公證工作發展改革困境及路徑

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摘要：公證工作是在公證制度框架內進行，這些年這項制度改革一直在推進，出現較大變化，對公證行業影響比較大。以前公證工作在政府職能范圍內，制度變革中工作形態發生轉變，逐漸轉為由第三部門負責，也就是公證機構。公證機構職責多，除了證明和監督職能外，還兼具服務職能，在社會管理中發揮重要作用。本文立足于新形勢，對公證工作發展改革進行思考，指出存在的問題，在此基礎上提供進一步促進公證工作發揮作用的路徑，僅供參考。

關鍵詞：新形勢；公證工作；發展改革；路徑

過去公證是由政府負責的，隨著公證制度改革，依法建立了公證機構，由其負責公證相關事務。新形勢下公證工作發展改革，應當明確自身職能，主要有證明、服務、監督等，利用在這些方面的優勢，促進社會管理水平提升，并為公民構建一個良好的公證服務環境。這樣不僅有利于維護誠信，建立和諧社會，還能促進我國社會更好發展。下面針對新形勢下公證工作應該怎么去開展，如何推動這項工作發展以及優化改革，提供一些建議，希望對公證工作有借鑒價值。

一、公證工作發展改革面臨的問題和困境

（一）工作人員素質不一

公證機構在社會管理與監督，維護誠信方面具有重要作用。新形勢下公證機構發展改革，以及最大程度發揮自身功能和作用，依賴于工作人員推動。可是現實情況是，公證機構中工作人員業務能力，以及素質高低不一。這種情況下，公證工作質量難以保障，容易出現問題，同時也會影響公證機構形象，使其公信力大打折扣。公證機構工作人員危機意識不夠強，缺乏學習動力，業務能力低，責任心缺失等，將會給公證機構發展產生較大的負面影響，不利于發展改革。

（二）服務意識不夠強

就目前我國公證工作來看，存在一個主要問題是開展工作中，服務意識缺失情況嚴重。公證機構人員工作主動性不夠強，日常工作集中在職能范圍內，以證明、監督等為主，忽視公證服務，沒有意識到這個對機構發展改革所具有的促進性。這一方面是因為公證機構管理和引導不到位，未能在平時做好服務宣傳；另一方面是對工作人員監督不到位，從而使其工作局限在日常職能范圍內，主動服務少之又少，不僅會影響公證機構職能的發揮，還會阻礙自身的發展。

二、公證工作發展改革路徑

新形勢下公證工作要跟上時展腳步，合理擴大自身職能范圍，當然這個并非盲目拓展，而是在遵從相關法律和制度情況下，同時提高服務與創新意識，這樣才能促進公證工作整體水平提升，以確保公證行業和公證機構可以更好發展。

（一）在公共管理中發揮作用

公證機構不以營利為目的，在法律的支持和授權下開展各項工作。公證工作一個主要職能是公證，也就是證明。除了這個之外，公證機構還有一些其他責任，比如社會服務、溝通協調、監督等。只有做好這些工作，才能減少公證工作中產生矛盾與糾紛。從這個角度看，公證機構在社會中扮演著重要角色，具有公共管理職能，尤其是在民商活動中。近年來，民事糾紛和商業糾紛越來越多，而且呈現出多元化的趨勢，公證工作要在公共管理中發揮作用，就要根據實際需要，不斷完善制度，既要在法律授權范圍內，又要拓展自身職能，從而促進公共管理水平的提升。就目前糾紛看，家庭糾紛、物權糾紛等比較多，也是主要類型，所以公證工作發展改革，應當從這個方面入手，制度完善與工作開展要結合實體法［1］。這個可以依據民法典，公證工作要囊括招投標、財產約定、不動產繼承等。這些需要成為法定公證制度和事項，只有讓這些變得清晰明了，公證工作才能順利開展，并在公共管理中真正發揮作用，且這也是公證行業發展的根本。明確法定公證制度以后，應當結合制定完善證明工作，為其設定標準，盡可能細化，針對這個方面做好體系建設，以確保達到較好的公共管理效果。

（二）公證范圍要明確化

公證工作開展中，最為主要職責是公證，想要提高這方面工作質量，就必須要讓公證范圍明確化，這是發展改革的重中之重。針對抵押，不僅要按照要求簽訂合同，還必須要進行公證。也就是說，抵押公證要具有強制性特點，而不是任由人們選擇，這是經濟發展以及金融業發展的要求。銀行業務中牽扯到借貸，為了杜絕不良借貸出現，提高資產安全系數，在借貸業務的推進中必須要有附加條件，就是借貸人應向銀行提供擔保。現在這個已經比較普遍，也就是經常所提到的抵押擔保，公證機構要參與到這些業務中去，對抵押合同進行公證，而且要是強制性，提高其執行力［2］。這不僅僅是公證與否的問題，也是當前基于經濟發展要做的。抵押合同強制公證要以法律作為保障，所以要制定和完善這方面法律，以增強其公信力和法律效應，公證機構在開展工作中也就有法可依，事務也就能順利推進。以日本為例，在這個方面比我國更早行動，無論是抵押還是銀行借貸，在過程中進行公證已經常態化，而且屬于強制執行的內容。基于此，我國也要明確公證范圍，并要結合國情，以及發展的需要，加快強制執行公證發展速度，并做好制度建設。當前，我國債權服務還沒有落實，公證制度建設與完善過程中，需要提高這方面效率，爭取早日落實債權服務。

（三）提升服務意識

新形勢下公證工作要提高服務意識，既要參與到社會管理中去，又要發揮自身功能和優勢，促進社會管理水平提升，履行為社會和人民服務的職責。社會發展中存在各種各樣矛盾，公證機構要充當調節的角色，化解社會矛盾，促進和諧社會建設。公證工作一定要確保公正廉潔，不能有任何觸犯法律，或者是違反公證制度的行為。以上提到三個部分，屬于公證工作主要內容，新形勢下要進一步完善，通過公證手段，確保社會管理成果提升，落實為政府和社會服務職能，為經濟發展創造良好的環境。公證工作要做好惠民服務，除了完成日常工作外，還要具有主動服務意識，關注社會熱點，提供必要的服務，通過公證工作介入將社會矛盾盡早消除，有助于和諧社會建設。公證工作不能只是開展，應當建立回訪制度，根據公眾反饋，不斷改進公證工作，提升公證工作服務質量和水平［3］。有些事情與人民利益密切相關，公證機構應介入，主動提供服務，增強自身的公信力，發揮自身作用，幫助政府和人民解決問題。

（四）做好公證質量管理

公證行業發展改革，需要提高公證工作質量，而這個依賴于優秀的公證人才以及高素質公證隊伍的支撐。公證機構既要引進優秀的法律人才，又要加強對內部公證人員培訓，建立業務水平高且服務意識強的公證工作隊伍，全面提升公證工作質量和效率。人才素質參差不齊，已經成為制約公證工作發展的主要因素。基于這個，公證機構一方面要保證所有人員持證上崗，必須具有公證工作所需要的相關證書，另外一方面要加強對公證工作人員管理。明確公證工作職責，圍繞公證工作目標與要求，制定考核指標，對所有公證人員工作進行考核，將這個與公證工作人員切身利益相關內容掛鉤，激發公證人員工作積極性，并能使其更加愛崗敬業，這是提高公證工作質量的關鍵。公證人員培訓就要提高其業務能力，確保公證過程的規范化和公證有效性，同時還要加強思想教育，提高公證人員的職業操守、法律意識、政治觀念等，使其在公證工作中做到清正廉潔。綜上所述，新形勢下公證工作發展改革，應法律授權下，擴大職能范圍，既要做好最為主要的證明工作，又要在社會中發揮公共管理作用，同時還要增強服務意識。這些既需要建立高素質公證隊伍，又要通過明確公證范圍實現。

參考文獻：

［1］陳亞梅．新形勢下公證工作發展改革思考研究［J］．法制與社會，2019（25）：153-154．

［2］牟佳琦．新時期下公證工作發展改革思考探析［J］．法制與社會，2015（29）：205-206．

［3］王楠．市場經濟下公證工作改革的思考［J］．赤子，2018（025）：197．

作者：武小麗 單位：內蒙古自治區鄂爾多斯市佳信公證處