我國(guó)社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀及完善途徑探究

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摘要：伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，原有的社區(qū)服務(wù)從某種程度上已經(jīng)不能滿足居民的生活需要．本文主要討論當(dāng)前我國(guó)社區(qū)服務(wù)所面臨的問(wèn)題，并就此提出了相應(yīng)的建議

關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù)社區(qū)服務(wù)政策市場(chǎng)機(jī)制社工專業(yè)化

在我國(guó)，所渭的社區(qū)服務(wù)就是以一定地域里生活著的居民為象，政府、社區(qū)居委會(huì)以及其他各方面力量直接為社區(qū)成員提供的服務(wù)和其他物質(zhì)、文化、生活等方面的服務(wù)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)結(jié)構(gòu)的日益轉(zhuǎn)型，社區(qū)服務(wù)在提高居民的生活水平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面起到了重要的作用。

一、我國(guó)社區(qū)服務(wù)中存在的問(wèn)題

第一，一些政府職能部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社區(qū)服務(wù)的積極作用和巨大優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠，投入不多扶持和優(yōu)惠政策的不到很好的落實(shí)。致使一些地區(qū)的社區(qū)服務(wù)發(fā)展緩慢，與構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求很不適應(yīng)。

笫二，社區(qū)服務(wù)資金來(lái)源比較困難，缺乏自我發(fā)展能力到目前為止，社區(qū)服務(wù)支出從未納入嘲家財(cái)政預(yù)算系列，也從未歸入民政或其他事業(yè)贊中。加之其非營(yíng)利性的特征，很難吸引到投資，勢(shì)必影響到社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。以往十幾年的情況表明，興建社區(qū)服務(wù)設(shè)施和開(kāi)展社區(qū)服務(wù)大都依賴城區(qū)、街道、居委會(huì)，而相當(dāng)多的城區(qū)、街道、居委會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱甚至經(jīng)濟(jì)困難。很多社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目都是以無(wú)償或者低償服務(wù)為主，自身積累資金能力較差，甚至維持發(fā)揮正常的功能都比較困難。

笫三，服務(wù)設(shè)施不足，服務(wù)規(guī)模較小。由于投入渠道比較單一，資金沒(méi)有穩(wěn)定來(lái)源等等，我圍社區(qū)服務(wù)投入總量明顯較少，造成了社區(qū)服務(wù)設(shè)施不足，服務(wù)類型單一，服務(wù)規(guī)模小。相當(dāng)一部分社區(qū)居委會(huì)沒(méi)有社區(qū)服務(wù)站，甚至沒(méi)有辦公用房。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程，社區(qū)居民的構(gòu)成更加復(fù)雜，伴隨著生活條件提高，對(duì)于社區(qū)服務(wù)的種類和水平也提出了更高的要求可見(jiàn)目前我國(guó)社區(qū)服務(wù)的水平與居民的實(shí)際要求存在著巨大的差距。

第四，社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)與發(fā)展要求不相適應(yīng)。我國(guó)社區(qū)服務(wù)目前參與者和從業(yè)者以家庭婦女、離退休老人、下崗失業(yè)人員、和有勞動(dòng)能力的殘疾人為主，他們大都沒(méi)有接受過(guò)比較系統(tǒng)和專業(yè)的社區(qū)服務(wù)工作的相關(guān)培訓(xùn)，不能很好的根據(jù)社區(qū)成員的實(shí)際需求設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)方式，其服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不高，制約著社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。

第五，盡管廣大居民對(duì)社區(qū)服務(wù)存在著普遍的需求，但是，相當(dāng)～部分居民家庭尚不具備滿足這些需求的現(xiàn)實(shí)支付能力。許多調(diào)查表明，當(dāng)今我國(guó)居民家庭的收入分布很不均衡。20％的高收入者擁有全部收入的一半利儲(chǔ)莆存款總額的75％以上，而其他的80％的人口只占訂全部?jī)?chǔ)蓄存款的不足25％。栩當(dāng)一部分城鎮(zhèn)居民盡管有些儲(chǔ)蓄，但由于社會(huì)保障體系不健全，預(yù)期收入難以預(yù)料，也不敢傾其大部分儲(chǔ)莆購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。于足，大多數(shù)城鎮(zhèn)居民寄希望于社區(qū)提供無(wú)償或低償服務(wù)，在許多有償服務(wù)項(xiàng)目面前望而卻步。

二、完善我國(guó)社區(qū)服務(wù)的對(duì)策建議

第一，政府要當(dāng)好社區(qū)服務(wù)的政策制定者、資源開(kāi)發(fā)者，避免成為服務(wù)的直接提供者。根據(jù)一些社區(qū)服務(wù)比較發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)服務(wù)發(fā)展的力量在民間，辦法在民問(wèn)。只要有適當(dāng)?shù)恼撸己玫臋C(jī)制，必要的啟動(dòng)資金，就可以把它發(fā)掘出米，讓它釋放出巨大的能量。政府要做的，正是要去“生產(chǎn)”這樣的政策，創(chuàng)建這樣的機(jī)制，并為此提供穩(wěn)定的制度化的必要資助。政府一方面通過(guò)“外判”服務(wù)，主動(dòng)退出直接服務(wù)領(lǐng)域；另一方面高度重視非政府機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)揮他們的作用，比如通過(guò)實(shí)行整筆撥款資助計(jì)劃、給予社工工薪待遇、制定服務(wù)質(zhì)素標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行服務(wù)表現(xiàn)監(jiān)測(cè)制度等，扶持和監(jiān)管非政府機(jī)構(gòu)承辦社區(qū)服務(wù)業(yè)。

第二，正確引入市場(chǎng)機(jī)制。通過(guò)政府政策的調(diào)節(jié)、資助、以及規(guī)范，使本來(lái)屬于義務(wù)的、無(wú)償?shù)幕虻蛢數(shù)姆?wù)需求，變成了有償?shù)模梢缘葍r(jià)交換的市場(chǎng)的需求；通過(guò)政府對(duì)有需要幫助的人士和有必要開(kāi)辦的福利項(xiàng)目實(shí)施直接補(bǔ)貼或救濟(jì)，使社會(huì)的弱者和原本無(wú)經(jīng)濟(jì)收益的項(xiàng)目，變?yōu)橛兄Ц赌芰Φ氖袌?chǎng)消費(fèi)者和有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目，從而刺激了大量服務(wù)供給者的產(chǎn)生：在此基礎(chǔ)上，政府進(jìn)一步通過(guò)引入有限度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)資源的有效配置和較高的效率。社區(qū)服務(wù)也因此獲得大量的資源，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足的發(fā)展政府可以實(shí)行合約承包、公開(kāi)招標(biāo)、只資助項(xiàng)目不直接資助機(jī)構(gòu)、向有需要的人士發(fā)放“綜合社會(huì)保障援助金”、服務(wù)設(shè)施全部實(shí)行計(jì)費(fèi)經(jīng)營(yíng)等。

第三，逐步推進(jìn)社區(qū)工作隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化。高素質(zhì)、專業(yè)化的社工隊(duì)伍，是開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的骨干力量，是最為寶貴、最重要的資源。他們是正確政策的執(zhí)行者、實(shí)施者；是其他資源的組織者、利用者；是高素質(zhì)、具專業(yè)水平的服務(wù)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)者、直接提供者。必須擁有一支優(yōu)秀的社工隊(duì)伍，社區(qū)服務(wù)才能順利的展開(kāi)，才可能獲得真正的成功。否則，有利的因素也可能得不到有效運(yùn)用，還會(huì)不斷生出許多新的問(wèn)題和困難。社區(qū)服務(wù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專業(yè)，致力培訓(xùn)社會(huì)工作專門(mén)人才；實(shí)行注冊(cè)社工制度、工薪制度、聘用制度；重視社工職業(yè)操守等做法，可供效仿。

第四，培育具有中國(guó)特色的公益文化。我國(guó)有五千年的文明歷史，有扶老攜幼、同舟共濟(jì)的光榮傳統(tǒng)。尤其是黨中央提出建設(shè)和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，更為公益文化的宣傳提供了良好環(huán)境。我們必須拓展公益文化宣傳的深度和廣度，培養(yǎng)人們互相關(guān)愛(ài)，樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神，這些精神方面的進(jìn)步會(huì)對(duì)我國(guó)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。

第五，建立健全社區(qū)建設(shè)監(jiān)督機(jī)制。首先，發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用。要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作，就必須充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用。建議在人大或政協(xié)機(jī)構(gòu)，增加社區(qū)建設(shè)委員會(huì)，專司社區(qū)建設(shè)職責(zé)；其次，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。當(dāng)今社會(huì)，新聞媒體對(duì)社會(huì)發(fā)展有重要影響。要在社區(qū)建設(shè)方面闖出一條新路，必須發(fā)揮輿論先鋒的作用。新聞媒體不僅可以在宣傳方面進(jìn)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)，而且可以對(duì)政府和社會(huì)各界在社區(qū)建設(shè)方面的表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督，調(diào)動(dòng)一切可以利用的資源，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。