有計(jì)劃生育調(diào)控和無計(jì)劃生育調(diào)控區(qū)分出來；四是人口效果的評估更多的是定性描述，而缺少定量分析，并且在測算時(shí)沒有考慮到生育率轉(zhuǎn)變與社會經(jīng)濟(jì)變化的關(guān)聯(lián)性；五是評估的結(jié)果僅僅分析了人口規(guī)模變動(dòng)效果，而沒有對人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)效果進(jìn)行細(xì)致分析。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和計(jì)劃生育政策對四川生育率轉(zhuǎn)變過程中究竟起起多大作用？生育率的轉(zhuǎn)變對四川省人口規(guī)模變動(dòng)和年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)有多大程度的影響？這也是我們在研究人口戰(zhàn)略時(shí)迫切需要解決的問題。為此，本文將綜合運(yùn)用人口轉(zhuǎn)變理論和比較人口預(yù)測法等，通過情景模擬分析四川省生育率轉(zhuǎn)變的人口規(guī)模效應(yīng)與年齡結(jié)構(gòu)效應(yīng)，以進(jìn)一步深入認(rèn)識人口變動(dòng)的規(guī)律性，為完善四川人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供理論支持。

二、四川省生育率轉(zhuǎn)變的人口效應(yīng)測算方法

為了能夠較好地對生育率轉(zhuǎn)變的社會經(jīng)濟(jì)效果做出評估，這就要求我們首先對生育率轉(zhuǎn)變的“人口自效應(yīng)”給予準(zhǔn)確評估。所以，本文主要針對“人口自效應(yīng)”而分析的。首先根據(jù)四川省人口普查資料得到1981年的相關(guān)人口數(shù)據(jù)及參數(shù)。然后通過比較無強(qiáng)制執(zhí)行計(jì)劃生育政策的國家1978—2010年來經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展和總和生育率水平的變動(dòng)的關(guān)系，據(jù)此對四川省無計(jì)劃生育條件下的總和生育率進(jìn)行測算。最后利用PADIS-INT人口預(yù)測軟件，模擬不同生育政策假設(shè)下的人口發(fā)展過程，以比較無計(jì)劃生育條件下和現(xiàn)實(shí)條件下人口增長的不同過程和結(jié)果。

1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備與參數(shù)的設(shè)定

本文的兩個(gè)假設(shè)條件：一是人口的死亡模式保持不變；二是所研究的人口為封閉人口。

（1）初始人口。由于四川省在20世紀(jì)80年代初才開始全面實(shí)施“獨(dú)生子女”為主體的人口緊縮政策，同時(shí)考慮到計(jì)劃生育政策實(shí)施效果的滯后性，以及數(shù)據(jù)的可獲得性及其準(zhǔn)確性，我們利用四川省第三次人口普查數(shù)據(jù)得到1981年分年齡、性別人口的初始人口數(shù)據(jù)。

（2）總和生育率。總和生育率設(shè)定三種方案：一是四川省實(shí)際生育水平方案；二是無調(diào)控狀態(tài)下的生育率水平；三是更替生育率水平，即TFR=2.1。三種方案的設(shè)定詳見下文具體分析。1981年四川省的5歲組的年齡別生育率，根據(jù)插值法可以調(diào)整為1歲組的年齡別生育率。

2.生育方案的選擇

為反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和計(jì)劃生育政策對生育率轉(zhuǎn)變的作用，我們選擇了以下三種生育率方案。

（1）基準(zhǔn)方案：人口實(shí)際增長的生育水平方案按照四川省1982—2012年實(shí)際總和生育率水平下的四川省實(shí)際人口增長狀態(tài)。

（2）比較方案一：無政策干預(yù)的生育水平根據(jù)世界人口發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高以及人們生活習(xí)慣的改變，人們的生育意愿會不斷減弱，生育水平也就隨之逐漸降低。基于這一點(diǎn)，本文在借鑒以往研究經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過比較世界其他無政府強(qiáng)制執(zhí)行計(jì)劃生育政策的國家近些年來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和總和生育率水平的對應(yīng)關(guān)系，測算四川省總和生育率隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而變動(dòng)的軌跡。該方案的設(shè)計(jì)思路是為了表明在無計(jì)劃生育政策下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的作用下，育齡婦女生育水平可能達(dá)到的程度。

（3）比較方案二：更替生育率水平我們在人口模擬情景中還設(shè)置了一個(gè)總和生育水平保持更替生育率水平（TFR=2.1）的方案。目的是比較該方案與基準(zhǔn)方案和方案一之間的差異，這樣可以反映出在更替生育水平的條件下，四川省實(shí)施計(jì)劃生育政策的人口評估效果和由于社會經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展所引起的生育率下降而產(chǎn)生的人口效應(yīng)。

三、四川省計(jì)劃生育政策的人口規(guī)模效應(yīng)

1.總?cè)丝谝?guī)模變動(dòng)效應(yīng)

生育率下降導(dǎo)致人口出生率的下降，人口自然增長率也隨之下降。如果按照方案一進(jìn)行模擬，四川省人口出生率保持在15.88‰-32.09‰之間，人口自然增長率在10.22‰-24.75‰之間。在計(jì)劃生育政策的影響下，生育率下降的速度要更快些，從而使得四川省1982—1990年實(shí)際的出生率在13‰-8.93‰之間，人口自然增長率在11.4‰-2.3‰之間。可以看出，無政策干預(yù)下的生育率轉(zhuǎn)變模式使的人口規(guī)模效果隨著時(shí)間的推移越來越明顯。將方案一和方案二測算的人口數(shù)量減去現(xiàn)實(shí)條件下的人口數(shù)量，就得到了1982—2010年間由于計(jì)劃生育因素少生的人口數(shù)量。由于方案一的生育率下降速度要小于實(shí)際的生育率下降速度，所以到2010年四川省的人口規(guī)模將達(dá)到9707.20-12062.16萬人，比從1982年后持續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育政策帶來的實(shí)際人口規(guī)模多出1635.45-4020.40萬人。由此可以反映出由于計(jì)劃生育政策導(dǎo)致生育率更加快速下降，四川人口增長得到有效控制。

2.結(jié)構(gòu)性人口規(guī)模變動(dòng)效應(yīng)

（1）少年兒童規(guī)模的變動(dòng)。從表4可以看出，如果按照無政策干預(yù)下的生育率轉(zhuǎn)變模式，2010年少年兒童規(guī)模達(dá)到2187.21-3306.82萬人，比實(shí)際多增加了822.5-1942.11萬人。按照1982—2010年四川省實(shí)際教育投入計(jì)算的話，這將對四川省本來就短缺的教育資源形成更大的壓力，導(dǎo)致人口的平均受教育水平更加低下。因此，計(jì)劃生育政策不僅降低了未來人口增長的風(fēng)險(xiǎn)，而且有利于人口素質(zhì)的整體提高。

（2）勞動(dòng)力人口變動(dòng)。從表4中可以看出，如果無政策干預(yù)，到2010年時(shí)四川省勞動(dòng)力人口總規(guī)模將達(dá)到7859.83萬人，比實(shí)際情況要多出2063.34萬人，即使按照替代生育率水平來計(jì)算，到2010年四川省勞動(dòng)力人口也將達(dá)到6624.66萬人，比實(shí)際情況多828.17萬人。試設(shè)想，如果20世紀(jì)70年代高生育率得以延續(xù)，其后國有企業(yè)減員增效、充分就業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施將會處于一種極其艱難的境地。因此生育率的快速轉(zhuǎn)變，使得勞動(dòng)力數(shù)量增速放緩，為四川省充分就業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施贏得了巨大空間。在1982—2000年間各方案中的勞動(dòng)力與四川省實(shí)際人口中的勞動(dòng)力的差距并不是很大，主要原因是四川省實(shí)施計(jì)劃生育政策的時(shí)間只不過30年，到2000年勞動(dòng)年齡人口中只有15-28歲的人口是1972—1985年間出生的人口，而在這個(gè)期間計(jì)劃生育政策的效果還沒有完全顯現(xiàn)出來。但是隨著時(shí)間的推移，實(shí)際人口的勞動(dòng)力與各方案中的勞動(dòng)力人口差距逐漸增大。

四、四川省計(jì)劃生育政策的人口結(jié)構(gòu)效應(yīng)

1.老齡化效應(yīng)———生育率下降加速人口由年輕型向老年型轉(zhuǎn)變

生育率的轉(zhuǎn)變同時(shí)也影響人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，如果按照無政策干預(yù)下的生育率轉(zhuǎn)變模式，即按照生育率隨經(jīng)濟(jì)水平的提高而下降的趨勢來模擬四川人口結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的話，2010年四川省少兒人口比仍然保持在22%以上，而老年人口比重保持在9.23%以下，人口年齡結(jié)構(gòu)保持成年型。而在基準(zhǔn)方案中，實(shí)際人口中少兒人口比在近30年的時(shí)間里下降了17.4個(gè)百分點(diǎn)，而老年人口的比重上升了6.27個(gè)百分點(diǎn)，到2000年時(shí)四川省的人口就已進(jìn)入老年型階段，可以說，生育率的快速轉(zhuǎn)變加快了人口老齡化速度。

2.撫養(yǎng)比效應(yīng)———生育率下降使得勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)

在減輕五、結(jié)論與思考本文通過借鑒世界各國總和生育率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，建立面板數(shù)據(jù)模型分析兩者的數(shù)量關(guān)系，以此測算四川省在沒有實(shí)行計(jì)劃生育政策條件下的總和生育率水平，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行不同政策條件下的人口模擬，來分析四川省生育率轉(zhuǎn)變對人口總量、老年人口比、撫養(yǎng)比等方面的影響。得出以下結(jié)論：

第一，通到對四川省無計(jì)劃生育條件下的總和生育率進(jìn)行估算，結(jié)果表明：如果按照無計(jì)劃生育政策干預(yù)下的生育率轉(zhuǎn)變模式，四川省從1978年以來的總和生育率都將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際的總和生育率水平。即使到了2010年，四川省無計(jì)劃生育條件下的總和生育率仍為2.3左右，比目前實(shí)際的總和生育率1.38還要高。

第二，計(jì)劃生育政策對四川省生育率下降起著加速的作用。通過本文的分析可以看出即使無計(jì)劃生育政策的實(shí)施，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，四川生育率水平也會隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高而逐步下降。也即使說，計(jì)劃生育政策的有效實(shí)施，只是加快了人口的轉(zhuǎn)變和生育率轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，加快了生育率下降速度，并沒有改變生育率轉(zhuǎn)變的趨勢。

第三，通過對人口規(guī)模效應(yīng)和人口結(jié)構(gòu)效應(yīng)的分析來看。生育率的快速轉(zhuǎn)變雖有效控制了人口迅速增長的趨勢，加快了四川省人口轉(zhuǎn)變的過程，使得四川省30多年來總?cè)丝谝?guī)模比實(shí)際人口規(guī)模多出1635.45-4020.40萬人。但同時(shí)這種過快的轉(zhuǎn)變速度破壞了人口轉(zhuǎn)變的穩(wěn)定性和平衡性，使得四川省將從一個(gè)低風(fēng)險(xiǎn)的人口轉(zhuǎn)變時(shí)期逐漸過渡到高風(fēng)險(xiǎn)的人口轉(zhuǎn)變時(shí)期。如果按照無政策干預(yù)下的生育率轉(zhuǎn)變模式，2010年四川省老年人口比重保持在9.23%以下。而在計(jì)劃生育政策的影響下，2010年四川省實(shí)際老年人口的比重已經(jīng)達(dá)到10.95%，所以計(jì)劃生育政策加快了人口老齡化速度。

最后，由于四川省80年代開始實(shí)施的計(jì)劃生育政策主要依靠行政強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)的，這對四川省的社會和經(jīng)濟(jì)帶來一定的積極影響，但同時(shí)也帶來了一定的消極后果。隨著十八屆三中全會提出“啟動(dòng)實(shí)施一方為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，這標(biāo)志著我國的計(jì)劃生育將面臨重大的改進(jìn)。2014年3月20日四川省正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩政策”，那么生育政策調(diào)整與計(jì)劃生育工作的轉(zhuǎn)變有可能使得生育率水平出現(xiàn)一定幅度的上升，所以四川省的低生育水平是存在反彈的基礎(chǔ)和可能性的。由于本文主要分析的是1982—2010年四川省生育率轉(zhuǎn)變和計(jì)劃生育政策的人口自效應(yīng)研究，并沒有將人口經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)納入研究范圍，因此，這也將是我們下一步研究重點(diǎn)。

作者:李德山張淑英佘賽男單位:.四川大學(xué)西南石油大學(xué)四川師范大學(xué)