鄉鎮財政稅收發展模式的思考

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摘要:我國財政事業在新中國以后不斷發展，目前已經有了很大的成績。隨著財政事業的成績，我國對地方財政的政策也越來越多，尤其是對鄉鎮政府。農業稅改革給鄉鎮居民帶來了福利，卻給鄉鎮財政稅收帶來了難題，轉變目前鄉鎮財政稅收發展模式是解決問題的重要舉措。本文概括目前我國鄉鎮財政稅收存在的問題出發，分析這些問題的原因，并提出有建設性的意義，為我國鄉鎮財政稅收發展模式做貢獻。

關鍵詞:加強；鄉鎮財政稅收；發展模式

隨著國家大力推動社會主義新農村建設，減免農業稅的政策對鄉鎮政府財政稅收提出了挑戰。目前我國鄉鎮稅收形式嚴峻，顯現的問題一直都有，但在農業稅改革后日益嚴重。鄉鎮政府財政稅收發展可以推動社會主義和諧社會的建設，所以深化鄉鎮財政稅收改革，找到科學合理的財政稅收發展模式是鄉鎮政府工作的重點內容。

一、當前我國鄉鎮財政稅收的應該解決的問題

(一)鄉鎮政府稅收沒有保證，財政收入和支出的差額非常大

減免農業稅之前鄉鎮政府財政稅收就有問題，在減免之后問題更加嚴重。鄉鎮政府一直依靠農業等相關稅收保障財政，不重視鄉鎮企業的發展，企業數量少且規模不足，農業稅減免后財政常常入不敷出。

(二)鄉鎮基礎設施建設和居民保障資金短缺

鄉鎮財政稅收資金不足，不能保證城鎮建設過程中基礎設施建設的財政支出，保障鄉鎮居民的資金如撫慰金、教育經費等也不足，不利于鄉鎮發展。

(三)鄉鎮財政稅收管理沒有完備的體制保障

國家財政體制改革后，鄉鎮政府改革力度不夠，財政管理不成體系，受財政人員少、工作能力低、自律性差等因素影響，稅收監管力度不嚴，不能保證財政稅收。

二、鄉鎮財政稅收存在問題的現實原因

鄉鎮政府財政稅收陷入困境，主要是鄉鎮政府財政稅收體制不健全造成的，沒有制度保障財政稅收就不能嚴格限制。忽視管理工作，對財政收支管理不嚴，如對鄉鎮政府財政支出管理不嚴，出現面子工程，造成浪費，引起政府欠債金額龐大。另外，鄉鎮政府沒有落實好國家機構改革的政策，機構過于繁瑣，有很多閑置人員。鄉政府不促進鄉鎮企業的發展，從而不能保證財政稅收。

三、關于鄉鎮財政稅收發展模式的可行意見

鄉鎮政府要向沖出財政稅收的困境，早日把探索財政稅收發展新模式提上日程。根據造成困境的原因，當前加強鄉鎮財政稅收發展的主要途徑有以下三個方面：

(一)注重鄉鎮政府財政稅收，為其早日形成系統體制做準備

首先，鄉鎮各個上級機構要加強對鄉鎮政府財政稅收的管理，根據不同鄉鎮的等級和經濟發展情況，但是要注意保證鄉鎮政府日常工作的平穩開展，通過這個方法使鄉鎮政府注重財政稅收工作。其次，鄉鎮政府重視財政稅收問題，根據國情和鄉鎮具體情況，完善財政稅收制度，合理規定其相關原則和稅收范圍，加強對財政支出項目的審核。最后，要宣傳稅收的重要性，鼓勵各鄉鎮企業積極納稅，并通過扶持促進鄉鎮企業和應納稅單位的發展，保證稅收。這些都可以促進我國財政稅收形成系統體制。

(二)鄉鎮政府加強財政稅收管理，解決債務問題

鄉鎮政府根據財政稅收體制，優化財政稅收管理體制，加強對稅收、財政支出的監督管理力度，在保證政府工作和鄉鎮建設的基礎上，優先解決債務問題，在日后管理中避免欠債。財政的主要來源是稅收，但還有一些其他方面，如土地使用收入、政府基金收入等，鄉鎮政府一定要充分認識，確保財政收入。鄉鎮政府加強財政稅收部門監管，提高工作人員的執法能力和綜合素質。開展稅收工作時嚴格執法，避免偷稅漏稅行為，按要求記錄賬目，并定期總結，保證財政收入。在這個過程中還要重視鄉鎮財會部門的能力問題，要提高他們的財務統計能力，加強管理。雖然稅收是財政的主要來源，但是不能忽視財政其他來源。在財政支出方面，加強監管，嚴格控制走向，防止濫用職權、規劃不當造成的資金浪費，保證財政支出金額用在鄉鎮基礎設施建設、教育、醫療等方面，促進鄉鎮發展，提高鄉鎮人民的生活質量。

(三)鄉鎮政府認真落實黨中央的政策，促進政府內部優化

鄉鎮政府要認真落實黨中央的政策，做好統籌規劃，對不必要的部門和多出的人員進行規整，精簡機構，促進機構內部優化配置，在一定程度上節約財政支出。通過優化政府結構，社會負擔會大大降低，更有利于鄉鎮各項事業的發展和變革。在這個過程中一定要根據實際情況做好調查分析，不能一味縮減人員，這樣會使政府工作難以開展，同時也要注意后續保證工作，保障精簡下去的人員日后的工作生活。通過實現鄉鎮政府內部優化，可以更好地執行其職能。鼓勵鄉鎮企業發展，可以制定相應政策進行扶植，另外還要做好鄉鎮建設工作，推進農村現代化建設，發展鄉鎮醫療衛生、教育、科技、文化等各項事業?？茖W規劃財政用途，實現鄉鎮經濟發展和財政稅收發展互相促進。

四、結束語

總之，轉變鄉鎮財政稅收發展模式是解決現有問題的最佳方式，各鄉鎮政府要盡快推動財政稅收改革。鄉鎮財政稅收是國家財政稅收的重要組成部分，國家和鄉鎮政府都要充分重視，鄉鎮政府要有解決問題的決心和勇氣，從而推動鄉鎮經濟有序穩定發展。

作者:許金峰 單位:阜陽市太和縣大廟集鎮財政所

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