生育保險論文范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生育保險論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

縱觀我國公共政策，可以看到?jīng)Q策者、實(shí)施者在制定、實(shí)施公共政策時，通常會考慮到它所導(dǎo)致的政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會的影響，還會考慮對環(huán)境的影響，但一般不會考慮該政策對性別產(chǎn)生什么影響。如果大多數(shù)婦女被排除在公共政策關(guān)注范圍之外，不能從公共政策中受益，那么這種公共政策顯然是不公正的和畸形的，也違背了公共政策的本質(zhì)與目標(biāo)。因此，對公共政策的分析必須考慮到性別因素，必須運(yùn)用社會性別理論進(jìn)行分析，這將有利于我們發(fā)現(xiàn)很多看似性別中立的法律、政策中潛在的社會性別盲點(diǎn)與偏見，有利于我們提出有針對性的促進(jìn)性別公正的政策建議，有利于保證公共政策能夠?yàn)椴煌詣e的人們在發(fā)展、教育、健康等方面提供公正的待遇和機(jī)會。

二、生育保險制度中的社會性別問題

生育保險制度對于女性生育、女性就業(yè)、性別平等、人口再生產(chǎn)起著重要的作用，但從社會性別視角審視生育保險制度，發(fā)現(xiàn)其還存在很多社會性別問題。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）生育保險中政府責(zé)任的履行尚不充分

雖然生育保險在《勞動法》中同養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)四個險種并列，但由于生育保險在五大社會保險（養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育）中無論從資金規(guī)模上還是從受益對象上都屬于小險種，在社會上未能引起足夠重視，再加上社會及企業(yè)對女性的生育價值未給予充分的尊重與重視，因此生育保險政策在制度及具體執(zhí)行中是最被忽視的。近年來，生育保險參保人數(shù)逐年遞增，2012年生育保險的參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.5億人，盡管這樣，也仍只有當(dāng)年養(yǎng)老保險參保人數(shù)的38.5%，這種狀況與生育保險“一手托兩命”重險的地位很不相稱。另一方面，生育保險的財政責(zé)任正在逐步擴(kuò)大，但仍然以用人單位為主體籌措生育保險資金，使得生育保險難以脫離企業(yè)職工福利的束縛。

（二）生育保險覆蓋面窄，享有率低，積累率高

我國生育保險參保人數(shù)由2001年3455.1萬人增長到2011年13892萬人，增到了4倍多，享受待遇的人數(shù)由2001年的24萬人增長到2011年的265萬人，增長了近11倍，這兩個數(shù)據(jù)都說明我國的生育保險有了巨大的發(fā)展。然而，我國生育保險中享受待遇人數(shù)仍然比較少，到2011年，參保人數(shù)為13892萬人，而享受待遇的人數(shù)僅為265萬人，享受待遇人數(shù)占參保人數(shù)的比例僅為1.9。其中，非正規(guī)就業(yè)婦女、農(nóng)村婦女生育的社會價值依然沒有受到承認(rèn)與保護(hù)。

（三）不完善的生育保險制度無法保護(hù)女性平等就業(yè)權(quán)

由于生育保險制度還有諸多不完善的地方，使得生育在很大程度上影響了女性公平就業(yè)。通過立法的形式來確保男女兩性的平等就業(yè)權(quán)，是當(dāng)今世界的一個大趨勢，針對于目前女性受到的就業(yè)歧視問題，我國相關(guān)政策法規(guī)陸續(xù)出臺，其中很多是指造成女性就業(yè)障礙的生育產(chǎn)假問題。生育保險按照“以收定支，收支基本平衡”的原則籌集基金，而企業(yè)的趨利性是不可以改變的，為了減少女性生育保障給企業(yè)帶來的人力、財力的消耗，很多企業(yè)盡量少招收或不招收正式女性員工來規(guī)避支出；還有一些企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)招用女工時，刻意規(guī)避其生育期；更有個別企業(yè)私自規(guī)定工作期間不準(zhǔn)懷孕、生育，否則解除勞動合同。這都侵害了女性平等就業(yè)權(quán)，不利于女性就業(yè)。要想真正保證女性能獲得平等的就業(yè)權(quán)，就要使生育保險制度擺脫性別中立的思想框架，將社會性別機(jī)制引入生育保險政策的制定過程。

（四）男性生育角色被忽視，生育責(zé)任強(qiáng)調(diào)不足

由于女性的生理特點(diǎn)，使得女性在人口再生產(chǎn)過程中扮演著比男性更重要的角色，同時她們在這一過程中也是需要予以特別保護(hù)的弱勢對象。因此，長期以來生育保險制度都強(qiáng)調(diào)女性在生育過程中的作用，成為生育保險的對象，而男性在生育過程中所扮演的角色往往被人們所忽視。除了生育假期外，我國絕大多數(shù)省份生育保險的生育津貼都是給予母親的，父親基本上享受不到，這對于妻子沒有工作的家庭來說是不公平的。因?yàn)檎煞蛩趩挝焕U納了生育保險基金，丈夫也就參加了生育保險，但他卻因妻子沒有工作而無法享受保險。大多數(shù)人認(rèn)為，生育僅僅是女人的事情，作為丈夫或父親的男人無須承擔(dān)太多責(zé)任。目前我國與生育保險相關(guān)的法律法規(guī)也很少從男性責(zé)任的角度來考慮生育保險和生育行為，這些不僅不能改變傳統(tǒng)的性別分工，而且從制度層面加強(qiáng)了這一分工，使女性承擔(dān)了絕大部分的生育責(zé)任，強(qiáng)化了“生育是女人的事”、“男主外女主內(nèi)”的傳統(tǒng)性別觀念，不利于從公平公正意義上全面維護(hù)婦女的權(quán)益。

三、建設(shè)具有社會性別意識生育保險制度的幾點(diǎn)建議

（一）推進(jìn)社會性別主流化，實(shí)現(xiàn)生育保險政策的性別公正

我國的生育保險制度建設(shè)明顯滯后于其他社會保障制度建設(shè)，生育保險政策中還存在著很多性別盲點(diǎn)，主要的原因就在于政策的制定、執(zhí)行與評估缺乏社會性別視角，因此必須推進(jìn)社會性別主流化，在生育保險制度建設(shè)中將社會性別觀念納入主流，增強(qiáng)政策制定者及執(zhí)行者的性別敏感能力，使他們在政策的制定與執(zhí)行過程中注意到性別之間的不平等與女性的特殊需求，采取措施與行動來推進(jìn)性別平等，保護(hù)女性的合法權(quán)益。

（二）擴(kuò)大生育保險覆蓋范圍，建立全民生育保險

生育保險作為對女性為主承擔(dān)的人口再生產(chǎn)社會價值的社會補(bǔ)償機(jī)制，理應(yīng)具有普惠性和均衡性，理應(yīng)體現(xiàn)社會保險法覆蓋全民的基本原則。當(dāng)前，應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)、人員就業(yè)形式、職工隊(duì)伍構(gòu)成等發(fā)生的深刻變化，逐步擴(kuò)大生育保險的覆蓋范圍，分階段將農(nóng)民工、個體從業(yè)人員、家庭雇工等納入生育保險的覆蓋范圍，使生育保險真正惠及全體職業(yè)人口。雖然現(xiàn)有的職業(yè)女性保險在鼓勵婦女就業(yè)方面起到一定作用，但生育不只是職業(yè)女性的事，而是所有女性都承擔(dān)的社會責(zé)任。因此生育保險不應(yīng)只針對職業(yè)婦女，所有符合計劃生育政策的育齡婦女都應(yīng)有權(quán)享受。建立全民生育保險將是制定生育保險制度的終極目標(biāo)。

（三）科學(xué)管理生育保險基金，建立企業(yè)參與保險激勵機(jī)制

首先，要確定合理的基金收繳比例，在保障婦女生育權(quán)益的前提下，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，可以按照“以支定收，收支基本平衡”的原則管理基金的收支。其次，將生育保險工作納入法制化管理，使得企業(yè)能監(jiān)督到基金的使用，對未執(zhí)行生育保險的企業(yè)進(jìn)行法律規(guī)制。企業(yè)作為生育保險的繳費(fèi)主體，其參與生育保險的積極性是這項(xiàng)社會政策成功的關(guān)鍵。建議對女性就業(yè)達(dá)到一定比例、繼續(xù)聘用產(chǎn)后女性的企業(yè)，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而彰顯生育保險制度減輕企業(yè)生育負(fù)擔(dān)、促進(jìn)女性平等就業(yè)的政策成效，為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、造福人民作出新的貢獻(xiàn)。

（四）肯定男性生育角色，強(qiáng)化男性的生育責(zé)任

篇2

綜合當(dāng)前影響醫(yī)療保險費(fèi)用現(xiàn)狀，對其影響因素進(jìn)行分析，處理醫(yī)療保險參保人因素和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)因素之外，醫(yī)療保險服務(wù)機(jī)構(gòu)也是影響醫(yī)療保險費(fèi)用的一個因素。當(dāng)前出現(xiàn)的醫(yī)療保險費(fèi)用過高等問題，在一定程度上也存在醫(yī)療保險服務(wù)機(jī)構(gòu)方面的影響，從醫(yī)療保險服務(wù)機(jī)構(gòu)的角度進(jìn)行分析，其在日常的工作中過重的看重服務(wù)工作，而忽視了服務(wù)監(jiān)督工作，所以實(shí)際的工作中，醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督工作沒有得到有效的落實(shí)，而出現(xiàn)這樣、那樣的醫(yī)療保險費(fèi)用問題。在以上三方面的影響因素中有很多子因素，例如患者的住院天數(shù)、患者疾病治療使用的藥物、患者的年齡等等，這些都會影響到患者就診治療中所花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用。

二、解決影響醫(yī)療保險費(fèi)用因素的途徑

從當(dāng)前的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生服務(wù)工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中，醫(yī)療保險費(fèi)用受到的影響還有很多種，這些影響因素會對醫(yī)療保險費(fèi)用產(chǎn)生不同的影響，有醫(yī)療保險費(fèi)用過高的問題，也有醫(yī)療保險費(fèi)用的支出問題等，因?yàn)樵卺t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中出現(xiàn)了這些問題，進(jìn)而對醫(yī)療保險費(fèi)用產(chǎn)生著影響，同時也影響醫(yī)療保險機(jī)制在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的有效運(yùn)行。這些影響因素之間具有一定的關(guān)聯(lián)作用，雖然國家針對醫(yī)療保險費(fèi)用實(shí)施了控制措施，但是依然存在醫(yī)療保險費(fèi)用問題，例如中國沒有在全國范圍內(nèi)有效的實(shí)施醫(yī)療保險制度，不利用醫(yī)療保險費(fèi)用的管理；醫(yī)療保險費(fèi)用相關(guān)工作的監(jiān)督力度不夠等，均影響著醫(yī)療保險費(fèi)用的管理、控制。當(dāng)前國家醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，為了將影響醫(yī)療保險費(fèi)用的因素消除，提高醫(yī)療保險費(fèi)用控制治療和效率，需要從以下幾個方面加強(qiáng)：第一，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。在中國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中，為了有效的控制醫(yī)療保險費(fèi)用，需要將其影響因素消除或者是改善，加強(qiáng)對醫(yī)療保險費(fèi)用工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，得到各級政府的重視和支持，加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的培訓(xùn)，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源的合理分配、利用，最大化的發(fā)揮其作用，將醫(yī)療衛(wèi)生水平提高。為了有效的控制醫(yī)療保險費(fèi)用，還需要加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入力度，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)資源的合理利用，將醫(yī)療保險費(fèi)用不合理的現(xiàn)象改善。第二，加強(qiáng)藥品監(jiān)管。醫(yī)藥費(fèi)用是醫(yī)療保險費(fèi)用中的重要的組成部分，醫(yī)藥費(fèi)用的高低，對醫(yī)療保險費(fèi)用有較大的影響，為此需要加強(qiáng)藥品的監(jiān)管，有效的控制藥品的使用，將藥品的不必要流通途徑切斷。政府需要針對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥品制度加強(qiáng)監(jiān)管，合理的進(jìn)行藥品價格的調(diào)控，控制藥品的價格，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在給患者進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)的過程中，可以做到合理用藥，讓患者少花錢將病看好，控制患者的醫(yī)藥費(fèi)用。第三，建立健全醫(yī)療保險費(fèi)用結(jié)算體系。在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展的過程中，醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生水平等不斷的提高，為此醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財務(wù)管理部分的相關(guān)制度和體系也需要不斷的完善。在當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作中，需要建立健全醫(yī)療保險費(fèi)用結(jié)算體系，為醫(yī)療保險制度在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的有效實(shí)施提供一個保障，促進(jìn)醫(yī)療保險費(fèi)用結(jié)算工作的簡化，提高結(jié)算效率以及簡化醫(yī)療保險費(fèi)用。第四，完善管理制度。在當(dāng)前的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療保險費(fèi)用中存在的問題，是多種影響因素共同產(chǎn)生的結(jié)果，制約著醫(yī)療保險費(fèi)用有效管理和控制，為了改善這一現(xiàn)狀，需要相關(guān)部分加強(qiáng)管理，針對醫(yī)療保險費(fèi)用中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象和行為加強(qiáng)懲處，規(guī)范就診行為。完善管理制度，可以提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和管理水平，為患者制定最佳的治療方案，提高患者的康復(fù)速度，減少住院時間等，有效的控制醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療資源的合理利用。除此之外，還需要加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的日常管理，為患者提供一個良好的就診治療環(huán)境，并將醫(yī)療保險費(fèi)用制度實(shí)施中存在的騙保行為找出，給予嚴(yán)厲處罰，明確醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的宗旨是為患者服務(wù)，努力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，并有效的控制患者的醫(yī)療保險費(fèi)用。

三、結(jié)語

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論文關(guān)鍵詞：職業(yè)性別歧視　社會學(xué)理論　社會政策建設(shè)

論文摘要：職業(yè)性別歧視是一個世界性的難題，經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)和文化人類學(xué)都做了深入研究。職業(yè)性別歧視不僅是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，更是社會問題，社會學(xué)理論以獨(dú)特的視角解釋了這一現(xiàn)象，且具有較強(qiáng)的解釋力。同時，作為一種社會現(xiàn)象，社會政策當(dāng)仁不讓地?fù)?dān)負(fù)起其消除職業(yè)性別歧視的職責(zé)。

勞動力市場同樣受“供需關(guān)系”的掌控，但現(xiàn)行中國顯然是勞動力的買方市場，雇主的價值、偏好將導(dǎo)致不同的市場結(jié)果。學(xué)者趙耀對雇主雇傭行為調(diào)查表明，勞動力市場上的歧視是存在的，一些雇主堅持不選擇女性，認(rèn)為女性不能兼顧家庭和事業(yè)，生育和照顧家庭會影響工作和加大支出成本，75.6%的調(diào)查者“同意”或“很同意”這種觀點(diǎn)。還有部分對雇主對女性未來發(fā)展的適應(yīng)性、工作內(nèi)容和崗位變動的應(yīng)變性表示擔(dān)憂。

我國勞動力市場上職業(yè)性別歧視現(xiàn)象主要體現(xiàn)在三方面，即女性人口就業(yè)率較低、下崗失業(yè)比重大和職業(yè)報酬差距大。雖然每年的調(diào)查結(jié)果有所變動，總體狀況沒有明顯改善。經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)和文化人類學(xué)都非常深入地研究了職業(yè)性別歧視，社會學(xué)以獨(dú)特的視角彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)學(xué)純理性考量的缺陷，且非常有解釋力。

一、社會學(xué)理論的解釋

1.女性勞動就業(yè)中的角色期待。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，在社會化過程中對社會性別意識的強(qiáng)化以及對男女兩性在家庭和社會中不同角色的期望是女性在勞動力市場上處于劣勢的主要原因之一，不僅影響到女性是否參與勞動力市場的決策，而且決定了女性進(jìn)入勞動力市場后的職業(yè)選擇，也會影響雇主的招聘行為。

2.個人偏見理論。該理論是由貝爾克（Becker）創(chuàng)立，是在“身心不悅”的基礎(chǔ)上建立的，用貝爾克的話說就是，“如果某個人具有歧視的偏好”，那么他就樂于以某一群體替代另一群體并為此支付某種費(fèi)用。他認(rèn)為，這種偏見來自雇主、雇員、顧客三個方面。（1）雇主歧視。假設(shè)一些雇主對一部分人具有主觀的偏愛或?qū)α硪徊糠秩司哂邢訍呵榫w，而與其技能無關(guān)。如一部分男性雇主對女性雇員抱有偏見，即使女性與男性有相同的勞動生產(chǎn)率，他們也只愿雇傭男性，除非女性雇員和男性雇員之間的工資差別大到足以抵消對女性的偏見的程度，才會雇傭女性。（2）雇員歧視。這與工作職位的競爭、工作中的磨擦、人們對民族、種族、性別、年齡、健康等的認(rèn)識的不同有關(guān)。例如，大多數(shù)白人對有色人種持有偏見，有些男性雇員不愿接受女上司的領(lǐng)導(dǎo)，或者有些人不愿跟老年人、殘疾人一起工作，即使他們能夠勝任。（3）顧客歧視。顧客有時對被服務(wù)的對象也會有偏見。如外科醫(yī)生、機(jī)械工程師、司機(jī)顧客喜歡男性提供的服務(wù);護(hù)士、導(dǎo)游、空中小姐，顧客喜歡女性提供的服務(wù)。

3.互動理論。斯坦福大學(xué)的理姬薇 （ceciliaL.Ridgeway）教授于1997年在解釋兩性職業(yè)和報酬不平等的問題時提出這一理論，她認(rèn)為，人們生活在互動的交往中，在求職、應(yīng)聘、面試時都會有直接和間接的互動。基于性別的顯著差異，互動過程形成了男性和女性不同的地位信心。在男性優(yōu)于女性，更勝任工作的觀念影響下，造成具有與男性同等能力的女性對自我的期望不同。同時，男性利用占據(jù)權(quán)威位置的機(jī)會，故意忽視或消除對他們不利的因素以維護(hù)他們的利益，使得女性很難改變這種狀況。評價職業(yè)報酬時，人們通常較少選擇異性參照群體，更多的采用與同等任職資歷的、同樣性別的人相比較的方法。這種通行參照群體的選擇，導(dǎo)致社會網(wǎng)絡(luò)的同性化和職業(yè)性別隔離。

4.激進(jìn)女權(quán)主義的自行就業(yè)觀點(diǎn)。激進(jìn)女權(quán)主義從強(qiáng)調(diào)私生活領(lǐng)域的問題出發(fā)，認(rèn)為女性在社會勞動中處于不平等的地位，主要根源在于她們在性和生育方面受男性控制，不能自主。因此他們提供的戰(zhàn)略便是使女性與男性分離，鼓勵女性去創(chuàng)建自己的產(chǎn)業(yè)，如商店、銀行、企業(yè)、飯店、醫(yī)院、書店等，以做到自行就業(yè)，免受社會就業(yè)市場的性別歧視。 轉(zhuǎn)貼于

二、消除職業(yè)性別歧視的社會政策建設(shè)

1.公共政策的大力支持。一些發(fā)達(dá)國家為促進(jìn)女性就業(yè)實(shí)行積極的勞動力市場政策值得借鑒，包括職業(yè)教育和培訓(xùn)政策、失業(yè)保險政策、職業(yè)介紹和指導(dǎo)政策、公共就業(yè)工程等政策。美國（“一攬子職業(yè)中心”）、法國設(shè)立專門機(jī)構(gòu)開展針對性的培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。很多發(fā)達(dá)國家積極介入女性就業(yè)，財政撥款補(bǔ)貼公立職業(yè)介紹所，為婦女就業(yè)和企業(yè)用人提供免費(fèi)服務(wù)；大力興辦公共工程，為婦女提供就業(yè)崗位；鼓勵女性自主創(chuàng)業(yè)，制訂了明確的支持政策，這方面美國和歐盟都走在前列，取得顯著成效。

2.進(jìn)一步完善社會保障制度。第一，我國社會需要制訂《反就業(yè)歧視法》，依靠法律的強(qiáng)制來保證女性獲得與男性平等的就業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)同工同酬；當(dāng)前，不少中小私營企業(yè)違反勞動合同法，不繳納包括生育保險在內(nèi)的五項(xiàng)保險的行為，嚴(yán)重?fù)p害女性勞動者，法律要制定細(xì)則予以糾正。第二，女性承擔(dān)著生育和照顧家庭兩大社會責(zé)任，女工生育保險應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣y(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的成本向社會轉(zhuǎn)移，由社會來承擔(dān)婦女生育哺乳費(fèi)用以及生育保險金。第三，應(yīng)該健全和完善女性的最低生活保障制度，為長期失業(yè)和下崗的女性提供最低生活保障，并且各級社會保障部門應(yīng)該學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，積極幫助她們尋找就業(yè)機(jī)會，開展再就業(yè)服務(wù)，把保障和服務(wù)結(jié)合起來。第四，擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，對象應(yīng)包括各種類型的女性從業(yè)人員，使養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險和失業(yè)保險能夠惠及所有女性，提高三條保障線的救助水平和力度，使失業(yè)女性的貧困狀態(tài)能夠得到緩解直至消除。

參考文獻(xiàn)

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〔論文摘要〕 女性在勞動力市場上面臨的就業(yè)歧視，有其客觀性。從勞動力參與的生命周期看，女性勞動參與率呈m型；家庭中男性戶主就業(yè)，對妻子就業(yè)有很大的影響；男女勞動效率也存在差異。而男女性別差異、女性所承擔(dān)的生養(yǎng)責(zé)任、我國勞動力市場供過于求等現(xiàn)實(shí)，使中國女性在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中面對市場的沖擊更大。促進(jìn)女性的公平就業(yè)，可以通過法律保證市場公平競爭，使女性有公平的就業(yè)機(jī)會；健全女性社會保障，提高女性的生活水平；鼓勵各種就業(yè)方式，使女性有更多的就業(yè)機(jī)會；加強(qiáng)企業(yè)及社會公眾平等就業(yè)教育。

女性是社會中的特殊群體，她們承擔(dān)著生兒育女的主要責(zé)任，為整個社會作出了重要貢獻(xiàn)。但在勞動力市場上，她們卻面臨著種種困擾。當(dāng)未婚女性踏入職場時，往往面臨著就業(yè)歧視；當(dāng)就業(yè)女性選擇生育時，往往面臨著“生了孩子，丟了位子”的難題；當(dāng)女性55歲時，又面臨著比男性提前退休的憂慮。而在市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)從成本—效益出發(fā)，從自身利益最大化出發(fā)，在選擇女員工時猶猶豫豫，這樣做又無可厚非。女性勞動力就業(yè)具有什么樣的特征呢？在中國目前的狀況如何？在市場經(jīng)濟(jì)中，怎樣協(xié)調(diào)女性公平就業(yè)和企業(yè)追求利潤的矛盾呢？本文嘗試著從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對這些問題給予分析。

一、女性勞動力就業(yè)特征

與男性勞動力就業(yè)相比較，女性勞動力的就業(yè)特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）女性勞動力的就業(yè)呈“m形”。因?yàn)榕孕枰诩彝?nèi)承擔(dān)生育和撫養(yǎng)孩子的職責(zé)，所以女性勞動力的就業(yè)比較特殊。從勞動力參與的生命周期看，女性勞動力就業(yè)呈“m形”。在女性的生命周期中，15～20歲年齡階段，勞動力就業(yè)上升，形成第一個峰頂；20歲以后，由于結(jié)婚生育退出勞動力市場，勞動力就業(yè)下降，形成一個峰谷；大約在35歲左右，勞動力就業(yè)形成第二個峰頂；50歲以后，勞動力就業(yè)下降。女性勞動力在生命周期內(nèi)的勞動供給曲線，在年輕和中年以后分別出現(xiàn)兩個峰值，這種現(xiàn)象被稱為女性“m形”就業(yè)或者“雙頭”就業(yè)。

（二）女性婚后的勞動就業(yè)取決于家庭整體效用最大化。在現(xiàn)代社會中，家庭既是消費(fèi)單位，又是生產(chǎn)單位。這樣，女性婚后作為家庭中的一個重要成員，其勞動就業(yè)決策既受其他家庭成員的制約,又影響著其他家庭成員的工作決策行為。假定家庭中男性（主要指丈夫）已經(jīng)就業(yè)，家庭中的女性（主要指妻子）是否就業(yè)，是以能否得到家庭整體效用最大化為決策原則的。如果妻子因就業(yè)帶來的效用小于閑暇的效用，妻子會選擇不就業(yè)，因?yàn)槠拮舆x擇就業(yè)獲得的收入，還不能補(bǔ)償因失去相應(yīng)的閑暇而降低的效用，于是家庭的整體效用損失,所以妻子會選擇不就業(yè)；如果妻子因就業(yè)帶來的效用大于閑暇的效用，妻子就會選擇就業(yè)，因?yàn)槠拮舆x擇就業(yè)獲得收入，由此增加的家庭效用大于因就業(yè)而相應(yīng)減少閑暇而減少的效用，家庭的整體效用增加,所以妻子會選擇就業(yè)。由于社會文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣及其他制度因素的影響,誰去就業(yè)、誰去承擔(dān)家務(wù),由就業(yè)后預(yù)期能得到的工資率和家務(wù)勞動的效率決定。從收入效應(yīng)和替代效應(yīng)的角度看，一般地,女性勞動力供給的替代效應(yīng)強(qiáng)于收入效應(yīng)，所以婚后女性相對偏重于家庭。近年來，隨著科技的進(jìn)步、家用電器的普及、女性獨(dú)立主義的進(jìn)一步發(fā)展，女性勞動力供給的替代效應(yīng)逐漸減弱，收入效應(yīng)逐漸增加。

（三）女性就業(yè)帶來的雙重角色沖突。客觀上講，由于男女性別之間存在著差異，這種差異可以從生理和社會兩個方面來看。男女生理結(jié)構(gòu)方面的差異，是與生俱來、不可更改的；社會方面的差異指社會對兩性及兩性關(guān)系的期待、要求和評價，是在社會制度及個人社會化過程中建立、傳遞和鞏固的，是可以改變的。

現(xiàn)代社會的女性因婦女解放而走出家庭去就業(yè)，在單位和家庭中扮演著雙重角色，承擔(dān)著家庭和單位的雙重責(zé)任。女性在獲得一定的社會地位和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的同時，也飽受了雙重角色沖突之苦，尤其是已婚職業(yè)婦女在精力、時間、情感、體力等方面不堪重負(fù)，很多職業(yè)女性在面臨事業(yè)和家庭矛盾時，往往難以抉擇。“上海市婦女社會地位調(diào)查”結(jié)果顯示，在家庭和事業(yè)難以兼顧時，56%的女性不知如何選擇，26.7%的女性選擇犧牲事業(yè)，13.8%的女性選擇犧牲家庭，62.5%的女性希望能兼顧事業(yè)與家庭。這意味著女性將為此而付出更大的代價及由此而可能存在著勞動效率的波動。事實(shí)上，一般情況下，未婚女性員工入職后，過不了多久就會戀愛，戀愛了不久結(jié)婚，結(jié)婚了不久懷孕，懷孕了又要休產(chǎn)假，產(chǎn)假完了上班又會擔(dān)心家里的孩子等等，一直要等孩子上了幼兒園，女員工的心才能稍安定一些，這個過程幾乎需要三五年時間。看起來男性與女性的勞動生產(chǎn)率不同似乎確實(shí)存在。

在追求利潤最大化的原則下，企業(yè)會全面衡量使用某種勞動力的“性價比”。由于生理和婚姻因素，以及生育保險費(fèi)用和女工勞動保護(hù)費(fèi)用等，使得女性勞動力的“性價比”低于男性勞動力，從而成為限制女性就業(yè)的一個瓶頸。女性因其生理機(jī)能而決定了一生中必然會經(jīng)歷經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期、更年期等特殊時期。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為追求自身利潤最大化的企業(yè)，當(dāng)企業(yè)主面對女性懷孕生產(chǎn)、哺乳撫養(yǎng)后代等義務(wù)可能對企業(yè)造成利益損失時，往往考慮自身利益，這是理性的、正常的選擇。總的來說，因兩性差異而造成的就業(yè)不公平競爭是影響女性就業(yè)的一個重要因素，就業(yè)公平與經(jīng)濟(jì)利益之間存在著矛盾。

二、女性勞動力就業(yè)存在的問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，尤其是統(tǒng)包統(tǒng)配平均分配的勞動制度的松動，使女性勞動力就業(yè)開始接受市場的考驗(yàn)，面臨著以下一些現(xiàn)實(shí)問題：

（一）職業(yè)女性勞動時間（包括職業(yè)勞動時間和家務(wù)勞動時間）長。據(jù)全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計局聯(lián)合組織實(shí)施的第二期中國婦女社會地位抽樣調(diào)查顯示，長期的“低工資、廣就業(yè)”政策使女性早已成為家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。而職業(yè)女性除職業(yè)勞動外，還承擔(dān)了大部分家務(wù)勞動，女性實(shí)際勞動時間高于男性，閑暇時間少于男性，由女性為主承擔(dān)家務(wù)勞動的格局仍未改變。調(diào)查樣本中有85％以上的家庭，做飯、洗碗、洗衣、打掃衛(wèi)生等日常家務(wù)勞動主要由妻子承擔(dān)。女性平均每天用于家務(wù)勞動的時間達(dá)4.01小時，比男性多2.7小時，兩性家務(wù)勞動時間的差距僅比1990年縮短了6分鐘。城鎮(zhèn)在業(yè)女性每天的家務(wù)勞動時間平均為2.9小時，仍比男性多1.6小時。

由妻子承擔(dān)全部或大部分家務(wù)勞動是我國大多數(shù)城市家庭的分工結(jié)構(gòu)，這直接影響了婦女的職業(yè)表現(xiàn)，使婦女并不實(shí)際享有平等的就業(yè)權(quán)利。傳統(tǒng)的家庭角色直接影響婦女的就業(yè)動機(jī)，使得以家庭生活為定向的職業(yè)婦女對職業(yè)的參與客觀上受到限制，而主觀上又消極無奈，因而無法與男性在職場上一爭高低，相提并論。

（二）就業(yè)和再就業(yè)歧視的存在。受傳統(tǒng)男尊女卑、男強(qiáng)女弱、男主女從觀念和女性生養(yǎng)后代的重任的影響，女性就業(yè)在現(xiàn)實(shí)社會中仍處于劣勢，是社會的弱勢群體，就業(yè)的障礙往往多于男性，性別歧視現(xiàn)象廣泛存在，甚至有著較高文化程度的女性也難以幸免。一些用人單位，隨意提高女性就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或只招男不招女等，對女性身高、相貌要求挑剔，甚至要求女工在錄用期保證不生育等。西南政法大學(xué)外國家庭法及婦女理論研究中心主任陳葦教授組織的一次調(diào)研結(jié)果顯示，女大學(xué)生就業(yè)面臨的最大困難是性別歧視。數(shù)據(jù)顯示，女生在求職過程中對性別歧視的感受比男生強(qiáng)烈很多，有67％的女生認(rèn)為在求職過程中普遍存在男女不平等的情況，60％的男生則認(rèn)為是局部存在。各種類型的單位都存在性別歧視，但性別歧視最為嚴(yán)重的是“國”字號單位，四成以上的被調(diào)查者認(rèn)為政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位存在性別歧視，其中，政府機(jī)關(guān)居于首位，其次是事業(yè)單位，第三是國有企業(yè)。就實(shí)際就業(yè)情況來看，女生到國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位供職的占36％；而男生的此項(xiàng)比例達(dá)71％。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，女生在校的成績普遍好于男生，參與社會活動擔(dān)任社會職務(wù)的比率也不低于男生，但是女性的薪酬預(yù)期值卻低于男性。女生的就業(yè)簽約率比男生低5個百分點(diǎn)，女生就業(yè)形勢遠(yuǎn)比男生嚴(yán)峻。

再就業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢必引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，調(diào)整中女性往往首當(dāng)其沖，而下崗女性再就業(yè)壓力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于男性。一項(xiàng)調(diào)查顯示，男性失業(yè)者平均求職1.6次就能找到工作，而女性失業(yè)者則高達(dá)3.6次，這說明婦女再就業(yè)的難度比男性大得多。2000年12月1日第二期中國婦女社會地位抽樣調(diào)查中的國企職工專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，國企下崗女工普遍感到再就業(yè)困難，她們中有49.7%的人認(rèn)為自己再就業(yè)時受到年齡和性別歧視，比下崗男工高18.9個百分點(diǎn)，表明女性再就業(yè)難與市場忽視女性利益有一定關(guān)系。

（三）女性就業(yè)層次下降。女性就業(yè)較多地集中在收入偏低的職業(yè)，在相同職業(yè)中女性的職務(wù)級別又比男性偏低，所以，女性就業(yè)層次下降直接表現(xiàn)在男女兩性的收入差距上。根據(jù)第二期中國婦女社會地位抽樣調(diào)查顯示，1999年城鎮(zhèn)在業(yè)女性包括各種收入在內(nèi)的年均收入為7409.7元，是男性收入的69.3%，男女兩性的收入差距比1990年兩性收入的差距擴(kuò)大了8.2個百分點(diǎn)；以農(nóng)林牧漁業(yè)為主的女性1999年的年均收入為2368.7元，僅是男性收入的59.6%，差距比1990年擴(kuò)大了21.8個百分點(diǎn)。從收入分布看，城鎮(zhèn)在業(yè)女性年收入低于5000元的占47.4%，低收入的女性比男性高19.3個百分點(diǎn)，而年收入高于1.5萬元的女性為6.1%，中等以上收入的女性比男性低6.6個百分點(diǎn)。10年來，男女兩性工資比例所發(fā)生的變化可以說明女性就業(yè)層次的下降。另外，女性工齡短、壽命長，孤獨(dú)老人多，因而更相對貧困。

（四）婦女勞動權(quán)益得不到保障。婦女就業(yè)劣勢使得女性的勞動權(quán)益難以得到保障。在市場競爭的沖擊下，企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益、減少成本，往往以女工的健康和安全為代價換取最大的經(jīng)濟(jì)效益，在“三資”、個體、私營企業(yè)中以及租賃承包的國有大集體中，有些企業(yè)將女工勞動保護(hù)和婦女保健等開支一減再減壓到最低，甚至缺乏起碼的衛(wèi)生保健條件和設(shè)施，業(yè)主對國家制定的女工勞動保護(hù)、女工禁忌勞動范圍等缺少了解或根本就無視其存在。在現(xiàn)實(shí)中，突出問題為：1.女職工產(chǎn)期、哺乳期、休長假時工作崗位無保障；2.任意延長工作時間，女性沒有準(zhǔn)確的上下班時間，加班不加薪；3.低報酬招聘，男女同工不同酬；4.違規(guī)作業(yè)，在有毒有害環(huán)境工作而不告知；5.隨時解雇，不簽訂勞動合同，試用期滿即換新人；6.懲罰性克扣工資，借故減少女員工的收入；7.拖欠工資或工資不兌現(xiàn)等。

三、促進(jìn)女性勞動力公平就業(yè)的措施

承擔(dān)生兒育女、繁衍社會責(zé)任的女性是市場經(jīng)濟(jì)中的弱勢群體。解決她們面臨的以上問題，促進(jìn)女性公平就業(yè)，是建設(shè)和諧社會的一部分。當(dāng)前，可采取以下措施：

（一）將女性就業(yè)工作納入構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。貫徹落實(shí)男女平等的基本國策、推動兩性協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)社會主義和諧社會必不可少的重要內(nèi)容，各級黨委政府和婦聯(lián)組織要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持把促進(jìn)男女平等和婦女發(fā)展納入構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)婦女發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、與社會發(fā)展同步、與男性發(fā)展同步，在全社會真正建立起男女平等的和諧關(guān)系。財政、工商、稅務(wù)、城建等政府部門，婦聯(lián)、工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，要共同促進(jìn)女性勞動力的就業(yè)和再就業(yè)。

（二）從法律上保證市場公平競爭，使女性有公平的就業(yè)機(jī)會。在法律上，我們國家已形成以《中華人民共和國憲法》為基礎(chǔ)，以《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》為主體，包括國家各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和政府各部門行政規(guī)章在內(nèi)的一整套保護(hù)婦女權(quán)益和促進(jìn)性別平等的法律體系；2007年6月29日和8月30日，我國又分別通過《勞動合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》，將于2008年1月1日正式施行，這標(biāo)志著我國在建設(shè)以《勞動法》為基礎(chǔ)，以《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動合同法》、《社會保險法》為骨干，以相關(guān)法律法規(guī)相配套的勞動保障法律體系方面，邁出了重要一步。在立法的同時，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范用人單位招聘用工行為，促使用人單位認(rèn)真落實(shí)《勞動法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動合同法》等，使公平競爭貫穿于招聘、錄用、培訓(xùn)、考核、工資、福利、晉升、辭退、退休等全過程，反對性別歧視。還要規(guī)范非正規(guī)就業(yè)市場和非正規(guī)就業(yè)部門的管理，包括：規(guī)范勞動合同、勞動保險社會化、完善勞動仲裁等等。由于在非正規(guī)部門就業(yè)的勞動者中女性比例較高，因此非正規(guī)部門實(shí)現(xiàn)正規(guī)化管理，更有利于女性的公平就業(yè)。在這方面我們已經(jīng)邁出了堅實(shí)的一步。據(jù)北京市勞動部門介紹，2008年1月1日開始，北京市用人單位在招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動中，都不得實(shí)施就業(yè)歧視，用人單位在招聘條款中除國家規(guī)定的不適合女性的工種或崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。用人單位錄用女職工，也不得在勞動合同中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。若遭遇性別歧視，勞動者可以直接向法院起訴。

（三）健全女性社會保障，減輕女性勞動力就業(yè)給企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)。政府需要健全完善女性的社會保障制度建設(shè)，包括完善女職工社會保障制度和完善普通女性的社會保障。其內(nèi)容包括：1.將企業(yè)生育保險轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣ｋU，以保證女性公平就業(yè)；2.恢復(fù)和完善職工家屬生育保險和醫(yī)療保險，以保證不在業(yè)女性的福利；3.在有條件的時候?qū)⒙毠どｋU轉(zhuǎn)變?yōu)槿裆ｋU，以保證不在業(yè)女性的福利；4.實(shí)行女工勞動保護(hù)費(fèi)用社會統(tǒng)籌，以保證女性公平就業(yè)，；5.建立退休職工養(yǎng)老金與在職職工工資之間的掛鉤機(jī)制，以使退休較早的女性能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；6.完善最低生活保障制度，以避免女性絕對貧困化。此外，還要通過降低企業(yè)雇傭女性勞動力的成本來提高女性就業(yè)的競爭力。例如，如果生育保險與女工勞動保護(hù)費(fèi)用由用人單位負(fù)責(zé)，多招女工的單位就會增加雇傭成本，因而對招女工望而生畏。國家應(yīng)當(dāng)將生育保險與女工勞動保護(hù)費(fèi)用實(shí)行社會統(tǒng)籌，無論企業(yè)是否招用女工，全國范圍內(nèi)的全部用人單位都要共同承擔(dān)此項(xiàng)費(fèi)用，都要交生育保險費(fèi)。如果一個企業(yè)有較多的女職工生育，生產(chǎn)肯定會受到影響，那么生育保險就能減輕企業(yè)的成本。還應(yīng)通過社會保險，將女職工生育保險責(zé)任由單位承擔(dān)改為社會承擔(dān)，以減輕企業(yè)成本，從而增強(qiáng)企業(yè)錄用女性員工的積極性，更好地消除生理差異因素給女性就業(yè)帶來的負(fù)面影響，創(chuàng)造男女公平競爭環(huán)境，增加女性就業(yè)機(jī)會。

（四）加強(qiáng)女性的終身教育和職業(yè)再培訓(xùn)。女性勞動者的生育義務(wù)和繁重的家務(wù)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致她們的學(xué)習(xí)和接受教育培訓(xùn)的機(jī)會比男性勞動者少得多。而日新月異的科技進(jìn)步要求勞動者應(yīng)該成為復(fù)合技能型、技術(shù)技能型和知識技能型人才。因此，政府及女性自身要重視培訓(xùn)尤其是職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)可以提高女性的就業(yè)能力，以避免失業(yè)或促進(jìn)失業(yè)女性盡快就業(yè)。職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)可分為三種類型：1.對尚未工作過的女性的培訓(xùn)；2.對在職女性職工的培訓(xùn)；3.對失業(yè)女性的培訓(xùn)。除加強(qiáng)培訓(xùn)之外，還應(yīng)開展職業(yè)介紹服務(wù)，開展大量的就業(yè)信息咨詢工作，促進(jìn)女性勞動力的就業(yè)和再就業(yè)。

（五）鼓勵各種就業(yè)方式，使女性有更多的就業(yè)機(jī)會。轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，揚(yáng)長避短。現(xiàn)在社會上部分女性受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為女性就應(yīng)該找一份正式、穩(wěn)定、輕松的工作，把家庭照顧好就可以了，到外面打拼創(chuàng)業(yè)是丈夫的事。她們普遍對家人有較強(qiáng)的依賴心理，這種依賴心理和缺乏競爭的意識使她們?nèi)狈Κ?dú)立的創(chuàng)業(yè)精神。但從現(xiàn)在的就業(yè)形勢來看，由正式單位提供崗位的機(jī)率是很小的，大部分都是臨時性的、沒有確定的勞動關(guān)系，如在社區(qū)干活、當(dāng)保潔員、鐘點(diǎn)工和自由職業(yè)者等。部分女性認(rèn)為在這些非正式的崗位就業(yè)，雖然獲取報酬，但不是正式單位、缺少保障。主流就業(yè)方式是全日制、月工資、固定工等，非正規(guī)就業(yè)方式與之不同。非正規(guī)就業(yè)方式具有非全日制、彈性工時(季節(jié)工、小時工、臨時工等)、非固定作息時間、彈性工資、非固定收入、非固定工作場所等特點(diǎn)。政府應(yīng)鼓勵各種非正規(guī)就業(yè)方式，使就業(yè)渠道更多樣化，女性自身也要摒棄傳統(tǒng)就業(yè)觀念，這將更有利于女性的就業(yè)和再就業(yè)。

（六）家務(wù)勞動社會化。家務(wù)勞動占去女性勞動力相當(dāng)多的時間和精力，是影響女性進(jìn)一步發(fā)展的一大障礙，也是影響女性就業(yè)質(zhì)與量的一個重要原因。解決這一問題的有效途徑是促進(jìn)家務(wù)勞動社會化。即設(shè)立托兒所、幼兒園、食堂、餐館、洗衣店等，為家庭提供洗染、縫紉、修理、保姆等服務(wù)，這可以有效地降低女性就業(yè)的機(jī)會成本，消除女性勞動力就業(yè)的后顧之憂。

（七）加強(qiáng)企業(yè)及社會公眾平等就業(yè)教育。性別平等和婦女發(fā)展是國家發(fā)展的重要組成部分，也是衡量社會進(jìn)步的基本尺度。文化主管部門、非政府組織要加強(qiáng)對媒體特別是電子網(wǎng)站等現(xiàn)代媒體性別導(dǎo)向的監(jiān)督和正確引導(dǎo)。在社會主義精神文明建設(shè)中，要積極宣傳文明進(jìn)步的女性觀，抵制和消除對女性的歧視和偏見，形成有利于女性發(fā)展的社會文化環(huán)境。電視、電臺及報刊上要推介男女平等的信息并宣傳和普及相關(guān)法律，通過這些活動讓企業(yè)認(rèn)識到給予女性平等就業(yè)是企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任；使大家認(rèn)識到充分保障女性就業(yè)權(quán)，是我們?nèi)鐣餐呢?zé)任；讓女性自己認(rèn)識到自己的公平就業(yè)理應(yīng)受到法律的保護(hù)，一旦受到侵犯，要用法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益。

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【關(guān)鍵詞】社會保險；檔案管理；重要意義

【中圖分類號】G271 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672—5158（2012）08—0281-02

一、社會保險檔案管理現(xiàn)狀

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社保制度不管進(jìn)行改革，人們對保險事業(yè)的認(rèn)識不斷提高，要求加入社會保險的人員逐年擴(kuò)大，社保檔案數(shù)量劇增。根據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，到2008年底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為25556萬人，比2008年末增加了1852萬人，預(yù)計到2013年，全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過5.44億，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)超過4.6億，失業(yè)保險參保人數(shù)超過5.3億，工傷保險參保人數(shù)超過1.5億，生育保險參保人數(shù)超過5.2億。參加社會保險的人數(shù)增長過快，傳統(tǒng)的社會保險檔案管理模式已經(jīng)不適應(yīng)社保事業(yè)發(fā)展的要求。然而，由于體制的原因，我國公民個人社保檔案隸屬多個管理部門，社會保險檔案管理工作存在著許多不足，只有不斷創(chuàng)新，才能煥發(fā)生機(jī)。

二、社會保險檔案管理的重要性

加強(qiáng)社會保險的檔案管理，是適應(yīng)我國社會保險形勢發(fā)展的需要。社會保險的檔案管理工作關(guān)系著每個參保人的根本利益，社會保險部門不但要履行社會保障的責(zé)任，同時還要承擔(dān)起對離退休人員的社會化服務(wù)與管理職能。一個參保人從辦理參保手續(xù)之日起，到離退休結(jié)束領(lǐng)取保險金，中間還有可能面臨失業(yè)，人員的合理流動等諸多環(huán)節(jié)，需要辦理保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和基金的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出手續(xù)，如此龐大的社會系統(tǒng)工程，若無具有創(chuàng)新的、行之有效的、完整準(zhǔn)確的個人資料管理，社會保險部門的工作就會陷入困境，甚至?xí)绊懙缴鐣陌踩€(wěn)定。社會保險檔案管理工作要善于創(chuàng)新，以利于社保部門提高業(yè)務(wù)質(zhì)量和辦事效率。只有從檔案資料的收集、整理到歸檔要形成一套行之有效的管理體系，社會保險檔案管理工作才能跟上社會形勢發(fā)展的步伐。

三、社會保險檔案管理要不斷創(chuàng)新

（一）形成制度，依法辦事。社會保險檔案管理工作要依法、依規(guī)辦事。國家應(yīng)要依據(jù)《檔案法》，《保密法》等政策法規(guī)，盡快制定社會保險檔案管理工作辦法，將社會保險檔案工作納入規(guī)范化管理。要對社會保險檔案存儲的內(nèi)容及范圍、檔案室的配套設(shè)備、檔案管理人員的職責(zé)等作出較為詳實(shí)的規(guī)定，社保檔案管理要有分類大綱和保管期限。要求各有關(guān)部門形成檔案的收集、整理、保管、移交、存檔的成熟的流水程序，做到既利于完成工作，又符合檔案管理要求。社會保險檔案管理部門都要制定出相應(yīng)的管理制度，從而構(gòu)建一套符合實(shí)際的社會保險檔案管理制度體系，做到有章可循，照章辦事，依法建檔，以徹底改變社會保險檔案管理上的無序狀態(tài)，逐步形成全國統(tǒng)一、上下協(xié)調(diào)一致的社會保險檔案管理體系，使社會保險檔案管理工作能適應(yīng)社會保險發(fā)展的需要，更好的為參保人員服務(wù)。

（二）社會保險檔案微機(jī)化、數(shù)字化管理。為適應(yīng)社會保險發(fā)展的需要，各級社會保險部門要解放思想，學(xué)習(xí)不同地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，購置微機(jī)設(shè)備，招聘專業(yè)微機(jī)人員，配備專門的微機(jī)檔案室，實(shí)行社會保險檔案微機(jī)化管理。社會保險檔案微機(jī)化在一個行政區(qū)域要盡力做到工作統(tǒng)一進(jìn)行，以便為下一步計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)及共享社會保險檔案數(shù)據(jù)奠定基礎(chǔ)。社會保險改革之初，在辦理過程中使用過大量的紙質(zhì)材料或證明，例如各類保單合同以及各種需要存檔備查的檔案資料等，數(shù)量多，占空間大，給保存查閱工作帶來諸多不便，現(xiàn)在可以將這些材料進(jìn)行電腦掃描儲存，將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)變成數(shù)字檔案，以此提高社會保險檔案保存查閱的工作效率。

（三）搞好人員培訓(xùn)。社保檔案管理人員素質(zhì)決定著工作的成敗，社會保險檔案工作是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，檔案管理人員必須掌握一定的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，具備基本的計算機(jī)實(shí)際操作能力，以適應(yīng)社保檔案工作發(fā)展的需要。為此社保部門應(yīng)與檔案行政管理部門加強(qiáng)聯(lián)系，緊密合作，積極組織社保檔案人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，開展經(jīng)驗(yàn)交流。把社保人員培訓(xùn)作為一項(xiàng)長期工作來抓，不斷提高社保檔案管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能。

（四）管理統(tǒng)一

社保檔案管理必須建立全國統(tǒng)一的管理辦法，全國上下一盤棋，結(jié)束社保檔案管理分散問題。在中央的領(lǐng)導(dǎo)下成立一個全國統(tǒng)籌的社保檔案管理處，國家依法負(fù)責(zé)擬訂社保檔案的發(fā)展規(guī)劃、改革計劃、規(guī)章制度。社保檔案管理處在全國各地設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公民社保檔案內(nèi)容的定期增加和更新。在全國實(shí)行參保個人檔案號碼與本人身份證號碼、勞動保險號碼統(tǒng)一，做到參加社會保險人員“一號管理”，專人專號，從發(fā)放的勞動保險號碼上就可以反映出公民的收入和保障費(fèi)的繳納情況，有利于社保信息的查詢。

參考文獻(xiàn)

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[3]鄭政社會保險檔案管理的思考[期刊論文]-四川檔案2008（02）

篇6

【論文摘要】上海已進(jìn)入老齡化社會，老年護(hù)理需求增加，如何保證“老有所養(yǎng)”成為一個急迫的問題。與此同時。家庭結(jié)構(gòu)的變遷、人口流動性的加大，傳統(tǒng)的家庭照顧模式又面臨挑戰(zhàn)。醫(yī)療護(hù)理與生活護(hù)理的邊界不清，帶來過度住院問題，造成醫(yī)療保險基金的嚴(yán)重壓力。建立老年護(hù)理制度，成為探索解決這一系列問題的一種途徑。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件的不斷進(jìn)步，人口預(yù)期壽命不斷提高，同時計劃生育政策的實(shí)施使生育率大幅下降，導(dǎo)致中國從1999年末就進(jìn)入老齡化社會。老年社會的護(hù)理需求日益緊迫。

1老年護(hù)理保險制度建立的必要性

家庭養(yǎng)老難以為繼，而設(shè)施養(yǎng)老不僅不符合中國人“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，且嚴(yán)重不足。至2006年末，上海共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)560家，床位6．98萬張。設(shè)施養(yǎng)老供求之間存在較大矛盾，只能以社會化的居家養(yǎng)老方式應(yīng)對未來更為嚴(yán)重的老齡化趨勢。即使在發(fā)達(dá)國家，也以居家養(yǎng)老為主，90％以上的老人仍然生活在家庭之中，美國95％的老人過著家庭生活，英國只有占2％的老人住在養(yǎng)老院里，因此，我國探尋社會化的居家養(yǎng)老模式就成為一種必然。發(fā)達(dá)國家在以居家養(yǎng)老為主的同時，也建立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供老年人所需各種服務(wù)，進(jìn)行社區(qū)照顧，這種家庭與社區(qū)結(jié)合的模式可以作為我國養(yǎng)老模式的借鑒。

目前我國社會化的居家養(yǎng)老存在兩個主要問題：一是老年護(hù)理服務(wù)提供不足；二是護(hù)理費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重。據(jù)老齡辦13前的《我國城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》顯示，居家養(yǎng)老服務(wù)需求滿足率卻只有15．9％，其中家政服務(wù)滿足率為22．61％，護(hù)理服務(wù)則僅為8．3％。居家護(hù)理不足，導(dǎo)致老年人及家人常以醫(yī)院護(hù)理代替居家護(hù)理，符合出院指征但是拒絕出院的情況經(jīng)常發(fā)生，理由就是出院后無人照料。僅以上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金為例，其所負(fù)擔(dān)的上海城鎮(zhèn)在職職工和退休職工的醫(yī)療費(fèi)用比為1：3．5，醫(yī)改實(shí)施前為1：2。對2001年_2o07年醫(yī)保支付范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用分析可知，在職職工與退休職工的門診次均費(fèi)用無顯著差別，而住院次均費(fèi)用有顯著差別。老年人醫(yī)療費(fèi)用高，既是生命周期規(guī)律的必然，也有可能是由于缺少其他護(hù)理途徑而過度住院，造成醫(yī)保基金的浪費(fèi)。由于醫(yī)療護(hù)理和生活護(hù)理往往并無明確的邊界，導(dǎo)致監(jiān)管困難，而過度監(jiān)管又會造成社會矛盾，因此，為控制過度住院的費(fèi)用必須另辟蹊徑。

在老年護(hù)理保險推出以前，各國無論社會保險還是商業(yè)保險均不負(fù)擔(dān)護(hù)理費(fèi)用，參保人為轉(zhuǎn)移護(hù)理費(fèi)用而過度住院，出現(xiàn)制度缺陷下的投機(jī)行為。投保疾病保險或養(yǎng)老保險之類保險的老年人將醫(yī)院當(dāng)作護(hù)理場所，大量老年人長期的住院費(fèi)用加劇了各國醫(yī)療保險支出。為規(guī)避道德風(fēng)險，社會醫(yī)療保險和商業(yè)保險經(jīng)營者也希望建立專門的老年護(hù)理保險。對此，美國、德國、日本等國家紛紛建立老年護(hù)理保險，通過護(hù)理保險將解決老年人的生活護(hù)理問題，既提高老年人的生活質(zhì)量，同時也節(jié)約醫(yī)療保險基金。

相同的背景和需求，啟示我國建立老年護(hù)理保險既有必要也很可行。護(hù)理保險是指借助國家或社會力量，對需要照顧的老年人提供相應(yīng)的生活護(hù)理服務(wù)。與養(yǎng)老退休金從經(jīng)濟(jì)上保障老年人的生活不同，護(hù)理保險是集治療、護(hù)理、生活于一體的一種保障方式，通過對老年人的身心護(hù)理，使其度過愉快的晚年。通過建立護(hù)理保險制度，把護(hù)理問題納入社會保障制度體系，依靠全社會的力量來解決有護(hù)理需求的人員，特別是老年人的護(hù)理問題。由于國情和傳統(tǒng)不同，各國實(shí)施的方法也各具特點(diǎn)，大致有以下四種類型：(1)單獨(dú)作為法定的護(hù)理保險制度，這以德國、以色列等國為代表；(2)作為醫(yī)療保險制度的一部分，這以荷蘭等國為代表；(3)實(shí)施基本以實(shí)物給付的護(hù)理服務(wù)制度，這以丹麥等國為代表；(4)實(shí)行以公費(fèi)負(fù)擔(dān)的護(hù)理津貼制度，這以英國、澳大利亞等國為代表。以上(1)、(2)都具法定地位；(3)是以法律作后盾(生活支援法等)，稅收作財源(居民稅)；(4)是以嚴(yán)格的給付條件為基礎(chǔ)，屬于老人社會福利的組成部分。有代表性的是美國、德國和日本。

美國以商業(yè)性的老年護(hù)理保險為主，一般采用現(xiàn)金直接給付護(hù)理費(fèi)用。目前美國老年護(hù)理保險與醫(yī)療保險一樣，有向“管理式看護(hù)”方向發(fā)展的趨勢，許多保險公司介入護(hù)理服務(wù)市場，將保險服務(wù)與護(hù)理服務(wù)結(jié)合起來使得實(shí)物護(hù)理服務(wù)的給付增加。德國建立了單獨(dú)的老年護(hù)理保險制度，實(shí)行護(hù)理保險跟隨醫(yī)療保險的原則，所有參加法定醫(yī)療保險的人員都必須參加護(hù)理保險。護(hù)理保險提供在宅和住院兩類護(hù)理，并承擔(dān)一些相關(guān)的其它費(fèi)用。日本實(shí)施強(qiáng)制性的護(hù)理保險，65歲以上人員保險費(fèi)從養(yǎng)老金中直接扣除，4O～64歲人員在繳納醫(yī)療保險費(fèi)時繳納護(hù)理保險費(fèi)。護(hù)理保險采取實(shí)物給付為主，現(xiàn)金給付為輔，按照專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定的等級提供相應(yīng)的護(hù)理服務(wù)…。

2上海建立老年護(hù)理保險試點(diǎn)的設(shè)想

上海進(jìn)入老齡化社會比全國平均水平更為提前，且呈現(xiàn)出高齡化、發(fā)展迅速等特點(diǎn)。根據(jù)市統(tǒng)計局2005年1％人口抽樣調(diào)查，常住人口中0～14歲的人口為158萬人，占總?cè)丝诘?．9％；15～64歲的人口為1408萬人，占79．1％；65歲及以上的人口為212萬人，占11．9％。據(jù)上海市老年人口和老齡事業(yè)檢測統(tǒng)計信息的數(shù)據(jù)，至2006年末，全市15～59歲勞動年齡人口的老年撫養(yǎng)系數(shù)為28．1％。雖然尚處于社會經(jīng)濟(jì)可承受的范圍之內(nèi)，但對未來的挑戰(zhàn)不容忽視。

為解決高齡老人的養(yǎng)老問題，上海打造“9073”服務(wù)格局，即90％家庭養(yǎng)老、7％居家養(yǎng)老、3％機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。2008年起居家養(yǎng)老的對象從主要面對6O歲以上、生活自理困難并有低保的老人，放寬到8O周歲以上、獨(dú)居或純老家庭的本市城鎮(zhèn)戶籍、月養(yǎng)老金低于全市城鎮(zhèn)企業(yè)月平均養(yǎng)老金的老人，經(jīng)過評估給與養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)護(hù)理補(bǔ)貼。但相比城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險退休參保人員，符合目前居家養(yǎng)老申請的老人只占相當(dāng)小比例，且有相當(dāng)大部分人群并不重疊。因此，為從根本上解決目前退休職工普遍存在的居家養(yǎng)老問題，有必要進(jìn)行老年護(hù)理保險試點(diǎn)，探索符合上海情況的老年護(hù)理保險制度。

2．1制度設(shè)計原則

上海從2001年起實(shí)行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，已形成城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三大制度，實(shí)現(xiàn)了對戶籍人口的制度全覆蓋。醫(yī)療保險基本覆蓋戶籍人口，可以實(shí)行護(hù)理保險跟隨醫(yī)療保險制度，使護(hù)理保險成為繼醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險后的第六大險種。護(hù)理保險可以先從城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人員開始試行，首先覆蓋6O歲以上人員，同時服務(wù)有特殊需要的60歲以下。護(hù)理保險試點(diǎn)成熟后，向城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農(nóng)村合作醫(yī)療保險的參保人群擴(kuò)展，逐步將全部醫(yī)療保險參保人群納入護(hù)理保險中。

2．2主管部門

老年護(hù)理保險制度涉及到醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、民政等部門，在試行時可以由醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)主管，以城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人員為原始參保數(shù)據(jù)。條件成熟后由社會保障機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，參保人員由城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人員、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人員和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人員構(gòu)成。

2．3資金籌集模式

參加護(hù)理保險暫不增加目前醫(yī)療保險繳費(fèi)比例，而從個人醫(yī)療保險帳戶資金中劃撥，并從目前結(jié)余的工傷保險中劃撥一定比例資金，以增加基金利用率。目前上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)保基金結(jié)構(gòu)不合理．個人帳戶沉淀，嚴(yán)重削弱了基金統(tǒng)籌能力。個人賬戶由兩部分組成，個人按工資水平2％繳納部分和單位繳費(fèi)部分。為了改變個人賬戶資金沉淀的結(jié)構(gòu)，可以從個人賬戶資金中劃撥一部分，如1．5％作為護(hù)理保險基金，則有17．5億。以2007年末城鎮(zhèn)職工參保人員為基數(shù)，按照12％的退休人員需要護(hù)理、月平均護(hù)理費(fèi)用800元、護(hù)理保險平均支付比例50％計算，護(hù)理保險基金年支出需17．6億。從職工醫(yī)療保險個人賬戶中劃撥的資金基本與護(hù)理保險的支出資金相等，而工傷保險中劃撥的資金可以作為風(fēng)險保障資金。

2．4服務(wù)范圍

初步考慮護(hù)理保險提供的服務(wù)范圍包括為設(shè)施養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的老人提供的醫(yī)療護(hù)理、生活護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目。為了鼓勵居家養(yǎng)老，應(yīng)把家庭護(hù)理，設(shè)施養(yǎng)老中的生活護(hù)理、醫(yī)療護(hù)理全部納入護(hù)理保險中。倡導(dǎo)社會化的居家養(yǎng)老模式，以社區(qū)為依托為有需要的老人提供保險服務(wù)。

2．5保險支付

護(hù)理保險的支付可以采用目前醫(yī)療保險的支付形式，確立由醫(yī)院、養(yǎng)老院、護(hù)理機(jī)構(gòu)、社區(qū)等組成的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，由護(hù)理保險按照一定比例支付向定點(diǎn)機(jī)構(gòu)比例購買護(hù)理服務(wù)。其中生活護(hù)理可以借鑒目前社區(qū)提供的居家養(yǎng)老服務(wù)形式，以社區(qū)為依托，由助老服務(wù)人員上門進(jìn)行護(hù)理服務(wù)，護(hù)理保險通過社區(qū)向助老人員支付費(fèi)用。同時為鼓勵家庭成員照顧，向家庭成員和義工購買護(hù)理服務(wù)。為防止道德風(fēng)險，鼓勵義工服務(wù)，向家庭成員和義工購買的服務(wù)不直接支付現(xiàn)金，而是以“時間儲蓄”的形式，為將來個人及直系親屬接受護(hù)理時抵沖護(hù)理時間。

2．1制度設(shè)計原則

上海從2001年起實(shí)行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革，已形成城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三大制度，實(shí)現(xiàn)了對戶籍人口的制度全覆蓋。醫(yī)療保險基本覆蓋戶籍人口，可以實(shí)行護(hù)理保險跟隨醫(yī)療保險制度，使護(hù)理保險成為繼醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險后的第六大險種。護(hù)理保險可以先從城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人員開始試行，首先覆蓋6O歲以上人員，同時服務(wù)有特殊需要的60歲以下。護(hù)理保險試點(diǎn)成熟后，向城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農(nóng)村合作醫(yī)療保險的參保人群擴(kuò)展，逐步將全部醫(yī)療保險參保人群納入護(hù)理保險中。

2．2主管部門

老年護(hù)理保險制度涉及到醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、民政等部門，在試行時可以由醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)主管，以城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人員為原始參保數(shù)據(jù)。條件成熟后由社會保障機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，參保人員由城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人員、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人員和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人員構(gòu)成。

2．3資金籌集模式

參加護(hù)理保險暫不增加目前醫(yī)療保險繳費(fèi)比例，而從個人醫(yī)療保險帳戶資金中劃撥，并從目前結(jié)余的工傷保險中劃撥一定比例資金，以增加基金利用率。目前上海城鎮(zhèn)職工醫(yī)保基金結(jié)構(gòu)不合理．個人帳戶沉淀，嚴(yán)重削弱了基金統(tǒng)籌能力。個人賬戶由兩部分組成，個人按工資水平2％繳納部分和單位繳費(fèi)部分。為了改變個人賬戶資金沉淀的結(jié)構(gòu)，可以從個人賬戶資金中劃撥一部分，如1．5％作為護(hù)理保險基金，則有17．5億。以2007年末城鎮(zhèn)職工參保人員為基數(shù)，按照12％的退休人員需要護(hù)理、月平均護(hù)理費(fèi)用800元、護(hù)理保險平均支付比例50％計算，護(hù)理保險基金年支出需17．6億。從職工醫(yī)療保險個人賬戶中劃撥的資金基本與護(hù)理保險的支出資金相等，而工傷保險中劃撥的資金可以作為風(fēng)險保障資金。

2．4服務(wù)范圍

初步考慮護(hù)理保險提供的服務(wù)范圍包括為設(shè)施養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的老人提供的醫(yī)療護(hù)理、生活護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目。為了鼓勵居家養(yǎng)老，應(yīng)把家庭護(hù)理，設(shè)施養(yǎng)老中的生活護(hù)理、醫(yī)療護(hù)理全部納入護(hù)理保險中。倡導(dǎo)社會化的居家養(yǎng)老模式，以社區(qū)為依托為有需要的老人提供保險服務(wù)。

2．5保險支付

護(hù)理保險的支付可以采用目前醫(yī)療保險的支付形式，確立由醫(yī)院、養(yǎng)老院、護(hù)理機(jī)構(gòu)、社區(qū)等組成的定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，由護(hù)理保險按照一定比例支付向定點(diǎn)機(jī)構(gòu)比例購買護(hù)理服務(wù)。其中生活護(hù)理可以借鑒目前社區(qū)提供的居家養(yǎng)老服務(wù)形式，以社區(qū)為依托，由助老服務(wù)人員上門進(jìn)行護(hù)理服務(wù)，護(hù)理保險通過社區(qū)向助老人員支付費(fèi)用。同時為鼓勵家庭成員照顧，向家庭成員和義工購買護(hù)理服務(wù)。為防止道德風(fēng)險，鼓勵義工服務(wù)，向家庭成員和義工購買的服務(wù)不直接支付現(xiàn)金，而是以“時間儲蓄”的形式，為將來個人及直系親屬接受護(hù)理時抵沖護(hù)理時間。

2．6給付條件

為了合理利用有限的資源，需要按照對參保對象的評估情況設(shè)立不同等級的給付比例和時限。評估必須堅持公平、公開，可以由醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)牽頭在醫(yī)院設(shè)立專門評估部門，并有一定的社區(qū)工作者參加。每～年或兩年重新進(jìn)行一次評估，以使護(hù)理等級適應(yīng)實(shí)際情況。可以參照日本模式，65歲申請護(hù)理的參保人必須在限定的情況種類中。65歲以上參保人申請護(hù)理時，經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)評估護(hù)理等級。可以探討將ADL作為確定護(hù)理級別主要依據(jù)的可行性，制定科學(xué)合理的護(hù)理等級評估標(biāo)準(zhǔn)。護(hù)理保險按評估等級支付相應(yīng)護(hù)理費(fèi)用，并確定一定的自負(fù)比例。

2．7相關(guān)措施

護(hù)理保險不僅涉及到保險費(fèi)用給付，更重要的是護(hù)理水平的提高和護(hù)理服務(wù)質(zhì)量的提升，這就需要增加護(hù)理人員包括專業(yè)和非專業(yè)、增加護(hù)理培訓(xùn)，以滿足護(hù)理需求。護(hù)理保險所籌措的資金使用分為三部分：一是支付專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)護(hù)理費(fèi)用；二是支付以社區(qū)服務(wù)為代表的非專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)用；三是購買其他護(hù)理服務(wù)。通過資金使用的導(dǎo)向作用，增加社會對護(hù)理服務(wù)的投入。超級秘書網(wǎng)

衛(wèi)生和民政部門需要聯(lián)合制定護(hù)理事業(yè)發(fā)展計劃表：首先理清上海目前專業(yè)設(shè)施護(hù)理總量、建立專業(yè)護(hù)理人員名冊。興辦一批專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)，為生活嚴(yán)重不能自理或有特殊需求的老人提供服務(wù)。鼓勵民間資本投入護(hù)理產(chǎn)業(yè)，開辦民營護(hù)理機(jī)構(gòu)，提升護(hù)理總量。其次增加專業(yè)護(hù)理人員，與衛(wèi)生院校聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)護(hù)理人員，為居家養(yǎng)老的老人提供護(hù)理服務(wù)。第三，鼓勵家庭護(hù)理，發(fā)展和培訓(xùn)非專業(yè)護(hù)理人員，推廣“時間儲蓄”概念，增加社會對護(hù)理事業(yè)的關(guān)注度和參與度。發(fā)展NGO組織和公益性社會團(tuán)體，提供多種護(hù)理渠道。第四，增加社區(qū)老年護(hù)理服務(wù)設(shè)施，5年之內(nèi)，做到2．5公里半徑內(nèi)都設(shè)有一所老年人日間服務(wù)中心和助老服務(wù)社。

篇7

關(guān)鍵詞： 產(chǎn)后女性；再就業(yè)；影響因素；對策

一、引言

產(chǎn)后女性是指女性在婚后，將工作辭去，全身心地投入到撫育孩子和照顧家庭的日常生活中，直到孩子基本自立。而隨著孩子一天天長大，不少產(chǎn)后女性都希望能夠重返職場，但經(jīng)歷了長時間的職業(yè)空白期，再加上嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，導(dǎo)致產(chǎn)后女性重返職場不易。

二、產(chǎn)后女性再就業(yè)現(xiàn)狀

1、就業(yè)自主性增強(qiáng)

近些年來女性勞動力的整體素質(zhì)得到提升，獨(dú)立意識不斷增強(qiáng)，更重要的是女性的人生價值取向逐漸從單純依靠家庭轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笞晕野l(fā)展[1]，從而促使越來越多的產(chǎn)后女性重返職場，追求自我價值的實(shí)現(xiàn)。而社會各界對女性生育價值的肯定與關(guān)注以及社會權(quán)益保障機(jī)構(gòu)對女性就業(yè)權(quán)的重視與保護(hù)[2]，也推動了產(chǎn)后女性再就業(yè)的發(fā)展。

2、就業(yè)形式多樣化

女性勞動力多處于第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)單位中，從行業(yè)分布來看，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的完善為女性就業(yè)提供了新的機(jī)會和多元化的選擇，拓寬了女性的就業(yè)領(lǐng)域[3]；同時，以其較強(qiáng)的吸納能力為產(chǎn)后女性提供了就業(yè)空間，成為產(chǎn)后女性再就業(yè)的主渠道。同時，社區(qū)居民家庭服務(wù)社會化需求也促進(jìn)產(chǎn)后女性靈活就業(yè)，創(chuàng)辦一系列非正規(guī)就業(yè)勞動組織，如小飯桌、家庭編織、幼兒托管、養(yǎng)老服務(wù)等，不斷豐富產(chǎn)后女性就業(yè)形式。而靈活就業(yè)由于對文化層次、技能水平、年齡等要求不高，工作形式又比較有彈性，成為產(chǎn)后女性再就業(yè)的新選擇[4]。

3、就業(yè)選擇趨向穩(wěn)定與保障

產(chǎn)后女性擇業(yè)更趨務(wù)實(shí)，她們大多是為了提高收入水平，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；而產(chǎn)后女性也逐漸意識到，只有融入社會，實(shí)現(xiàn)自我價值，才能在家庭與社會中具有一定的話語權(quán)，而只有不斷發(fā)揮個人才能，充實(shí)自我，才能擁有自信與獨(dú)立，而自信自立的女人才是最美的。并且，受就業(yè)穩(wěn)定性影響，產(chǎn)后女性會優(yōu)先選擇穩(wěn)定而又有保障的工作，尋求安全感與穩(wěn)定感成為其擇業(yè)的第一選擇。

可見，隨著社會的進(jìn)步和就業(yè)政策的落實(shí)，產(chǎn)后女性總的就業(yè)趨勢有了明顯好轉(zhuǎn)，但仍有很多因素影響其再就業(yè)。

三、產(chǎn)后女性再就業(yè)影響因素

1、家庭因素

“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)分工模式根深蒂固[5]。女性被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是溫柔而又賢惠的，應(yīng)該“夫貴妻榮”，依附于男性生活，撫育孩子和照顧家庭是女性理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑椋滑F(xiàn)在仍有很多男性對“男主外，女主內(nèi)”的思想高度認(rèn)同，他們認(rèn)為女人只要伺候好丈夫，照顧好孩子就行，家庭才是女性最大的事業(yè)。受這種傳統(tǒng)思想的禁錮，有些家庭認(rèn)為女性一旦生育就必須得安心在家撫育孩子，導(dǎo)致很多產(chǎn)后女性成為家庭主婦，而工作的主動權(quán)則交到丈夫手上。而有的產(chǎn)后女性由于家庭與生活等原因，不得不放棄工作，退出職場，獨(dú)自承擔(dān)起撫育孩子的重?fù)?dān)。

2、個人因素

陳舊的擇業(yè)觀念、脆弱的心理素質(zhì)和不高的文化素質(zhì)是影響產(chǎn)后女性再就業(yè)的三大個人因素。產(chǎn)后女性就業(yè)時想找輕松而又錢多、離家近、方便照顧孩子的工作，如果工作不符合她們的期望值，很多產(chǎn)后女性還是會選擇呆在家里。同時，產(chǎn)后女性由于長時間脫離職場，心理壓力大，非常不自信，缺乏重新步入職場的勇氣，遲遲不敢就業(yè)[6]。而她們平常將所有時間和精力全部用在撫育孩子和照顧家庭上，思想、知識和技能都沒有及時地更新和豐富，導(dǎo)致其思想認(rèn)識、工作能力、技術(shù)能力和溝通能力都相對退步，在勞動力市場上競爭力不強(qiáng)。因此，產(chǎn)后女性必須樹立正確的擇業(yè)觀念，做好重返職場的心理調(diào)適，提高自身的綜合素質(zhì)與能力，才是實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的關(guān)鍵。

3、社會因素

目前尚未形成規(guī)范有序、調(diào)控有力、性別平等的就業(yè)機(jī)制與市場。許多用人單位對女性要求嚴(yán)格，不愿招收女性、男女同工不同酬、隨意辭退女工等現(xiàn)象時有發(fā)生，這嚴(yán)重挫傷了產(chǎn)后女性的自信心和尊嚴(yán)，是對女性就業(yè)的不公平對待。同時，現(xiàn)行法律政策有缺失，導(dǎo)致女性勞動權(quán)益得不到有效保障。女性生育補(bǔ)償制度使企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，從而導(dǎo)致企業(yè)不愿招收女性就業(yè)，因此，應(yīng)盡快完善生育保險制度，使女性的生育價值和特殊利益得到重視。而政府應(yīng)優(yōu)化女性再就業(yè)環(huán)境，為產(chǎn)后女性提供公平而又和諧的就業(yè)環(huán)境，消除性別歧視、男女不平等問題，為維護(hù)女性權(quán)益提供法律保障。

四、產(chǎn)后女性失業(yè)影響

1、家庭影響

（1）加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。現(xiàn)代社會競爭壓力大，單靠丈夫外出工作，勢必會加重其負(fù)擔(dān)，如果想要緩解一方的壓力，減輕家庭經(jīng)濟(jì)重?fù)?dān)，產(chǎn)后女性必須重返職場，為家庭貢獻(xiàn)自己的力量，墊上一份較為關(guān)鍵的收入。（2）激發(fā)家庭矛盾。產(chǎn)后女性長期呆在家里，逐漸地游離于社交之外，缺少社會歸屬感，容易發(fā)脾氣，會時常感到焦慮和不安，對生活的滿意度下降；同時，自身的悲觀與消極情緒容易導(dǎo)致與丈夫溝通不暢，引發(fā)矛盾，不利于構(gòu)建和諧的家庭關(guān)系。

2、個人影響

（1）與社會脫軌。產(chǎn)后女性長時間脫離職場，會導(dǎo)致其跟不上社會變遷的節(jié)奏，無法掌握社會實(shí)時信息，缺乏處理問題、解決問題以及與人溝通的能力，慢慢地會消磨掉其重返職場的信心，再就業(yè)受挫。（2）經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立。女性是市場的主要消費(fèi)群體之一，沒有固定收入使女性不得不依附于男性生活，缺少自立與自信；而長時間脫離職場，導(dǎo)致其自身價值得不到實(shí)現(xiàn)，最終會引起女性參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和社會地位下降，影響女性個人發(fā)展。

3、社會影響

就業(yè)是女性參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及融入社會的主要形式，是女性獨(dú)立發(fā)展的基本前提，也是女性提高社會地位并獲得歸屬感的重要條件。而產(chǎn)后女性失業(yè)，會導(dǎo)致社會失業(yè)人數(shù)增多，失業(yè)率增大，加重社會失業(yè)保險負(fù)擔(dān)，從而使社會負(fù)擔(dān)加重；同時，產(chǎn)后女性再就業(yè)問題關(guān)系到改革發(fā)展的大局，社會的進(jìn)步與發(fā)展離不開女性的參與與奉獻(xiàn)，女性的發(fā)展與社會發(fā)展休戚相關(guān)，大批產(chǎn)后女性與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫離，不僅影響到女性的自立與自信，也對女性長期發(fā)展不利，最終勢必影響和諧社會的構(gòu)建與發(fā)展。

五、產(chǎn)后女性再就業(yè)對策

1、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

幫助產(chǎn)后女性改變傳統(tǒng)的就業(yè)觀，為產(chǎn)后女性提高創(chuàng)新意識、自立意識創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境[7]。產(chǎn)后女性要挑戰(zhàn)自我，激勵自我，樹立靈活選擇、敢于創(chuàng)業(yè)、自強(qiáng)自立的新觀念，改變依賴政府、等待和依靠的舊觀念，積極進(jìn)取，奮發(fā)向上，開創(chuàng)職場新局面；同時，要以產(chǎn)后女性就業(yè)成功者為榜樣，積極投身于再就業(yè)的實(shí)踐中，不斷充實(shí)自我，發(fā)揮個人才能，實(shí)現(xiàn)自我價值。

2、提高職業(yè)技能

大部分產(chǎn)后女性文化程度不高，而且職業(yè)技能單一，其重返職場必須根據(jù)社會變化與需求，選擇適合自己的培訓(xùn)項(xiàng)目，重新進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，為再就業(yè)做好準(zhǔn)備。對產(chǎn)后女性進(jìn)行培訓(xùn)，要將職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)見習(xí)相結(jié)合[8]，開辦形式多樣的培訓(xùn)班，對表現(xiàn)良好的產(chǎn)后女性予以激勵，使其積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)技巧，了解職業(yè)需求，熟悉市場發(fā)展規(guī)律，提高再就業(yè)技能。同時，應(yīng)堅持職業(yè)培訓(xùn)的連續(xù)性，使產(chǎn)后女性形成終身學(xué)習(xí)和終身受教育的理念，以適應(yīng)日益變化的社會形勢需要，實(shí)現(xiàn)自身的能力和價值[9]。

3、開展就業(yè)扶持

日本政府制定女性再挑戰(zhàn)支援政策，通過在一定時期內(nèi)給予重新開始研究工作的產(chǎn)后女研究人員一些經(jīng)濟(jì)援助，減輕相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，幫助生產(chǎn)、育兒結(jié)束后的女性回歸社會，從而促進(jìn)女研究人員產(chǎn)后再就業(yè)。

我國政府通過項(xiàng)目扶持、稅費(fèi)減免、小額貸款、社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，積極促進(jìn)產(chǎn)后女性自主創(chuàng)業(yè)和在新的用人單位實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時，政府加大扶持力度，采取積極的措施逐步改善女性就業(yè)弱勢狀況[10]，開拓適合女性特點(diǎn)的就業(yè)領(lǐng)域，大力實(shí)施就業(yè)援助，開發(fā)公益性崗位安排就業(yè)[11]。如合肥市人社局將采取稅收減免、設(shè)置生育返崗培訓(xùn)基金等措施，幫助產(chǎn)后女性重返工作崗位，還會考慮公益性崗位向產(chǎn)后女性等就業(yè)困難群體傾斜。

4、實(shí)行政策激勵

日本政府對積極吸納女性就業(yè)和進(jìn)入管理層、支持女性邊育兒邊工作的企業(yè)，實(shí)行政策優(yōu)待，從而改善女性就業(yè)環(huán)境；并實(shí)行延長產(chǎn)假和育兒假以及實(shí)行夫妻可輪休育兒假制度，支持女性產(chǎn)后重返職場；同時，充實(shí)保育設(shè)施，為產(chǎn)后女性邊工作邊照顧家庭創(chuàng)造條件。我國政府也開始關(guān)注產(chǎn)后女性再就業(yè)問題。針對產(chǎn)后女性再就業(yè)比例偏低的現(xiàn)實(shí)，政府促進(jìn)就業(yè)的勞動和社會保障職能部門，通過優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、提供技能培訓(xùn)和就業(yè)信息，促進(jìn)產(chǎn)后女性再就業(yè)[12]。財政部門為促進(jìn)產(chǎn)后女性就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供直接的財政支持。

同時，鼓勵用工企業(yè)積極招收女性，并從稅收方面給予優(yōu)惠，資金方面給予補(bǔ)貼。而全國婦聯(lián)副主席洪天慧建議對企業(yè)內(nèi)女性就業(yè)人數(shù)達(dá)到規(guī)定比例、持續(xù)雇傭產(chǎn)后女性的企業(yè)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并提出構(gòu)建企業(yè)生育保險激勵機(jī)制，減輕企業(yè)生育負(fù)擔(dān)，促進(jìn)女性平等就業(yè)。因此，全社會必須重新認(rèn)識女性生育的社會價值，明確女性的生育行為對任何企業(yè)的發(fā)展都有重要意義，企業(yè)理應(yīng)為此承擔(dān)一定的代價，應(yīng)積極改革和推行女性生育社會保障制度，保障女性的就業(yè)權(quán)益，加強(qiáng)改革的配套措施[13]。

5、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)

通過對產(chǎn)后女性進(jìn)行管理能力培訓(xùn)，在技能、信息及資金方面促進(jìn)產(chǎn)后女性自主創(chuàng)業(yè)，并運(yùn)用小額信貸、企業(yè)孵化器等助推力，促進(jìn)產(chǎn)后女性彈性就業(yè)，帶動產(chǎn)后女性創(chuàng)業(yè)發(fā)展[14]。同時，建設(shè)產(chǎn)后女性創(chuàng)業(yè)基金，為女性創(chuàng)業(yè)和就業(yè)提供經(jīng)濟(jì)支持，促進(jìn)女性創(chuàng)業(yè)和就業(yè)活動的順利開展[15]。

6、發(fā)揮婦聯(lián)作用

作為準(zhǔn)政府組織和人民團(tuán)體的婦聯(lián)要充分發(fā)揮其雙重優(yōu)勢，加強(qiáng)與各政府部門的溝通與聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)后女性就業(yè)和創(chuàng)業(yè)[16]。同時，要發(fā)揮其紐帶作用，做好聯(lián)系與溝通工作，通過開展信息咨詢、就業(yè)介紹，女性人才招聘會等活動，幫助產(chǎn)后女性就業(yè)[17]。

7、提供社區(qū)支持

社區(qū)具有提高居民生活質(zhì)量，促進(jìn)居民再就業(yè)，保障社會穩(wěn)定的職能，因此，社區(qū)不僅需要為產(chǎn)后女性提供就業(yè)培訓(xùn)和免費(fèi)的再就業(yè)信息服務(wù)，還應(yīng)該為產(chǎn)后女性提供支持。社區(qū)可以通過促進(jìn)幼兒護(hù)理與看護(hù)，老年養(yǎng)老、家政等社區(qū)社會化體系建設(shè)，將產(chǎn)后女性從家庭和家務(wù)勞動中解放出來，減輕產(chǎn)后女性負(fù)擔(dān)，促進(jìn)產(chǎn)后女性社區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)；社區(qū)也可以聯(lián)合婦聯(lián)和有關(guān)部門打造為社區(qū)服務(wù)的特色商品街， 在維護(hù)好社區(qū)環(huán)境的同時，為產(chǎn)后女性就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展機(jī)會，促進(jìn)產(chǎn)后女性就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

8、規(guī)范彈性就業(yè)機(jī)制

目前很多產(chǎn)后女性選擇彈性就業(yè)，但存在就業(yè)報酬少，沒有社會保障、用工制度不規(guī)范等現(xiàn)象，亟需政府出臺政策來規(guī)范管理，以促進(jìn)更多的產(chǎn)后女性進(jìn)入彈性就業(yè)領(lǐng)域，便于其既能夠兼顧家庭和孩子，又能夠重返職場，增加家庭經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)自我價值與追求。因此，政府需要制定一系列彈性就業(yè)規(guī)定與細(xì)則，完善彈性社會保障制度，捍衛(wèi)產(chǎn)后女性的正當(dāng)權(quán)益[18]。

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[16]任遠(yuǎn)，翁文磊.從“就業(yè)與再就業(yè)”到“就業(yè)與創(chuàng)業(yè)”――經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的就業(yè)促進(jìn)與女性發(fā)展[J].中華女子學(xué)院學(xué)報.2007（2）.

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“第四次單身浪潮已經(jīng)來了。”在廣東省婦聯(lián)日前舉辦的“華人社會和諧家庭論壇暨第九屆全國家庭問題學(xué)術(shù)研討會”上，上海社會科學(xué)院文學(xué)所助理研究員陳亞亞在提交的大會論文《都市單身女性的生存狀態(tài)考察》中提出，主動選擇單身的“單女”明顯增多，而且還帶動了“單身經(jīng)濟(jì)”，據(jù)調(diào)查，30.35%的單女在“攢錢買房”，比例超過了“買衣服和美容”。

文/記者黃蓉芳 實(shí)習(xí)生楊勵潮

何謂第四次單身潮

中國內(nèi)地曾經(jīng)出現(xiàn)過幾次單身潮，第一次是在20世紀(jì)50年代，受首部《婚姻法》影響所致；20世紀(jì)70年代末，知青為了返城紛紛離婚，引發(fā)了第二次單身潮的出現(xiàn)；20世紀(jì)90年代以來，改革開放引發(fā)傳統(tǒng)家庭觀念的轉(zhuǎn)變，第三次單身浪潮來臨；到了20世紀(jì)末，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和女性自主意識的提升，第四次單身浪潮逐漸顯現(xiàn)，如今，這種浪潮更明顯了。

“主動”奔單女比男多

“如果說以往的單身潮多是迫于客觀形勢，只是短暫行為，那么這次單身潮的特征就是主動者明顯增多了。”上海社會科學(xué)院文學(xué)所助理研究員陳亞亞說，有不少調(diào)查都顯示，都市的單身女性(下簡稱單女)更愿意選擇單身。例如早在1996年，零點(diǎn)公司的調(diào)查就顯示，向往獨(dú)身的城市未婚青年中多為女性；2005年，北京30～50歲的單身者中女性超過6成，上海女性中認(rèn)同獨(dú)身的更高達(dá)82%；2007年，上海的抽樣調(diào)查顯示，單身女性增幅比男性略高，在某些地區(qū)數(shù)量上超過了男性，且離城區(qū)越近，單身的可能性就越大。

單女：要過自主的生活

“隨著自主能力的提升，單女們也開始反思傳統(tǒng)婚姻中的女性角色。”陳亞亞指出，對傳統(tǒng)性別角色作重新審視后的女子更能勇敢地表達(dá)自己的真實(shí)想法。比如，“結(jié)婚后的日子我基本可以想象，白天上班掙錢養(yǎng)家，晚上做家務(wù)帶孩子，難得有個休息天說不定也要去孝敬公婆，萬一運(yùn)氣不好還要遇到老公出軌離婚”；比如，“我問過已婚的閨蜜，婚前快樂還是婚后快樂？她們的反應(yīng)都是沉默……然后我就想，人生苦短，要好好地、明明白白地活”；“自由很好，沒有身為妻子、母親的家庭壓力”。

陳亞亞說，很多研究者認(rèn)為，單女的出現(xiàn)，反映了女性獨(dú)立于家庭之外的獨(dú)立主體性的產(chǎn)生，通過自身的努力，她們過著一種自主的生活，進(jìn)入婚姻是一件可以等待和選擇的事情，而不是一件被迫去完成的事情。

她認(rèn)為，那些對傳統(tǒng)女性角色進(jìn)行摒棄或者對傳統(tǒng)婚姻模式重新審視的單女，更容易認(rèn)可自己的單身狀態(tài)。“她們通過自己的反思和生存實(shí)踐，正在挑戰(zhàn)主流的婚戀制度，證明拒絕傳統(tǒng)的女性角色，比如妻子或母親后，人生也許會更加自由和精彩。”

“單女必須依靠自己來應(yīng)對各種生活壓力，利用自身不多的優(yōu)勢來拓展其生存空間，進(jìn)而通過展現(xiàn)自身對社會的貢獻(xiàn)來贏得公眾的認(rèn)可。”陳亞亞認(rèn)為，單女的生存空間是相對狹窄的。

上海過半單女

每天工作超過8小時

“由于沒有家庭拖累，單女可以更多地將精力用于事業(yè)。”陳亞亞分析，“事業(yè)為重”正成為單女們的共識。

然而，盡管事業(yè)能給人帶來成就感，但面對激烈的職場競爭，單女的生存壓力是巨大的。她指出，《男人裝》雜志曾聯(lián)手新浪網(wǎng)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)上海的單女大多工作繁忙，57.37%的人每天工作超過8小時。

為求安全感

三成單女在“攢錢買房”

“隨著單身者的增多，還出現(xiàn)了單身經(jīng)濟(jì)這個新名詞。”陳亞亞分析，不少單女是獨(dú)自居住的，一般都有工作，其中多數(shù)人的經(jīng)濟(jì)狀況尚可，消費(fèi)能力較強(qiáng)，對市場做出了不小的貢獻(xiàn)，即使偶有不理性，也不過是購物，不會選擇酗酒、賭博之類的危險行為。

調(diào)查還顯示，30.35%的單女在“攢錢買房”，比例超過了“買衣服和美容”。她說，從單女們的網(wǎng)上討論來看，單女多有買房計劃，因?yàn)樗罢娴哪芙o女人帶來安全感，那種安全感不同于對男朋友或老公的依賴”，只是往往因房價高、小房型少而難以實(shí)現(xiàn)。

她認(rèn)為，其實(shí)不僅房子，很多日常用品、消費(fèi)場所也都不是為單身者量身定做的。不過隨著單女人數(shù)的增長，商家應(yīng)該會更加關(guān)注這一群體的需求，單女的喜好在未來有可能引領(lǐng)市場。

生育問題

成單女一大困擾

陳亞亞說，在中國內(nèi)地，由于傳統(tǒng)婚戀模式的主流地位導(dǎo)致婚前性行為仍受到貶損，人們往往默認(rèn)單女沒有性生活，“表現(xiàn)之一是很多單位體檢不給單女進(jìn)行婦科檢查”。各種社會壓力使得單女大多不敢坦言自己的性需求和性關(guān)系，而是對此一味回避。

同時，如何生孩子，也是單女們的困擾之一。一般而言，女性只能在家庭中獲取權(quán)利，其中就包括生育權(quán)。“在內(nèi)地，單身生育不但不能享受生育保險，而且報戶口時還得交一筆不菲的社會撫養(yǎng)費(fèi)。”她說，“例如按照上海市的規(guī)定，2010年已達(dá)到婚齡的單身女性，如果生孩子，必須交納15919元，這對于只能獨(dú)自撫養(yǎng)孩子的單女而言，無異于雪上加霜。”

她說，據(jù)稱在臺灣省，單女生育可享受已婚女性的同等待遇，所幸大陸的政策也有松動趨勢。

近4%的女性

因“性取向”而單身

“隨著媒體的介入和社會日益開放，女性之間的同性戀傾向正逐漸得到大眾認(rèn)可。”陳亞亞分析，根據(jù)《男人裝》的調(diào)查，有近4%的女性因“性取向”而單身，上海單女的這一傾向更是高達(dá)4.75%，居全國之冠。“盡管越來越多的女性不再違心地選擇異性戀婚姻，能順利找到同的人卻不多。”

美國去年適婚人群過半是單身

篇9

一、基本情況

全區(qū)現(xiàn)有公辦中小學(xué) 12所，其中初中 3所，小學(xué) 9所。在校中小學(xué)生 7692名，其中中學(xué)生 3689名，小學(xué)生 4003名。共有在編在崗中小學(xué)教職工 693名，其中專任教師 664人。專任教師中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)情況：初中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率（專科） 97.3%，高學(xué)歷（大學(xué)及以上）占 74.7%；小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率（中師） 100%，高學(xué)歷（專科及以上）占 64.5%。職稱情況：高級職稱 56人，中級職稱 433人，助理及以下級職稱 175人。全區(qū)現(xiàn)有 87名區(qū)級骨干教師， 7名省級骨干教師， 3名市級課改專家和 7名市級學(xué)科帶頭人。

二、教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視教育工作。大力實(shí)施義務(wù)教育五年脫困進(jìn)步工程，改善中小學(xué)辦學(xué)條件。為教師辦實(shí)事好事，想方設(shè)法提高教師工資和福利。教育部門十分重視教師隊(duì)伍建設(shè)，通過開展師德師風(fēng)教育，舉行各類專題教育培訓(xùn)活動，實(shí)施中小學(xué)教師專業(yè)成長行動計劃和“班班通”工程，加強(qiáng)骨干教師管理與考核，大力推進(jìn)校本教研和網(wǎng)絡(luò)教研，使教師隊(duì)伍的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力不斷提高。各學(xué)校積極創(chuàng)造條件改善教師辦公條件，建立健全各類規(guī)章制度，激勵教師專業(yè)成長。__一中在大力加強(qiáng)學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)的同時，在教師中開展了“建設(shè)一所什么樣的一中”大討論，以凝聚教職工思想為抓手，積極創(chuàng)造和諧的干群關(guān)系、師生關(guān)系，處處體現(xiàn)以人為本和人文關(guān)懷精神，為教師成長營造良好的環(huán)境。__四中確立了“為教師專業(yè)成長鋪路、為學(xué)生終生發(fā)展奠基”的辦學(xué)理念，通過開展課堂教學(xué)競賽、論文課件案例評比、骨干教師“十個一”、組織教師外出學(xué)習(xí)、請學(xué)科知名專家到學(xué)校舉辦培訓(xùn)講座、進(jìn)一步修訂完善教師獎勵制度等活動的開展，使學(xué)校呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。目前全區(qū)絕大部分教師能做到熱愛教育事業(yè)，教書育人，愛崗敬業(yè)，安教樂教，樂于奉獻(xiàn)。通過全區(qū)廣大教師的共同努力，教育事業(yè)得到持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，為我區(qū)“四區(qū)”建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

三、存在問題及原因分析

由于受到地理位置和經(jīng)濟(jì)水平等諸多因素的制約，目前我區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)仍面臨諸多困難和問題，對教育事業(yè)的發(fā)展帶來一定的影響。通過調(diào)查，主要問題有： 1、一些教師專業(yè)思想不牢固，缺乏扎根__教育，樂于奉獻(xiàn)的精神。個別教師“職業(yè)倦怠病”明顯，事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，缺乏激情和動力。受經(jīng)濟(jì)利益或其他利益驅(qū)動，部分優(yōu)秀教師流失。調(diào)研的幾所學(xué)校近幾年都出現(xiàn)了優(yōu)秀教師流失現(xiàn)象，__一中、四中 3年來申請調(diào)離或辭職人數(shù)近 20人。 2、部分教師隊(duì)伍素質(zhì)偏低，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在部分教師知識老化，缺乏廣博的專業(yè)知識和系統(tǒng)的教育理論知識，教學(xué)基本功不夠扎實(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代化教育信息技術(shù)能力不高，不能自覺地把教育的新理念、新教法和現(xiàn)代教育手段及時運(yùn)用到課堂教學(xué)中去，難以適應(yīng)當(dāng)前素質(zhì)教育的要求。 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師數(shù)量相對不足，年齡結(jié)構(gòu)偏大。全區(qū)除沿江學(xué)校教師相對富余，教師年齡結(jié)構(gòu)較為合理外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)都不同程度地存在教師相對不足和年齡結(jié)構(gòu)偏大的問題，如八斗方教學(xué)點(diǎn) 15名教師平均年齡達(dá) 52歲， 30歲以下 1人， 30-40歲 1人， 40-50歲 4人， 50歲以上 9人。 4、我區(qū)被辭退民辦教師作為一個特殊且十分不穩(wěn)定的社會群體，過去雖進(jìn)行了一次性補(bǔ)償，但由于歷史原因和年齡因素，這部分人很多出現(xiàn)家庭貧困、自身體弱多病等問題，且多次進(jìn)行群體上訪，反映他們的生計問題。據(jù)調(diào)查，全區(qū) 20__年一次性辭退民辦教師有 39人，到現(xiàn)在，有些后顧之憂問題并沒有解決。

究其原因，主要有如下幾個方面： 1、教師經(jīng)濟(jì)待遇偏低挫傷教師工作積極性。近年來，教師工資收入雖然比以前有了很大提高，但是由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方財政困難，教師工資水平與周邊地區(qū)相比存在一定差距。加之目前教師績效工資改革和崗位設(shè)置尚未實(shí)施，我區(qū)教師醫(yī)療保險與區(qū)內(nèi)

篇10

關(guān)鍵詞：折算標(biāo)準(zhǔn)里程，影響因素，定額、系數(shù)，編制方法

 

公路小修保養(yǎng)是對公路及其工程設(shè)施進(jìn)行預(yù)防性保養(yǎng)和修補(bǔ)其輕微損壞部分,使之經(jīng)常保持完好狀態(tài)的養(yǎng)護(hù)措施。小修保養(yǎng)費(fèi)預(yù)算的高低，直接影響著路況質(zhì)量，如果取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，將會造成資金的浪費(fèi)；如果取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，難以完成好路率目標(biāo)。為提高公路服務(wù)水平和資金的使用效益，科學(xué)、合理地編制公路小修保養(yǎng)費(fèi)預(yù)算，是公路管理部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1.目前公路小修保養(yǎng)費(fèi)預(yù)算的編制方法

1.1 經(jīng)驗(yàn)估計法

經(jīng)驗(yàn)估計法，又稱切塊包干法，是根據(jù)積累的經(jīng)驗(yàn)和資金情況，每公里給予一定的經(jīng)費(fèi)，即公路小修保養(yǎng)費(fèi)=實(shí)際養(yǎng)護(hù)里程*每公里包干費(fèi)用。這種方法計算簡便，且比較直觀，目前仍為許多公路管理部門所采用。但憑經(jīng)驗(yàn)估計，難免帶有一定的主觀性和盲目性。論文大全。

1.2 折算標(biāo)準(zhǔn)公里法

折算標(biāo)準(zhǔn)公里法是根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)里程的路面寬度、路齡（使用年限）、交通量，按一定的系數(shù)折算成標(biāo)準(zhǔn)公里，如同將不同的煤按發(fā)熱量折算成標(biāo)準(zhǔn)煤一樣。計算公式：折算標(biāo)準(zhǔn)公里= 養(yǎng)護(hù)里程*路面寬度系數(shù)*路齡系數(shù)*交通量系數(shù)，公路小修保養(yǎng)費(fèi)= 折算標(biāo)準(zhǔn)公里*〔定員標(biāo)準(zhǔn)*（人均年工資+人均年其他費(fèi)）+路用材料定額*材料單價+其他材料費(fèi)+機(jī)械費(fèi)定額〕。最早研究該方法的代表人是濮陽市公路局曾憲煊副局長（高級工程師）、同濟(jì)大學(xué)姚祖康教授。1985年，濮陽市公路局開始應(yīng)用折算標(biāo)準(zhǔn)公里法編制公路小修保養(yǎng)費(fèi)預(yù)算，1993年河南省公路局開始在全省推廣應(yīng)用該方法。實(shí)踐證明，折算標(biāo)準(zhǔn)公里法是比較科學(xué)的，在公路養(yǎng)護(hù)工作中，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

筆者從1986年開始接觸、研究折算標(biāo)準(zhǔn)公里法，經(jīng)過十余年的實(shí)踐探索，認(rèn)為影響公路小修保養(yǎng)的因素很多，除路面寬度、路齡、交通量外，還有公路的建設(shè)質(zhì)量、路面結(jié)構(gòu)、中修方式（厚度）和使用年限、地質(zhì)、水文、氣候等因素。目前國內(nèi)尚沒有一個科學(xué)、系統(tǒng)的研究成果。為使公路小修保養(yǎng)費(fèi)預(yù)算有章可循，本文介紹了一種折算標(biāo)準(zhǔn)里程的新方法。

2.用折算標(biāo)準(zhǔn)里程編制公路小修保養(yǎng)費(fèi)預(yù)算的新方法

2.1 基本構(gòu)想

公路小修保養(yǎng)費(fèi)預(yù)算一般由四部分組成，即人工費(fèi)、其他費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)。人工費(fèi)、其他費(fèi)與實(shí)際養(yǎng)護(hù)里程關(guān)系密切，且和省編委下達(dá)的定員標(biāo)準(zhǔn)接軌，故采用實(shí)際養(yǎng)護(hù)里程計算；材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)與折算標(biāo)準(zhǔn)里程高度相關(guān)，故采用折算法計算。

公路小修保養(yǎng)費(fèi)=人工費(fèi)+其他費(fèi)+機(jī)械費(fèi)+材料費(fèi)= 養(yǎng)護(hù)里程*道工定員標(biāo)準(zhǔn)*（人均年工資+人均年其他費(fèi)）+折算標(biāo)準(zhǔn)里程*（機(jī)械費(fèi)定額+各項(xiàng)材料定額*單價+其他材料費(fèi)）

2.2折算標(biāo)準(zhǔn)里程新方法

折算標(biāo)準(zhǔn)里程新方法，是根據(jù)影響公路養(yǎng)護(hù)的路面寬度、使用年限、交通量、中修年限及中修方式（厚度）、路面結(jié)構(gòu)、工程質(zhì)量、地質(zhì)、水文、氣候等，根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)合理地確定其系數(shù)。

折算標(biāo)準(zhǔn)里程= 養(yǎng)護(hù)里程*路面寬度系數(shù)*交通量系數(shù)*中修系數(shù)*路面結(jié)構(gòu)系數(shù)*工程質(zhì)量系數(shù)*地質(zhì)、水文、氣候等綜合系數(shù)

2.3系數(shù)

2.3.1路面寬度系數(shù)

路面寬度系數(shù),又稱路面磨耗系數(shù)。目前，我國的公路技術(shù)等級多在二---四級之間。1999年河南省公路里程為60330.5公里，其中二---四級公路59787.8公里，約占總里程的99.1%。為此選擇三級公路（路面

寬度7米）為基數(shù)，來確定路面寬度系數(shù)。

路面寬度系數(shù)=路面實(shí)際寬度（米）/7米

2.3.2路齡系數(shù)

首先按技術(shù)等級進(jìn)行選擇，然后再根據(jù)公路使用年限(指公路新改建、改善、大修以后的年限)確定其系數(shù)。筆者根據(jù)濮陽市多來年養(yǎng)護(hù)資料，通過整理分析，得出如下路齡系數(shù)：

2.3.3交通量系數(shù)

根據(jù)交通部公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（JTJ001-----97），以不同技術(shù)等級最大設(shè)計交通量的中值作為基數(shù)，來求交通量系數(shù)，見下表：

注：X=年平均日交通量（輛/日）

2.3.4中修系數(shù)

通過調(diào)查，中修罩面(機(jī)鋪3厘米以上瀝青路面)使用周期一般為六年,大面積挖補(bǔ)、玻璃纖維布罩面使用周期一般為三年,確定系數(shù)如下：

2.3.5路面結(jié)構(gòu)系數(shù)

我國在二十世紀(jì)六、七十年代修建的油路面結(jié)構(gòu)多為20厘米石灰穩(wěn)定土+3厘米渣油、瀝青碎石（貫入式或表處）；八十年代修建的公路多為45厘米石灰穩(wěn)定土+5厘米瀝青碎石；九十年代以來修建的公路多為36厘米綜合穩(wěn)定土+18厘米水泥穩(wěn)定碎石+7厘米瀝青混凝土。不同年代修建的公路路面結(jié)構(gòu)不一樣，不同公路之間也不一樣，甚至同時修建的同一條公路路面結(jié)構(gòu)也有差異，由于路面結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，這里按上述三個年代的三種路面結(jié)構(gòu)類型確定系數(shù)如下：

2.3.6工程質(zhì)量系數(shù)

工程建設(shè)質(zhì)量對公路小修保養(yǎng)有著長期的潛在影響,我們按優(yōu)良、合格兩種情況進(jìn)行分類，以合格工程質(zhì)量系數(shù)為1、優(yōu)良工程質(zhì)量系數(shù)為0.9進(jìn)行計算。

2.3.7地質(zhì)、水文、氣候綜合系數(shù)

由于公路所處的地理位置不同，地質(zhì)、水文、氣候等存在著較大差異，我們暫劃分為5類，供計算公路小修保養(yǎng)費(fèi)時選擇。

綜合系數(shù)

2.4道工定員

河南省勞動廳、交通廳公路局按照“先進(jìn)、合理、科學(xué)、規(guī)范”的原則，經(jīng)過調(diào)查研究，結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)工作實(shí)際，制定了《河南省公路養(yǎng)護(hù)定員標(biāo)準(zhǔn)》，河南省編委以預(yù)編(1999)14號文下發(fā)了道工定員標(biāo)準(zhǔn)。

道工定員表（取中值）

道工人數(shù)=實(shí)際養(yǎng)護(hù)里程*相應(yīng)技術(shù)等級定員

2.5人工費(fèi)

人工費(fèi)是指從事公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)道工的工資，一般指直接發(fā)給道工的工資、福利費(fèi)和上繳的社會保障費(fèi)等，主要包括：(1)基本工資，即固定工資和活動工資之和。(2)補(bǔ)助工資，含野外補(bǔ)助、小伙補(bǔ)助、班組長津貼、文明單位獎勵、年終考核工資等。(3)其他工資，含崗位補(bǔ)貼、誤餐補(bǔ)貼、合同制工人補(bǔ)貼、職務(wù)補(bǔ)貼、地方補(bǔ)貼、能源補(bǔ)貼等。(4)工會經(jīng)費(fèi)，一般按基本工資加其他工資的2%計提（提取基數(shù)下同）。 (5)職工福利費(fèi)，一般按14%計提。(6)公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)，一般按6%計提。(7)住房公積金，一般按5%—10%提取。(8)社會保險費(fèi)，含養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、女工生育保險等，根據(jù)當(dāng)?shù)卣笥嬏帷?/p>

人工費(fèi)=道工人數(shù)*人均年費(fèi)用

2.6其他費(fèi)

其他費(fèi)是指由單位掌握，用于保證養(yǎng)護(hù)人員正常生產(chǎn)、生活的經(jīng)費(fèi)，主要包括： (1)差旅費(fèi)，含道班統(tǒng)計報表、班長及道工出差開會、探親等補(bǔ)助，河南規(guī)定每人每月按7元計列。 (2)取暖費(fèi)，含公用烤火費(fèi)和個人取暖費(fèi)。公用烤火費(fèi)每人每天3市斤煤，取暖天數(shù)75天。個人取暖費(fèi)按財政部或當(dāng)?shù)卣?guī)定執(zhí)行。(3)水電費(fèi)，含個人水電費(fèi)和公用水電費(fèi)，個人水電費(fèi)一般按每人每月電15度、水7噸執(zhí)行，公用水電費(fèi)按財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。(4)勞動保護(hù)費(fèi)，含防暑降溫、有害津貼及勞保用品等，按財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。(5)其他費(fèi)，含小工具維修費(fèi)、工雜費(fèi)等，按財務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

其他費(fèi)=道工人數(shù)*人均年其他費(fèi)

2.7機(jī)械費(fèi)

機(jī)械費(fèi)是指小修保養(yǎng)過程中使用機(jī)械所發(fā)生的燃料費(fèi)及保養(yǎng)、大修費(fèi)用（不含養(yǎng)護(hù)材料長途運(yùn)輸費(fèi)）。濮陽市每標(biāo)準(zhǔn)公里暫按200元計列（根據(jù)物價漲、跌可作適當(dāng)調(diào)整）。

機(jī)械費(fèi)=折算標(biāo)準(zhǔn)里程*機(jī)械定額

2.8材料費(fèi)

材料費(fèi)是指公路小修保養(yǎng)過程中用于路面、構(gòu)造物及各種標(biāo)志的經(jīng)常性維修所發(fā)生的材料費(fèi)用。

材料費(fèi)= 折算標(biāo)準(zhǔn)里程*[路用材料定額*材料單價+其他材料費(fèi)（80元）]

注:水泥混凝土路面材料費(fèi)=折算標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)里程*材料費(fèi)(1000元/公里)

3.公路小修保養(yǎng)費(fèi)預(yù)算編制實(shí)例

2000年濮陽市京廣線袁莊道班管養(yǎng)公路情況如下:

3.1新方法編制步驟:

(1)、折算標(biāo)準(zhǔn)里程=實(shí)際養(yǎng)護(hù)里程7.2公里*路面寬度系數(shù)9/7*路齡系數(shù)1.2*交通量系數(shù)6280/5250*中修系數(shù)0.7*路面結(jié)構(gòu)系數(shù)1.2*工程質(zhì)量系數(shù)0.9*地質(zhì)水文氣候系數(shù)1=10.046公里

(2)、機(jī)械費(fèi)=折算標(biāo)準(zhǔn)里程10.046公里*機(jī)械定額200元/公里=2009元

(3)、材料費(fèi)=折算標(biāo)準(zhǔn)里程10.046公里*（瀝青定額1.2噸*單價1707元/噸+碎石定額11.8方*單價82元/方+燃料定額0.5噸*單價194元/噸+其他材料費(fèi)80元)=32077元

(4)、人工費(fèi)=實(shí)際養(yǎng)護(hù)里程7.2公里*定員標(biāo)準(zhǔn)1.1人*人均年費(fèi)用15427元=122182元

(5)、其他費(fèi)=實(shí)際養(yǎng)護(hù)里程7.2公里*定員標(biāo)準(zhǔn)1.1人*人均年其他費(fèi)1031元=8166元

(6)、公路小修保養(yǎng)費(fèi)合計=機(jī)械費(fèi)2009元+材料費(fèi)32077元+人工費(fèi)122182元+其他費(fèi)8166元=164434元

(7)、公里養(yǎng)護(hù)成本=公路小修保養(yǎng)費(fèi)合計164434元/實(shí)際養(yǎng)護(hù)里程7.2公里=22838元

3.2老辦法編制步驟

(1)、折算標(biāo)準(zhǔn)公里=實(shí)際養(yǎng)護(hù)里程7.2公里*路面寬度系數(shù)0.929*路齡系數(shù)1.2*交通量系數(shù)1.4=11.237公里

(2)、機(jī)械費(fèi)=折算標(biāo)準(zhǔn)公里11.237公里*機(jī)械定額230元/公里=2585元

(3)、材料費(fèi)=折算標(biāo)準(zhǔn)公里11.237公里*（瀝青定額2.2噸*單價1707元/噸+碎石定額31方*單價82元/方+燃料定額1.5噸*單價194元/噸+其他材料費(fèi)80元)=74933元

(4)、人工費(fèi)=折算標(biāo)準(zhǔn)公里11.237公里*定員標(biāo)準(zhǔn)1.4人*人均年費(fèi)用15427元=242695元

(5)、其他費(fèi)=折算標(biāo)準(zhǔn)公里11.237公里*定員標(biāo)準(zhǔn)1.4人*人均年其他費(fèi)1031元=16220元

(6)、公路小修保養(yǎng)費(fèi)合計=機(jī)械費(fèi)2585元+材料費(fèi)74933元+人工費(fèi)242695元+其他費(fèi)16220元=336433元

(7)、公里養(yǎng)護(hù)成本=公路小修保養(yǎng)費(fèi)合計336433元/實(shí)際養(yǎng)護(hù)里程7.2公里=46727元

通過上述編制實(shí)例得知，用新方法計算每公里養(yǎng)護(hù)成本計劃為22838元，用老辦法計算每公里養(yǎng)護(hù)成本計劃為46727元，相差一倍還多。主要原因是：(1) 老辦法沒有考慮中修、建設(shè)質(zhì)量等因素；(2)沿用的定額標(biāo)準(zhǔn)較高，因原來的定額標(biāo)準(zhǔn)是在二十世紀(jì)七、八十年代，技術(shù)等級低、設(shè)計抗災(zāi)能力和承重能力都較差的情況下制訂的。(3)道工定員與折算標(biāo)準(zhǔn)公里掛鉤，造成剛建好的公路道工不足，而路齡較長的路段道工富余，人工費(fèi)、其他費(fèi)波動幅度很大。論文大全。

4.使用效果與建議

濮陽市公路局1999年開始用折算標(biāo)準(zhǔn)里程新方法編制公路小修保養(yǎng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)過兩年的應(yīng)用實(shí)踐，實(shí)際支出與預(yù)算費(fèi)用基本吻合，效果比較理想。筆者與清豐立創(chuàng)電腦公司聶國慶同志合作，開發(fā)出計算機(jī)應(yīng)用程序后，工作效率大大提高，原來六、七天的工作量，現(xiàn)在半天時間即可完成。論文大全。

筆者由于受地域環(huán)境和工作條件限制，僅收集了濮陽市范圍內(nèi)的養(yǎng)護(hù)資料進(jìn)行研究，對影響公路小修保養(yǎng)的因素考慮得還不夠全面，測算的系數(shù)和定額代表性可能有偏差，還需要進(jìn)一步積累資料，予以研究。希望應(yīng)用該方法編制公路小修保養(yǎng)費(fèi)預(yù)算的同行和朋友們，結(jié)合本地實(shí)際情況，對本文列舉的系數(shù)和定額進(jìn)行修訂和完善。