淺析電子商務(wù)對(duì)地方稅收|影響

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近幾年，由于計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)的普及和成熟，信用卡等支付系統(tǒng)的完善普及使得電于商務(wù)悄然興起，虛擬企業(yè)、虛擬銀行、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)上購(gòu)物等一大批新詞匯正在被人們熟悉和認(rèn)可，巳經(jīng)影響和改變了人們長(zhǎng)期以來(lái)的生活態(tài)度．生活習(xí)慣，生活方式和生存環(huán)境，它必將對(duì)整個(gè)人類的進(jìn)步產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響．作為一名稅務(wù)工作者，在享受電子商務(wù)帶來(lái)的方便、快捷、安全，低成本的美好生活同時(shí)，也感受到電子商務(wù)對(duì)現(xiàn)行稅收征管體系帶來(lái)的沖擊，結(jié)合工作實(shí)際，談一談自己粗淺的看法．

一、電子商務(wù)基本知識(shí)

電子商務(wù)是指采用數(shù)字化電子方式進(jìn)行商務(wù)數(shù)據(jù)文換和開展商務(wù)業(yè)務(wù)的活動(dòng)，具有高度的流動(dòng)性和隱蔽性．

電子商務(wù)最早出現(xiàn)于二十世紀(jì)60年代，90年后期是電子商務(wù)發(fā)展的黃金階段，由于計(jì)算機(jī)的性能越來(lái)越好，價(jià)格越來(lái)越低，加上國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的興起和廣泛應(yīng)用，個(gè)人消費(fèi)者可以利用計(jì)算機(jī)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與商家隨時(shí)直接交換需求信息，減少了許多中間環(huán)節(jié)，省時(shí)省力省錢又省心．中國(guó)電子商務(wù)始于1997年，據(jù)統(tǒng)計(jì)日前全國(guó)已有4萬(wàn)家商業(yè)網(wǎng)站從事電子商務(wù)交易，2000年大陸網(wǎng)上交易額達(dá)到4000萬(wàn)美元，預(yù)計(jì)2003年將達(dá)到38億美元．作為一個(gè)新生事物，電子商務(wù)的出現(xiàn)及興起，為社會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)財(cái)富的同時(shí)，也給稅收的立法和管理提出了新的課題．

按照電子商務(wù)的性質(zhì)，可以將電子商務(wù)分為兩類：一類是以國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)作為交易媒體的有形商品的交易(稱為間接電子商務(wù))，這類商務(wù)活動(dòng)在本質(zhì)上和傳統(tǒng)商務(wù)沒(méi)有什幺區(qū)別，只不過(guò)交易的隱蔽性和快捷性增加日常稅牧征管的難度；而另一類是利用Internet進(jìn)行無(wú)形商品銷售和提供服務(wù)的行為(稱為直接電子商務(wù))如購(gòu)電子報(bào)刊，網(wǎng)上娛樂(lè)消費(fèi)，下載MP3音樂(lè)．圖片等，這些無(wú)形商品及服務(wù)形式是將其內(nèi)容數(shù)字化，直接在網(wǎng)上以數(shù)字信息形式傳送給顧客．這一類對(duì)以有形商品為征稅對(duì)象的現(xiàn)行稅收征管體制提出了較大的挑戰(zhàn)．

二、電子商務(wù)對(duì)現(xiàn)行地方稅制的影響

現(xiàn)行地方稅制是以屬地為原則建立在有形商品交易的基礎(chǔ)上，稅收的日常征管是以行政區(qū)域劃分管理權(quán)限，征收對(duì)象是有形的標(biāo)的物，征管方式是對(duì)固定場(chǎng)所、固定業(yè)戶依據(jù)帳薄或?qū)嵨镞M(jìn)行查帳或核定征收．而電子商務(wù)的出現(xiàn)，改變了現(xiàn)行稅制的存在基礎(chǔ)，使現(xiàn)行稅制的一些缺點(diǎn)充分曝露出來(lái)，導(dǎo)致國(guó)家稅收收入大量流失，一定程度上影響了整個(gè)稅收征管秩序．

(一)電子商務(wù)對(duì)現(xiàn)行稅制的影響

基于間接電子商務(wù)對(duì)現(xiàn)行稅制影響不大，在此主要討論直接電子商務(wù)對(duì)現(xiàn)行稅制的影響．根據(jù)直接電子商務(wù)的特點(diǎn)，主要對(duì)現(xiàn)行稅制的以下幾個(gè)方面有較大影響．

1、電子商務(wù)的出現(xiàn)使得納稅人的性質(zhì)難以界定。現(xiàn)行稅制的納稅人是以工商行政管理機(jī)關(guān)注冊(cè)確定經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，再辦理稅務(wù)登記，據(jù)此分稅種征稅。而國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使任何人只要有一臺(tái)計(jì)算機(jī)、調(diào)制解調(diào)器和一根電話線，就可通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)入口參與電子商務(wù)，提供銷售服務(wù)，逃避工商部門的監(jiān)督。不確定身份性質(zhì)，對(duì)其取得的所得是征收企業(yè)所得稅還是個(gè)人所得稅，更無(wú)法確定．

2、電子商務(wù)的發(fā)展對(duì)課稅對(duì)象的影響．直接電子商務(wù)是以數(shù)字化信息流作為存在形式在網(wǎng)上流通的，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難在其流通過(guò)程中確定其性質(zhì)到底是銷售商品，特讓無(wú)形資產(chǎn)還是特許權(quán)，如購(gòu)買電子書刊，消費(fèi)者只有在付費(fèi)后才能得到密碼和說(shuō)明，利用此才能進(jìn)入目的網(wǎng)站進(jìn)行下載閱讀，對(duì)賣方收取的費(fèi)用是該征收增值稅還是營(yíng)業(yè)稅，對(duì)其個(gè)人所得稅是以個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得還是以轉(zhuǎn)讓特許權(quán)使用費(fèi)所得征收個(gè)人所得稅，難以劃分清楚，出現(xiàn)征稅依據(jù)不充分等問(wèn)題．

3、電子商務(wù)對(duì)納稅地點(diǎn)的影響．現(xiàn)行稅制強(qiáng)調(diào)的是在勞務(wù)發(fā)生地納稅，企業(yè)商貿(mào)活動(dòng)在固定場(chǎng)所交易完成，而直接電子商務(wù)所依賴的是虛擬的社區(qū)，虛擬的地址，利用一間小屋一臺(tái)計(jì)算機(jī)，僅憑借一個(gè)網(wǎng)址、一個(gè)電子信箱通過(guò)服務(wù)器即可完成較大數(shù)額的商業(yè)交易，從根本上打破了現(xiàn)實(shí)地域的限制，使應(yīng)納稅地點(diǎn)模糊化．

4、電子商務(wù)時(shí)稅收管轄權(quán)的影響。現(xiàn)行稅制依據(jù)住所和時(shí)間兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)把個(gè)人所得稅納稅人分為居民和非居民，居民承擔(dān)無(wú)限納稅義務(wù)，而非居民僅承擔(dān)來(lái)源于國(guó)內(nèi)所得部分的納稅義務(wù)．國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)打破了地域的限制，紐約的商人根本無(wú)需踏入中國(guó)大地，僅通過(guò)internet就可與境內(nèi)消費(fèi)者完成整個(gè)商業(yè)交易，對(duì)其取得的所得是否應(yīng)征稅，是按居民還是按非居民征稅，現(xiàn)行稅制對(duì)其解釋都比較蒼白．我國(guó)的企業(yè)所得稅政策規(guī)定僅對(duì)設(shè)立在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)征收，而電于商務(wù)的出現(xiàn)促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易一體化，打破了以注冊(cè)地或總機(jī)構(gòu)所在地為標(biāo)準(zhǔn)的稅收征管體制，“虛擬企業(yè)”“網(wǎng)上商店、’存在的基礎(chǔ)僅是Internet網(wǎng)絡(luò)和執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議即可，這種不存在于任何國(guó)家的“網(wǎng)上飛企業(yè)”，利用現(xiàn)行稅制對(duì)其征稅會(huì)無(wú)從下手，稅收管轄權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)也已無(wú)法適應(yīng)電子商務(wù)。

(二)電子商務(wù)對(duì)現(xiàn)行征管模式的影響

1、電予商務(wù)的隱蔽性對(duì)稅款征收帶來(lái)了挑戰(zhàn)。任何人只要擁有計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)施，再申請(qǐng)一個(gè)帳號(hào)就可以進(jìn)入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，也就可從事電子商務(wù)貿(mào)易活動(dòng)，而這一切全都可以在稅務(wù)機(jī)關(guān)毫不知情的情況下進(jìn)行的，即使稅務(wù)機(jī)關(guān)控制了ISP服務(wù)商，知道有誰(shuí)上了Internet，但上網(wǎng)同從事電子商務(wù)又沒(méi)有必然的聯(lián)系，茫茫網(wǎng)海，幾億網(wǎng)民，僅靠稅務(wù)機(jī)關(guān)有限人員根本不會(huì)查清誰(shuí)是從事電子商務(wù)的，誰(shuí)又是純粹在網(wǎng)上閑逛與稅款征收不粘邊的；同時(shí)，從事電子商務(wù)的納稅人擺脫了普通商務(wù)的繁雜過(guò)程，一切都在網(wǎng)上悄悄地進(jìn)行，非常隱蔽，非常快捷，現(xiàn)行的征管體制對(duì)這種隱蔽的電子商務(wù)交易過(guò)程，無(wú)法準(zhǔn)確及時(shí)地計(jì)算應(yīng)征稅款，電子商務(wù)納稅人的隱蔽性和交易過(guò)程的隱蔽性會(huì)對(duì)現(xiàn)行征管模式產(chǎn)生較大的沖擊。

2、電子商務(wù)的流動(dòng)性加大了征管難度。由于電子商務(wù)納稅人無(wú)地域性的特點(diǎn)，使電子商務(wù)公司可以方便轉(zhuǎn)移、搬遷、變更、注銷，流動(dòng)性極大，稅務(wù)機(jī)關(guān)僅憑借現(xiàn)有的征管手段各很難控管。

3、電子商務(wù)的無(wú)紙化對(duì)征管稽查方式提出了挑戰(zhàn)。現(xiàn)行的稅收征管和稽查是建立在有形的報(bào)表、憑證等納稅資料基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)其合法性、有效性、真實(shí)性的審核，達(dá)到促進(jìn)征收管理的目的，而電子商務(wù)的各種報(bào)表憑證、涉稅資料都是以數(shù)字化電子憑證出現(xiàn)和傳遞的，而且可以人為地隨意修改、刪除且不留任何痕跡和線索，納稅人完全可以根據(jù)不同對(duì)象不同需求隨時(shí)很方便地制出各種有利于自己的涉稅資料．現(xiàn)行的稅收管理和稽查失去了追蹤管理的基礎(chǔ)。

4、電子商務(wù)使得國(guó)際間避稅問(wèn)題加重。電子商務(wù)的流動(dòng)性、無(wú)紙化使得各公司可以方便地利用國(guó)與國(guó)之間稅負(fù)的差距合理避稅，可以方便地根據(jù)需要把公司設(shè)在免稅國(guó)或低稅國(guó)的站點(diǎn)上或根據(jù)自己經(jīng)營(yíng)需要設(shè)立關(guān)聯(lián)企業(yè)或下屬子公司，輕易達(dá)到避稅目的，而現(xiàn)行稅收征管模式對(duì)此卻無(wú)辦法。

三、加強(qiáng)電子商務(wù)稅收征管的措施

電子商務(wù)作為一個(gè)新生事物，正改變著我們的生活，盡管電子商務(wù)在我國(guó)仍處在起步階段，但它蘊(yùn)含著無(wú)限的商機(jī)和巨大的稅源，作為稅務(wù)機(jī)關(guān)一定要采取積極措施來(lái)應(yīng)付它帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為當(dāng)前我們可以嘗試采取如下具體對(duì)策：

1、加強(qiáng)網(wǎng)上稅法宣傳，提高納稅人積極納稅的自覺(jué)性。

針對(duì)電子商務(wù)的特點(diǎn)在目前納稅人自覺(jué)納稅意識(shí)還不高的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)稅法宣傳，尤其是要進(jìn)行網(wǎng)上稅法宣傳。稅務(wù)機(jī)關(guān)首先要積極響應(yīng)“政府上網(wǎng)”號(hào)召，設(shè)立自己的網(wǎng)站，在自己的主頁(yè)上設(shè)立稅收新聞、稅收政策公告、稅收BBS欄、網(wǎng)上咨詢臺(tái)、網(wǎng)上有獎(jiǎng)問(wèn)答等內(nèi)容，拓寬網(wǎng)上稅法宣傳信息渠道，使稅法宣傳不留死角，切實(shí)促使納稅人積極自覺(jué)納稅。同時(shí)設(shè)立稅收違法案件舉報(bào)電子信箱，調(diào)動(dòng)大多數(shù)網(wǎng)民協(xié)護(hù)稅積極性，全方位多渠道監(jiān)控電子商務(wù)，減少國(guó)家稅款的流失。

2、建立電子商務(wù)稅務(wù)登記制度，實(shí)施源泉控管。

稅務(wù)登記是稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握稅收來(lái)源，加強(qiáng)監(jiān)督和管理的基本要求和必要手段，也是促進(jìn)納稅人依法履行納稅義務(wù)的基本措施，在電子商務(wù)時(shí)代，更應(yīng)該將其強(qiáng)化而不能弱化．應(yīng)建立專門的電子商務(wù)登記制度，規(guī)定服務(wù)商在接到建立新網(wǎng)站申請(qǐng)時(shí)應(yīng)及時(shí)通知稅務(wù)機(jī)關(guān)，而涉及電子商務(wù)的納稅人應(yīng)在準(zhǔn)備建網(wǎng)站時(shí)將電子商務(wù)的內(nèi)容、業(yè)務(wù)開展方式、結(jié)算形式、人員構(gòu)成、運(yùn)行環(huán)境程序及各種密碼鑰匙等涉稅資料上報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)備案?jìng)洳椋暾?qǐng)辦理稅務(wù)登記，取得一個(gè)專門的稅務(wù)登記號(hào)碼，ISp服務(wù)商只有在接到稅務(wù)機(jī)關(guān)通知后根據(jù)納稅人持有的稅務(wù)登記號(hào)碼準(zhǔn)其上網(wǎng)建站，從事電子商務(wù)交易；納稅人在電子商務(wù)交易結(jié)束后要立即在網(wǎng)上進(jìn)行納稅申報(bào)，并及時(shí)繳納稅款。強(qiáng)化電子商務(wù)登記制度，使稅務(wù)機(jī)關(guān)隨時(shí)可以了解到稅源變化狀況，加強(qiáng)了稅收管理．

3、強(qiáng)化對(duì)貨幣支付系統(tǒng)的監(jiān)控．

電子商務(wù)的兩種交易形式直銷和中介銷售都離不開“銀行”這個(gè)貨幣支付環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)銀行等支付系統(tǒng)的監(jiān)管，會(huì)有效避免電子商務(wù)的流動(dòng)性和隱蔽性帶來(lái)的征管難度。

(1)實(shí)施銀行存款實(shí)名制。實(shí)行銀行存款實(shí)名制可以避免納稅人多頭開設(shè)帳戶，多方交易行為，實(shí)施稅務(wù)系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)工程，互通信息。稅務(wù)人員可以隨時(shí)調(diào)閱有關(guān)納稅人存款帳戶的涉稅資料，提高工作時(shí)效，便于稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理。

(2)實(shí)行銀行代扣代繳稅款制度。對(duì)涉及流轉(zhuǎn)稅類計(jì)算較簡(jiǎn)單的電子商務(wù)稅款征收可以委托銀行在結(jié)算貨款時(shí)代扣代繳，實(shí)行源泉控管，減少稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作量。

4、強(qiáng)化發(fā)票管理制度，以票控稅

加強(qiáng)對(duì)發(fā)票這種最基本的商事憑證的使用和管理，能有效監(jiān)控納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，不論納稅人是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是從事電子商務(wù)只要開具發(fā)票發(fā)生應(yīng)稅行為就應(yīng)積極繳稅。而這對(duì)電子商務(wù)隱蔽性極強(qiáng)的交易形式有重要的制約作用。

5、加快提高稅務(wù)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)利用水平和對(duì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

電子商務(wù)稅收征管，偷逃稅與檢查堵漏，避稅與反避稅歸根到底都是技術(shù)和人才的較量。近幾年國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)發(fā)展壯大，而稅務(wù)機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用還存在一定差距，因此應(yīng)加大科技投入，構(gòu)建全國(guó)性的先進(jìn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，提高硬件的性能和軟件的智能度，設(shè)計(jì)具有跟蹤統(tǒng)計(jì)功能的征管軟件．實(shí)行網(wǎng)上征稅，無(wú)紙化辦公，適應(yīng)電子商務(wù)對(duì)稅收征管的需要。同時(shí)要加大對(duì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)投入，要有計(jì)劃地培養(yǎng)既懂稅收業(yè)務(wù)又懂電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，還對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律有所了解的復(fù)合型稅務(wù)人才，只有真正解決了人的問(wèn)題、人才的問(wèn)題，才能從根本上解決電子商務(wù)帶來(lái)的稅收問(wèn)題．

6，改革和完善現(xiàn)行稅收政策法規(guī)．

(1)完善現(xiàn)行稅制。進(jìn)一步完善現(xiàn)行稅制，明確電子商務(wù)涉稅政策，對(duì)電子商務(wù)所涉及稅種的納稅人、征稅對(duì)象、納稅環(huán)節(jié)、納稅地點(diǎn)、納稅期限等稅制要素于以明確或重新規(guī)定，以使電子商務(wù)的稅收征管有法可依。

(2)開征新的“字節(jié)稅’。對(duì)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)涉及的稅收政策，僅靠對(duì)現(xiàn)行的稅收政策體制修修補(bǔ)補(bǔ)無(wú)異于換湯不換藥，是不能從根本上解決問(wèn)題的。基于計(jì)算機(jī)，互聯(lián)網(wǎng)是以二進(jìn)制形式進(jìn)行傳送和存儲(chǔ)的這一最基本特征，開征以字節(jié)數(shù)量(字節(jié)是衡量計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)容量的最常用單位)為計(jì)稅依據(jù)的新稅種，才能從根上解決電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化帶來(lái)的稅收問(wèn)題。

(3)加強(qiáng)國(guó)際間稅收協(xié)調(diào)，聯(lián)合反避稅。電子商務(wù)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球一體化，極可能為避稅分子提供較大的避稅空間。各國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際間的稅收協(xié)調(diào)，積極交換有關(guān)電子商務(wù)的涉稅資料，防范國(guó)際間利用電子商務(wù)進(jìn)行偷逃稅和避稅行為，妥善解決稅收管轄權(quán)問(wèn)題，維護(hù)各國(guó)的正當(dāng)權(quán)益。