我國高校公共管理創新路徑探討

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改革開放以來，我國高校快速發展，在推動區域經濟發展、培養優秀人才等方面發揮著重要作用。但是，高校公共管理各個部門的日常管理和運行過程中，不可避免地會出現各種各樣的問題，影響高校公共管理水平和質量的提升。從管理審計視角出發，對高校公共管理過程中的各項活動進行有效的監督、檢查和評價，可以及時發現其中存在的問題，提出有效的改進建議，促進高校的穩定運行。

一、高校管理審計的內涵

管理審計是對高校各種管理活動進行監督、檢查、評價和剖析，從而幫助管理者提高經營效率。通過管理審計，能有效地剖析高校在管理過程中存在的問題，有效檢查和評價高校管理的目標是否合理、管理方式是否妥當、各項資源配置是否科學合理。現階段，高校管理審計主要包括以下內容：①對管理制度的審查，使各項經濟活動能夠有章可循；②對各項經濟活動結果進行審查，評價各項經濟活動是否對經營目標有利；③評價各項資源是否得到充分利用；④檢查各項費用是否都花在了刀刃上；⑤剖析是否有更多的渠道進行辦學經費籌集；⑥檢查各部門所進行的經濟活動是否對學校利益有利等。高校的管理審計過程主要分為三個階段：第一個階段是準備階段，第二個階段是實施階段，第三個階段是報告階段。其中，在準備階段，審計人員要對審查對象有全方位的了解，包括審查對象背景、審查對象的各項業務內容、審查對象的管理劣勢等內容，通過掌握以上內容，審計人員可以有針對性地制定審計計劃，采用相應的審計方法開展審計工作。在實施階段，要仔細檢查和剖析審查對象的各項管理活動，從而發現管理中存在的問題，并找出產生問題的原因，從而提出科學合理的解決辦法。在報告階段，審計報告對格式沒有特殊要求，也不需要華麗的詞匯，但一定要將審計單位的實際情況，存在的問題完整、真實地表達出來，并根據檢查的問題提出合理化的建議。因此，在最終形成審計報告之前，要與審計單位的相關部門和管理人員進行有效溝通，從而使審計報告對審計單位更具參考價值。

二、管理審計參與高校公共管理創新的必要性

（一）高校規避管理風險，提升管理水平的必然要求。在市場經濟體制改革背景下，高校也在與時俱進進行著相應的改革，包括整合和擴招等。高校不僅進行教學科研活動，他們還要進行對外投資等很多經濟活動，為了更好地擴大招生，他們建立新校區，但是國家給予的資金支持是有限的，這就需要高校通過其他的渠道進行資金籌集，從而滿足新校區的支出，這筆費用每年需要很多，少的幾千萬，多的幾十億。高校隨著時展在不斷變化，但其管理模式還處于傳統階段，沒有建立完善的新型行政管理體制，很多經濟活動都沒有完善的制度做保障，也沒有成本核算和科學的監督機制，這種情況下高校進入市場，肯定會面臨很多挑戰。而管理審計的出現恰恰解決了這一問題，管理審計可以更好地幫助管理者對各項經營活動進行監督、檢查和評價等，從而將高校的管理風險降到最低，促進高校健康持續發展。（二）推動高校審計活動深入開展的本質要求。管理審計的目的在于促使高校管理得到改進和優化，從而更好地實現經營目標，其本質是審查與評價高校在經濟管理過程中是否對經濟資源進行充分利用，是否合理節約成本，經濟活動結果是否理想，從而促使高校今后更好地開展經濟管理活動。管理審計是為了使高校不斷改善管理從而滿足不斷發展的需求，是一種面向未來的審計活動，它不同于傳統財務收支審計，是一種現代化的審計手段，發揮著無可替代的作用，因此，管理審計在高校風險管理中發揮著非常重要的作用。（三）高校促進內部審計自身發展的根本需要。教育內部審計應是配合國家對高校進行科學的審計，從而促進高校良性發展，但現在教育內部審計的作用發揮有限，要想改變這種局面，在高校中發揮更重要的作用，就要突破自我尋找新的審計形式。高校內部審計能參與到高校的風險管理中去，提高內部審計在高校中的地位，使其在高校管理中發揮出重大的作用。內部審計離不開完善的內部審計制度，科學的審計制度能使審計工作開展得更順利，審計工作更廉潔高效，在促進高校管理不斷完善的同時，還能有效預防風險，進一步促進高校經營目標的實現。

三、管理審計促進高校公共管理創新的路徑建議

（一）深入分析高校公共管理實際，明確高校管理審計的重點。在開展針對高校公共管理審計工作時，必須立足對高校實際情況和所處的具體環節的客觀、科學、深刻分析基礎上，才能穩步推進高校管理審計工作的開展。首先，應對高校目前的管理現狀、內部控制現狀、財務信息情況等進行深入的分析。其次，應對高校內部審計部門的具體情況進行深入分析。在此基礎上，增強管理審計在高校內部審計工作中的權重，做到財務審計和管理審計相互支撐、相互促進，漸進式推進管理審計工作。（二）完善高校管理審計的制度和準則。完善的高校管理審計制度和準則能促進管理審計工作的良好發展。目前各高校的審計工作標準和操作流程還未建立完善，需要高校加快建立進度。各高校在管理審計開展過程中要不斷積累經驗，也可以引進其他高校有效的管理審計制度和流程規范，從而建立符合自身發展需求的審計制度體系和實務框架。同時，由于目前國內對管理審計的審計標準、審計方法和程序沒有統一規定，這就嚴重影響了高校內部審計工作的開展。因此，應當根據審計對象的不同，制定相應的管理評價標準，盡量使評價標準更加科學、公正，一些能量化的指標盡量量化，并在實施過程中不斷完善，聽取審計對象管理人員的意見，通過不斷地積累經驗和不斷地細化完善，形成一套切實可行的管理業績衡量指標體系。（三）從具體的審計對象出發，采用合理的審計方法。開展管理審計要從服務于審計對象出發，樹立起服務角色，讓審計對象知道，通過審計能更好地幫助他們開展未來的管理活動，從而得到各部門的配合，進而使高校整體管理水平得到提升。在開展針對公共管理的管理審計工作時，應當依據審計對象和審計內容的不同，制定不同的審計計劃，采用不同的審計方法。這就要求管理審計人員要拓寬審計渠道，增加審計方法，根據審計對象的不同開展有針對性的審計活動，并不斷更新審計理念，提高自身專業知識和技術水平，除了要求其在管理、內控、風險等方面更加專業，還要求其在分析能力、思考方式等方面更具創新性，從而更好地開展各種內容的審計工作。（四）加強對高校重大經濟活動的跟蹤審計。高校內部審計部門要對高校所有重大經濟活動流程進行跟蹤審計，包括對外投資、合作辦學、大宗儀器采購等活動，并對活動的所有環節進行跟蹤。要想審計部門發揮出應有的作用，高校管理層就要樹立正確的內部審計意識，加強對內部審計工作的重視，只有這樣，才能使內部審計工作真正發揮出重要的作用。同時，內部審計部門還要加強與其他部門之間的溝通交流，從而在開展審計活動時得到各部門的配合，使審計結果更加公正和有價值。在保證審計獨立和不參與各部門管理業務基礎上，采用合理的方法，有效地參與到高校風險管理中去，開展風險識別、風險評估和風險防范等活動。對于高校已經實施的風險管理活動，審計人員要進行跟蹤檢查，并對風險管理活動做出一定的評價，提出合理性的建議，使風險管理活動更好地發揮作用。總之，管理審計參與到高校風險管理中去是發展的必然趨勢，管理審計要在風險管理中發揮好自身的作用，促使高校建立完善的風險管理體系，更好地應對各種風險。（五）加強高校管理審計隊伍建設。審計人員的水平直接影響著審計工作開展的好壞。因此，這就給內審人員提出了更高的要求，不僅要懂經濟，還要懂管理。高校在組織內審團隊時也要慎重，對內審人員進行嚴格篩選，從而提高整個審計團隊的水平，并在日常工作中不斷加強培訓，提高審計人員的知識含量。同時，內審人員就需要在工作過程中不斷積累經驗，摸索出符合高校自身特點的審計制度和審計流程及方法。審計人員要不斷與時俱進，更新理念，增加知識儲備，提高專業技能，才能將審計工作做得更好。此外，審計人員要努力為審計工作的順利開展創造良好的審計環境，主動、正面宣傳審計工作，從而逐漸獲得審計對象管理人員的認可和支持。

四、結語

高校管理審計是與財務審計并行相處的審計形態，是財務審計在管理領域的有效衍生和發展。對高校而言，充分突出審計的價值，推動審計逐步朝向管理層傾斜，對評估和審查高校管理及各項經濟活動，及時發現風險和存在的問題具有重要的現實意義。為此，在開展管理審計工作時，要從高校的實際出發，完善管理審計制度，結合管理審計對象采用不同的審計方法，加強高校重大活動的跟蹤審計，并加強高校管理審計隊伍建設，最終切實發揮管理審計在推動高校公共管理創新方面的重要作用。

參考文獻：

[1]李華麗，王瑞龍.高校內部審計新發展:參與高校風險管理[J].財會月刊，2017（13）.

[2]王雷，趙亞楠.高校科研經費管理審計業務模式研究[J].會計之友，2015（08）.

作者:校銳 單位:西安財經大學行知學院