計劃生育先進材料

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強化領導夯實基礎狠抓落實

強力推動人口與計生事業健康發展

──人口與計生工作經驗介紹

鄉是全縣的“北大門”，幅員面積72.61平方公里，轄12個村、77個社、12075人，現有育齡婦女3063人，其中已婚育齡婦女2434人。近年來，全鄉緊緊圍繞“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計生工作機制，始終堅持黨政“一把手”親自抓、分管領導具體抓、計生部門專門抓、其他部門配合抓的領導格局，不斷開拓創新，銳意進取，真抓實干，計生工作整體水平不斷提高，連年均較好地完成了上級下達的人口與計生工作目標任務，連續3年獲全計生工作一等獎或先進集體。其主要做法是：

一、領導高度重視

黨委、政府堅持把計生工作作為踐行“三個代表”重要思想的具體行動，認真履行職責。一是成立計生領導小組，并根據人員變動情況及時進行調整和充實，定期召開會議研究計生工作，書記、鄉長逢會必講，明確計生工作是各協調村的鄉領導和聯系村的鄉干部抓農村工作的一項重要職責。二是確定一名工作責任心強，思路清晰，敢抓敢管，有魄力的副職領導分管，并打破行編與事業編制界限，從鄉機關中將2名有計生工作經驗、事業心責任感強的年青干部調任計生辦主任和計生專干，選配了2名具有相應資質的計生服務員。計生部門的全體人員均未安排聯系村，以確保他們全身心專職從事計生工作。三是優選各村計生專干，并實行動態管理，村級計生專干均從村“兩委會”班子成員中優選，其中5人由村支書或村主任兼任，占41.6%。

二、工作機制健全

為明確工作目標，落實工作責任，充分調動鄉村組干部的工作積極性，先后制定和完善了各類工作機制。一是目標責任制。每年初，鄉黨委、政府均分別與各協調村的鄉領導、聯系村的鄉干部和村支書、主任、計生專干簽訂專項目標責任書，明確全年工作目標和要求，年終統一考評后嚴格兌現獎懲，形成了縱向到底、橫向到邊的目標管理考核體系，堅持實行“一票否決制”。去年，9名鄉村干部因未全面完成目標任務而受到通報批評和經濟懲扣，其余人員分別獲100－300元不等的獎勵。二是經費保障制。除縣財政預算的計生專項經費全額用于計生事業外，鄉政府按各村上年已婚育齡婦女人數，以1元/人標準預算各村計生工作經費；同時，各村依照計生村民自治章程收取的違約金，在堅持“村收鄉管、收支分離”的前提下，70%返還各村用于計生工作。去年，共投入各村的計生經費達3萬余元，確保了工作的順利開展。三是工作監控制。每月3日為全鄉的計生工作例會日，由分管領導主持，除完成當月報表外，各村必須對當月工作進行匯報和交流，相互啟迪，借鑒經驗，及時發現存在的問題，逐一研究解決問題的辦法和措施，重大問題提交計生領導小組或黨委、政府研究解決，限時整改，確保工作不欠帳。公務員之家版權所有

三、輿論宣傳有力

始終把宣傳工作放在計生工作的首位，充分采取會議、板報、宣傳資料、標語等形式強勢開展輿論宣傳。《婚姻法》、《人口與計劃生育法》及省《條例》、《公民生育政策服務指南》、《公民人口計生獎勵扶助指南》發到了所有的育齡婦女和扶助對象手中。最近，又投入大量資金，制作了永久性、規范化的宣傳專欄6個，刻制或書寫宣傳標語20余幅。同時，以各村生育文化大院建設為載體，重點抓好“婚育新風進萬家”活動，教育廣大群眾從模范遵守計劃生育法律法規、帶頭少生快富的角度踐行社會主義榮辱觀。

四、基礎工作扎實

按照“孕前型”工作方式的基本要求，以扎實抓好基礎工作為切入點，既體現了黨委、政府抓計生工作的決心和魄力，又贏得了群眾的支持和配合。一是全力抓好每季度一次的“三查”工作。堅持以人為本，優質服務，切實為育齡婦女著想，在全鄉分片設立了3個固定的“三查”點，方便育齡婦女就近接受檢查；今年，又針對五馬坪監獄逐步外遷，其興辦的機磚廠、茶場轉包個體業主經營，近千名育齡婦女前去務工的新情況，為確保務工與“三查”兩不誤，鄉上組織人員、車輛、儀器等深入該廠場進行巡回普查；每次“三查”過程中，特別針對生育雙女又未施行女扎手術、未達到法定婚齡而非婚同居、再婚后不符合再生育條件等重點對象實行嚴格監控，嚴防漏查或冒名代查等現象。全鄉的“三查”率每次均保持在98%以上。二是抓好避孕措施和補救措施的落實。大力宣傳優生優育、避孕節育等生殖保健知識，指導、督促各村嚴格按村民自治章程的規定落實各類節絕育措施，在堅持“一安二扎”的前提下滿足其知情選擇權。每年綜合避孕率達92%以上，避孕及時率達97%以上，安扎及時率達90%以上。同時，對避孕失敗者堅決督促落實補救措施，對個別拒絕落實補救措施，執意準備強行非法生育者，主要領導下深水靠前指揮，親自抓抽派人員，帶隊上門做工作，為確保能與當事人直接見面，有利于面對面地“零距離”做工作，去年以來，曾對10余例實行夜間上門，大家不畏威協和謾罵，反復疏導啟發，曉之政策法律，動之人間真情，確保措施順利落實。其間，書記、鄉長、分管領導及許多干部多次對送往醫院落實補救手術者實行術前陪護，以不斷增進理解和配合。三是加強流動人口管理。流動人口管理是計劃生育工作的重點和難點，鄉上與公安部門緊密配合，為全鄉百余名流（出）入已婚育齡婦女建立檔案，實行動態跟蹤管理，做好流動人口戶籍地與現住地的情況反饋和定期聯系，嚴格把好“辦證、驗證、合同、孕檢”四關，使流動人口計劃生育工作底子清、情況明，各項管理和服務落到實處。四是堅持計生村務公開。各村均在村務公開欄內定期公布育齡對象的婚、孕、育和措施落實及非法生育者社會撫養費征收等情況，自覺接受群眾的監督。五是暢通信息渠道。充分發揮基層計生協會會員的積極作用，不斷收集計生工作信息，尤其是及時掌握非法懷孕對象信息，從去年起，堅持對準確提供非法懷孕信息者，在保密的前提下每例計發獎金200元，有效控制了非法生育現象，提高了計生率。

五、政策執行到位

嚴格按程序執行各類政策，切實建立和完善計生利益導向機制，使違法生育對象得到依法追究，使自覺響應號召的對象享受到應有的獎勵和扶助。一是加大執法力度，優化執法環境。嚴格執行計生政策法律法規不走樣，反復細致地對違法生育對象進行宣傳教育和思想疏導，嚴格依法按程序征收社會撫養費，對部分確有困難的對象，制定分期繳納計劃，定期上門督促，既確保了每年都超額完成上級下達的征收任務，又體現了執法的嚴肅性、權威性和震懾力。二是全面兌現“兩獎”政策，以利益誘導人。讓自覺響應號召者在政治上感到光榮，在經濟上得到實惠，充分發揮其示范帶動效應。其中，對自愿終身只生育一個子女的農村對象，從申領《獨生子女父母光榮證》之月起至子女年滿18周歲止，按每月5元計算獎勵金，分年度一次計發，此項政策激發了506對農村對象申辦了相應手續；對27戶農村獨生子女或雙女戶的父母，每人每年一次性計發獎勵扶助金600元，逐年審核，堅持不重不漏。三是“三結合”幫扶活動扎實有效。制定了《關于計劃生育戶享受有關優惠政策的意見》，對計生戶在種養業發展、民政救濟、子女入學“兩免一補”、應征入伍參軍等方面，在同等條件下均予以重點安排，積極爭取對口幫扶的市人事局、勞動保障局和縣政協辦、扶貧辦、氣象局、工商聯等部門先后投入上萬元資金，因地制宜，重點幫扶對象戶建立基地，做大做強茶葉、雜交竹、佛手、蔬菜及生豬等特色產業，其中，全鄉茶園面積已達1.2萬畝，人均擁有1畝，“三結合”基地內的農戶人均擁有2畝以上；羅柘村的李清雄、莫中平兩戶通過幫扶，已相繼建成了年出欄優質商品豬1000頭和仔豬600頭的養殖場，現又在規劃實施改擴建工程，進一步顯現規模效益。四是嚴格兌現其它配套政策，協調衛生部門在計生戶中嚴格按程序落實農村貧困孕產婦住院分娩補助，2年來，已有42戶實際享受到100－300元不等的現金補助；啟動了“關愛女孩”行動，8名貧困女孩上學得到資助；動員全鄉群眾積極參加農村新型合作醫療，參與面達80%，參合育齡婦女住院分娩均可得到100元的定額補助，若是剖腹產，還可按比例報銷住院費。這些政策的全面落實，間接地推動了計生工作的順利開展。