鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政稅收管理及創(chuàng)新研究

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摘要：近年來(lái)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，強(qiáng)化市場(chǎng)財(cái)政稅收監(jiān)督管理至關(guān)重要。在社會(huì)發(fā)展新時(shí)期，基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)展來(lái)看，做好財(cái)政稅收管理至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作是我國(guó)財(cái)政體系重要組成要素，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展至關(guān)重要。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作在逐步趨向于創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)基層建設(shè)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。本文對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政稅收管理工作現(xiàn)狀及各項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行分析，提出創(chuàng)新工作對(duì)策，這樣能為財(cái)政稅收管理成效提升奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；財(cái)政稅收；管理工作；創(chuàng)新對(duì)策

在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展推動(dòng)中，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程逐步加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層建設(shè)成效在不斷提升。現(xiàn)階段為了能有效強(qiáng)化群眾服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政稅收管理活動(dòng)是稅收管理重難點(diǎn)工作。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自身服務(wù)主體相對(duì)分散，服務(wù)形式較為多樣，加上受到環(huán)境要素影響等，導(dǎo)致財(cái)政稅收整體管理效率日趨下降。全面強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理工作創(chuàng)新化發(fā)展，能有效掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政稅收中存有的各項(xiàng)問(wèn)題，找尋問(wèn)題產(chǎn)生主要原因，擬定針對(duì)性管理與創(chuàng)新對(duì)策，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政稅收管理現(xiàn)狀概述

自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)更注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多項(xiàng)工作發(fā)展，采取了多項(xiàng)措施與工作方法推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展。現(xiàn)階段要注重規(guī)范化改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，能有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，能擴(kuò)大群眾幸福感與獲得感。近年來(lái)在我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村快速建設(shè)發(fā)展中，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐逐步加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)整體發(fā)展水平在不斷強(qiáng)化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道長(zhǎng)期發(fā)展中，財(cái)政稅收管理活動(dòng)是重要問(wèn)題。自我國(guó)全面實(shí)施分稅制之后，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作開(kāi)展中自主權(quán)更突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域財(cái)政稅收收入在逐步增長(zhǎng)，能有效加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層建設(shè)成效不斷提升，能為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)發(fā)展提供有效支持。從目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政稅收管理現(xiàn)狀中能得出，在管理中仍舊存有較多問(wèn)題，主體稅種數(shù)量降低，將會(huì)有效緩解廣大群眾多重稅負(fù)。但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域財(cái)政工作壓力相對(duì)較大，擬定的財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、效率亟需提升。財(cái)政稅收管理工作開(kāi)展難度較大，多項(xiàng)工作任務(wù)執(zhí)行中較為繁重。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作開(kāi)展中面對(duì)的主體相對(duì)分散，多數(shù)人員素質(zhì)參差不齊，不同工作主體之間難以體現(xiàn)出較高的配合度，將會(huì)加大財(cái)政稅收整體負(fù)擔(dān)，也會(huì)誘發(fā)偷稅漏稅問(wèn)題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)全面實(shí)施財(cái)政稅收管理分稅制改革以來(lái)，對(duì)應(yīng)的財(cái)政稅收整體收入在不斷提升，但是面對(duì)的財(cái)政支出壓力較大。在分稅制改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門(mén)能對(duì)地方發(fā)展的各類(lèi)稅種進(jìn)行管理與征收，但是諸多稅較高的重要稅種不包含其中，這樣將會(huì)導(dǎo)致基層管理部門(mén)能管控的稅種類(lèi)型受限。在此發(fā)展背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在今后長(zhǎng)期發(fā)展中產(chǎn)生諸多財(cái)政支出但是自身難以有效擔(dān)負(fù)。在當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步增多發(fā)展背景中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收發(fā)展中面對(duì)諸多壓力。難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期財(cái)政收支平衡，稅收偏少難以維持多項(xiàng)支出。此外，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)政稅收管理活動(dòng)開(kāi)展時(shí)間現(xiàn)狀中能得出，多項(xiàng)工作開(kāi)展效率偏低，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在稅收管理任務(wù)執(zhí)行中粗放化管理方式應(yīng)用現(xiàn)象突出，難以結(jié)合多類(lèi)稅種實(shí)施有效的管控。此外，多項(xiàng)預(yù)算編制活動(dòng)開(kāi)展混亂情況突出，各類(lèi)應(yīng)用技術(shù)與方法相對(duì)滯后，這樣將導(dǎo)致財(cái)政稅收活動(dòng)開(kāi)展效益難以全面發(fā)揮，整體管理效率偏低。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作開(kāi)展中，由于此項(xiàng)工作開(kāi)展具有較大特殊性，對(duì)監(jiān)督管理工作各項(xiàng)要求較高。監(jiān)督工作開(kāi)展不夠順暢、監(jiān)管不全面將會(huì)誘發(fā)諸多問(wèn)題。現(xiàn)階段各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收監(jiān)督工作全面開(kāi)展中能受到多部門(mén)高度重視，但是在多項(xiàng)任務(wù)執(zhí)行仍舊存有諸多漏洞，難以進(jìn)行全方面監(jiān)督管理。設(shè)定的監(jiān)督體系不夠規(guī)范、健全，會(huì)誘發(fā)諸多財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政稅收管理工作出現(xiàn)的問(wèn)題

2．1財(cái)政稅收管理活動(dòng)整體效率較低。過(guò)去傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政稅收管理模式屬于粗放管理模式，自從分稅制改革全面實(shí)施之后，我國(guó)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理活動(dòng)開(kāi)展提出了更多全新的發(fā)展要求。現(xiàn)階段要注重基于強(qiáng)化零戶統(tǒng)管模式展開(kāi)預(yù)算編制，在各項(xiàng)政策全面實(shí)踐落實(shí)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)政策要求理解不深入，還是延續(xù)傳統(tǒng)的管理模式。人員工作中專(zhuān)業(yè)性不足，綜合素質(zhì)偏低，能有效推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理活動(dòng)穩(wěn)定開(kāi)展。加上未能建立規(guī)范化配套措施以及各項(xiàng)細(xì)則，將會(huì)導(dǎo)致財(cái)政費(fèi)用多項(xiàng)支出較為隨意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理中擬定的支出流程規(guī)范化程度不足，預(yù)算編制體系建設(shè)不完善，多項(xiàng)執(zhí)行機(jī)制規(guī)范度不足等。長(zhǎng)期發(fā)展將會(huì)對(duì)財(cái)政稅收管理科學(xué)化、規(guī)范化水平產(chǎn)生影響，將會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理效能難以提升。2．2分稅制改革導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收支出負(fù)擔(dān)加重。分稅制改革中要注重基于多項(xiàng)要求，對(duì)中央與地方政府部門(mén)稅種、權(quán)限等展開(kāi)有效劃分，這樣能全面強(qiáng)化基層財(cái)政稅收管理活動(dòng)自主性。當(dāng)前在分稅政策擬定實(shí)施中，地方政府部門(mén)負(fù)責(zé)的稅種項(xiàng)目較多，但是主體稅種數(shù)量日益減少，這樣將會(huì)在一定程度上降低相應(yīng)的稅收收入。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展來(lái)看，其主要是擔(dān)負(fù)著新農(nóng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重要任務(wù)，要注重全面推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及各類(lèi)服務(wù)供給建設(shè)。通過(guò)多方面資金與技術(shù)投入，能有效實(shí)現(xiàn)階段性發(fā)展目標(biāo)，這樣能有效降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收支出壓力。此類(lèi)現(xiàn)狀將會(huì)導(dǎo)致收支平衡性不足，收支結(jié)構(gòu)不合理。在改革發(fā)展中逐步取消征收政策，多領(lǐng)域發(fā)展實(shí)力以及發(fā)展規(guī)模相對(duì)薄弱，將會(huì)導(dǎo)致財(cái)政稅收日益減少，此類(lèi)矛盾將會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。2．3財(cái)政稅收監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)不完善。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理活動(dòng)高效化開(kāi)展中還要建立相對(duì)完善的制度保障體系，做好多方面監(jiān)督管理，這樣能有效強(qiáng)化稅收管理活動(dòng)綜合成效。在多項(xiàng)管理工作執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理活動(dòng)中尚未擬定相對(duì)完善的監(jiān)督體系，將會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作自主性產(chǎn)生較大影響。針對(duì)財(cái)政稅收支出、收入等方面缺乏明確發(fā)展目標(biāo)以及規(guī)范化審核要求。為了對(duì)臨時(shí)負(fù)擔(dān)集中控制，會(huì)挪用相應(yīng)資金用于項(xiàng)目建設(shè)中，多項(xiàng)投資行為等缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理部門(mén)展開(kāi)有效監(jiān)管。要注重做好多項(xiàng)處罰管理，對(duì)違法風(fēng)險(xiǎn)控制深入探究，這樣能有效突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收工作發(fā)展功能，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)多領(lǐng)域穩(wěn)定發(fā)展具有較大負(fù)面影響。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政稅收管理工作對(duì)策及創(chuàng)新

3．1加強(qiáng)政策宣傳，與納稅人良好溝通，提高納稅人積極性和及時(shí)性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政稅收管理工作開(kāi)展中，相關(guān)管理部門(mén)要注重建立專(zhuān)門(mén)的征收管理部門(mén)，從納稅人角度對(duì)各項(xiàng)問(wèn)題集中分析，做好納稅額度展開(kāi)全面分析。要注重規(guī)范化應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)等實(shí)施科學(xué)化管理，總結(jié)歷史發(fā)展情況，規(guī)范化分析各區(qū)域不同類(lèi)型納稅群體發(fā)展中存有的問(wèn)題。對(duì)工作中的難點(diǎn)問(wèn)題集中分析，針對(duì)性制定相應(yīng)服務(wù)性政策，能獲取相應(yīng)理解。要注重做好多項(xiàng)政策宣傳，基于重點(diǎn)業(yè)戶全面開(kāi)展多項(xiàng)走訪活動(dòng)，能認(rèn)識(shí)到規(guī)范化納稅的重要意義。現(xiàn)階段要注重全面強(qiáng)化納稅意識(shí)，對(duì)國(guó)家各項(xiàng)政策集中傳遞。針對(duì)納稅方面不理解的納稅人，要注重做好多項(xiàng)交流，合理應(yīng)用集中培訓(xùn)、做好多項(xiàng)政策宣傳等，能轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，促使財(cái)政稅收活動(dòng)穩(wěn)定開(kāi)展。全面實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)工作發(fā)展任務(wù)，能推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3．2建立健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理制度體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政稅收管理活動(dòng)開(kāi)展中，要注重做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收預(yù)算規(guī)范化編制與管理執(zhí)行。要注重對(duì)區(qū)域歷史發(fā)展現(xiàn)狀集中分析，從整體角度整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展基本現(xiàn)狀，在科學(xué)化角度基礎(chǔ)上編訂財(cái)政收稅預(yù)算體系。強(qiáng)化多項(xiàng)責(zé)任分工，保障多項(xiàng)責(zé)任能有效落實(shí)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀針對(duì)性審批，定期做好預(yù)算執(zhí)行速度分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后及時(shí)糾正。此外，當(dāng)前還要進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化多項(xiàng)基礎(chǔ)保障體系，對(duì)財(cái)政稅收收入流程、收入標(biāo)準(zhǔn)、工作內(nèi)容、工作方法等集中優(yōu)化與補(bǔ)充。全面強(qiáng)化財(cái)政稅收資金專(zhuān)項(xiàng)管理，能擬定完善的收支分配方案，強(qiáng)化資金利用成效。還要注重積極學(xué)習(xí)各區(qū)域財(cái)政稅收管理層面上的積極做法，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理科學(xué)性。3．3建立監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，提高財(cái)政稅收監(jiān)管成效。在財(cái)政稅收管理中要注重做好全面監(jiān)督管理，強(qiáng)化財(cái)政稅收監(jiān)管成效。當(dāng)前要注重積極轉(zhuǎn)變發(fā)展視角，要定期召開(kāi)相關(guān)稅收管理會(huì)議，組織納稅人開(kāi)設(shè)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)班以及多類(lèi)別交流會(huì)，促使納稅人能認(rèn)識(shí)到自身權(quán)利與義務(wù)。基于納稅人角度深入分析多項(xiàng)問(wèn)題，集中優(yōu)化多項(xiàng)關(guān)系，能建立專(zhuān)業(yè)化程度較高的服務(wù)隊(duì)，引導(dǎo)更多積極性較高的納稅人參與到納稅監(jiān)督管理活動(dòng)中，能產(chǎn)生較大的監(jiān)督合力。此外，當(dāng)前還要注重做好專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)工作，能有效強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理人員綜合素質(zhì)，定期開(kāi)展多項(xiàng)教育活動(dòng)，強(qiáng)化個(gè)人綜合素質(zhì)。引導(dǎo)其全面掌握基層一線現(xiàn)狀，能提高服務(wù)成效以及科學(xué)化管理能力。還要注重應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)積極建立財(cái)政稅收監(jiān)督管理平臺(tái)，強(qiáng)化各個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，對(duì)財(cái)政支出現(xiàn)狀、稅收情況、稅種評(píng)估等有效監(jiān)督，能有效強(qiáng)化內(nèi)外審計(jì)活動(dòng)成效，有助于全面強(qiáng)化監(jiān)管工作成效。

4總結(jié)

綜合上述，在新形勢(shì)下要注重全面做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政稅收管理工作創(chuàng)新，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析。擬訂完善的管理制度，做好讀物建設(shè)以及監(jiān)督規(guī)范化發(fā)展，這樣能有效強(qiáng)化納稅人工作積極性，還能對(duì)納稅環(huán)境集中優(yōu)化，全面強(qiáng)化財(cái)政稅收統(tǒng)籌管理成效。

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作者:趙麗麗 單位:惠民縣孫武街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心