我國(guó)公共管理制度創(chuàng)新探討

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當(dāng)前中國(guó)社會(huì)正處在一個(gè)十分特殊的轉(zhuǎn)型時(shí)期，且不論國(guó)際局勢(shì)的動(dòng)蕩，單單著眼于國(guó)內(nèi)的社會(huì)現(xiàn)狀就已經(jīng)是境況堪憂。社會(huì)暴恐事件頻頻發(fā)生，官民矛盾日益激烈，貧富差距從未如此顯著，這些問題可以說是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)制度脫節(jié)的結(jié)果，從深層次來看，其根本原因在于社會(huì)正義的長(zhǎng)期缺失。反觀羅爾斯的《正義論》，其出現(xiàn)的時(shí)機(jī)正是美國(guó)的社會(huì)問題初顯端倪之時(shí)。實(shí)際上我國(guó)社會(huì)對(duì)正義問題的處理已經(jīng)嚴(yán)重滯后，如何以一種公平的正義觀來進(jìn)行社會(huì)制度的改革應(yīng)成為當(dāng)務(wù)之急。由此，對(duì)中國(guó)當(dāng)下來說，羅爾斯的正義理論就顯得尤為重要。而羅爾斯《正義論》里面有關(guān)的正義的論述，其正義原則對(duì)于充分解決公正、公平、平等這一問題，具有廣泛的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、羅爾斯正義理論提出的目的

在羅爾斯看來，功利主義沒有認(rèn)真對(duì)待人們之間的差別。因?yàn)閺脑瓌t上來說，功利主義允許犧牲一部分人的利益，只要這樣做能夠促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的福利。對(duì)于功利主義者來說，自由、義務(wù)、權(quán)利等等都只是為了達(dá)到功利最大化的手段。因而，極端來說，在功利主義原則指導(dǎo)下，奴隸社會(huì)或等級(jí)制度都是被允許的。羅爾斯是堅(jiān)定的權(quán)利主義者，他的正義觀主張，每一個(gè)社會(huì)成員都擁有確定不移且絕不容許侵犯的一些基本自由和權(quán)利，這與功利主義的觀點(diǎn)完全不同?？陀^來說，羅爾斯的批評(píng)十分有力，其論證可以說暴露了功利主義的最大弊端。可以說羅爾斯還是通過這種批評(píng)揭示了功利主義理論內(nèi)部的嚴(yán)重問題，為其試圖取代功利主義的目的實(shí)現(xiàn)了第一步。

二、羅爾斯正義理論的內(nèi)容

在深刻地指出了功利主義的不足之處，并且革命性地重塑契約論之后，羅爾斯此時(shí)就可以順利地提出自己的正義觀，也即“作為公平的正義”。羅爾斯將他的正義觀分為“一般的”和“特殊的”。一般正義觀與特殊正義觀之間的邏輯關(guān)系是后者為前者的一種特例。按羅爾斯自己的說法，一般正義觀可以表述為“所有的社會(huì)價(jià)值———自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富、自尊的社會(huì)基礎(chǔ)———都要平等地分配，除非對(duì)其中一種價(jià)值或所有價(jià)值的一種不平等分配合乎每一個(gè)人的利益”。至于特殊正義觀，就是指羅爾斯的兩個(gè)正義原則，這也是其正義觀的理論核心。

（一）第一個(gè)正義原則

第一個(gè)正義原則的目的是保障每個(gè)人在正義的基礎(chǔ)上具有一定不容侵犯的基本自由，也被稱為“平等的自由原則”，具體表述如下：“每個(gè)人對(duì)與其他人所擁有的最廣泛的平等基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。”對(duì)于第一正義原則，首先我們應(yīng)該注意到的是，羅爾斯認(rèn)為正義原則關(guān)注的是基本自由，而不是所有的自由。所謂“基本自由”，羅爾斯自己開出了這樣一份清單：思想和良心自由；政治自由；結(jié)社自由；人身自由以及擁有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利；由法治所涵蓋的權(quán)利和自由。強(qiáng)調(diào)基本自由，是為了確保正義原則所關(guān)注的自由對(duì)于其他社會(huì)價(jià)值具有優(yōu)先性。舉例來說，我們很難說服人們承認(rèn)個(gè)人選擇發(fā)型的自由比權(quán)力或者財(cái)富更重要。所以，第一正義原則中所包括的，只能是一部分極為重要的基本自由。其次，第一正義原則中“相容的”這一字眼體現(xiàn)了羅爾斯施加在個(gè)人基本自由體系上的一種限制。這一點(diǎn)也很好理解，任何自由都不是無限的，即使是重要的基本自由也有其邊界。人與人之間的基本自由體系同樣存在沖突，而他人的自由就是你的自由的邊界。這也就意味著人們享有基本自由的前提是必須與他人的基本自由相容，意味著基本自由是平等的，即“平等的自由原則”。

（二）第二個(gè)正義原則

在羅爾斯的正義理論中，第一個(gè)正義原則的目的在于確保平等的自由，而第二個(gè)正義原則所關(guān)注的，主要是分配問題，或者說怎樣分配才是正義的。第二個(gè)正義原則分為兩個(gè)部分，其具體表述如下：“社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們（1)適合于最不利者等最大利益，并與正義的儲(chǔ)蓄原則相一致；（2）在公平的機(jī)會(huì)平等的條件下，使所有的職務(wù)和地位向所有的人開放?！?/p>

三、公共管理制度創(chuàng)新的關(guān)鍵因素

在我國(guó)改革開放初期，百?gòu)U待興，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)社會(huì)活力是首要任務(wù)，可謂迫在眉急。在這樣的背景下，改革開放的總工程師鄧小平提出“讓一部分人先富起來”的著名口號(hào)，使一部分人先通過合理合法的勞動(dòng)，并取得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，憑借自身的合法所得率先致富,起到榜樣模范的帶頭作用，然后先富幫后富，最終達(dá)到共同富裕的目的。相對(duì)與公平而言，這一階段更重視效率。從打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代缺乏活力的平均主義的角度來看，這么做是必要的。然而對(duì)于公平基本是兼而不顧，這引發(fā)了不同群體收入差距逐步拉大。改革開放步入90年代以后，人們之間收入差距迅速擴(kuò)大，社會(huì)問題增多，有可能造成對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定造成不好的影響，這時(shí)國(guó)家意識(shí)到突出公平愈發(fā)的重要，所以國(guó)家及時(shí)修正了效率與公平關(guān)系，提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的相關(guān)政策?！凹骖櫣健本蜁?huì)遇到這樣的情況：當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益與公平問題二者發(fā)生碰撞時(shí)，按照這個(gè)理論，要首先顧及前者而不是后者，甚至有的時(shí)候要犧牲“公平”，來確保經(jīng)濟(jì)利益。其直接后果是加重而不是緩解了當(dāng)前一系列社會(huì)問題。在這樣一個(gè)大變革時(shí)代的背景下，推行制度創(chuàng)新的問題日益凸顯。制度創(chuàng)新是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要條件。社會(huì)中的很多不公正問題歸根結(jié)底是制度的不公正與不完善而導(dǎo)致的。制度是實(shí)現(xiàn)利益的重要因素，不公正的社會(huì)制度是引發(fā)社會(huì)分配不公正的導(dǎo)火索。表面上來看，社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)傳統(tǒng)型社會(huì)一步步進(jìn)入現(xiàn)代化社會(huì)的過程,而本質(zhì)上卻是一個(gè)傳統(tǒng)型社會(huì)確立一種什么樣的社會(huì)制度的問題，這個(gè)社會(huì)制度要更加現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正不可以僅僅依靠摸著石頭過河、僅僅依靠采取更改政策的方式來進(jìn)行,必須要依靠制度供給,由制度公正來確保社會(huì)利益分配的公正。一個(gè)制度是否公正的評(píng)判歸根結(jié)底就是社會(huì)基本制度對(duì)于社會(huì)基本權(quán)利、社會(huì)基本義務(wù)的分配是否正義。對(duì)于正處在轉(zhuǎn)型階段的中國(guó)來說，在國(guó)家和社會(huì)之間，公正、合理地配置權(quán)力、利益、權(quán)利資源是建立公正合理的新社會(huì)基本制度的當(dāng)務(wù)之急。因此，公正（正義、平等、公平）是公共管理制度創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。

作者:張朝 單位:大連海事大學(xué)公共管理與人文學(xué)院

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