農村義務教育經費改革探討

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1農村免除義務教育學雜費政策的制定

1.1政策制定的主體

黨中央和國務院是這次農村免除義務教育學雜費政策制定的主體，正因為有了黨和中央政府的高度重視，以及財政部、教育部等各機構的相互協調與合作，才有了農村免除義務教育階段學雜費政策的出臺和實施。

政府在這方面的努力的具體行動可以追溯到*年，*年11月10日，教育部《中國全民教育國家報告》，報告中的措詞雖與現在出臺的政策內容稍有不同，但也體現了政府對農村教育問題所作的努力；*年11月16日，全球CEO領袖年會在北京舉行期間，財政部部長金人慶透露，中央財政將全面支持農村明年真正實現九年制義務教育。*年12月23日召開的國務院常務會議正式提出了農村免除義務教育學雜費這項政策，以及總理在主持國務院常務會議時，決定發出《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》。隨之，此項政策才真正在中國大地上按計劃、有步驟地實行起來。

1.2政策制定的內容

國務院在*年底就決定：“一是從2006年開始，全部免除西部地區農村義務教育階段學生學雜費，2007年擴大到中部和東部地區；對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。二是根據農村中小學公用經費支出的合理需要，提高農村義務教育階段中小學公用經費基本標準。三是建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制，校舍維修改造所需資金，中西部地區由中央和地方共同承擔，東部地區主要由地方承擔，中央適當給予獎勵性支持。四是對中西部及東部部分地區農村中小學教師工資經費給予支持，確保農村中小學教師工資按照國家標準及時足額發放。”

1.3政策制定的意義

眾所周知，中國的義務教育夢可以追溯到1901年，時任大清頭等專使大臣張百熙出使英國歸來，被派為管學大臣。此后的百年中，一直努力貫徹義務教育“免費”的觀念，只是到真正落實下去的時候，各種名目的收費源源不斷，使得百姓仍舊沒有享受到義務教育帶給他們的優惠，更多的是需要忍受嚴重的剝削和貧苦的生活。直到新中國成立后的一段時間內，這個現狀仍未改變，中間雖有過基本“免費”的時期，但這種好時期很快就過去了。并且，在20世紀90年代初的義務教育法實施細則中，“實施義務教育的學校可收取雜費”的口子固定下來，從那時到現在，雜費以各種名目在學生們的繳費單上出現，成為農村乃至城市居民的主要開支之一。所以，此項政策的出臺，是一個歷史的突破和創新，是新中國真正體現人民當家作主，黨和政府真正實現為民服務的思想的體現。

同時，農村免除義務教育學雜費政策的制定也有著深刻的現實意義。是黨和政府根據現實情況，實事求是辦的一件惠及廣大農民的好事。堅持了從人民群眾的根本利益出發，從農民的現狀和農民子女的受教育狀況的現實出發，使農民真正“減負”了。更重要的是，農民的子女也有了一個公平接受教育的平臺。

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2農村免除義務教育學雜費政策的執行

2.1農村義務教育經費保障機制改革的必要性

首先，對農村義務教育經費保障機制的改革是實現農村免除義務教育學雜費的關鍵環節。現要改變過去教育經費由鄉鎮縣承擔大部分的現狀，到現在的按照國務院確定的“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的改革基本原則，使得中央和省市政府承擔起更多的責任，使政策有力地落實下去。

其次，對農村義務教育經費保障機制的改革是社會教育公平的體現。由于國情的原因，地區經濟的不平衡導致了城鄉之間、沿海和邊遠地區的教育水平的巨大差異，使得貧富差距和全民素質水平參差不齊，這不利于中國整體文化水平、經濟水平和綜合國力的提高，也是十分的不公平的。再次，對農村義務教育經費保障機制的改革是我國農村義務教育健康持續發展的必然要求。黨和國家十分重視發展農村義務教育，把農村義務教育作為新時期教育工作的重中之重。近年來，國家出臺了新增教育經費主要用于農村的重大決策，大幅度增加了對農村義務教育的投入，旨在使我國農村義務教育健康持續發展。

接著，對農村義務教育經費保障機制的改革是建設社會主義新農村的必然要求。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。進一步加強農村義務教育已經成為推進社會主義新農村建設乃至整個現代化建設的一項十分緊迫的任務。

另外，對農村義務教育經費保障機制的改革是推進公共財政建立，減輕農民負擔的重大舉措。農村義務教育是最大的公共事業，深化農村義務教育經費保障機制改革是進一步完善公共財政體制的體現，是推進財政體制改革，建立公共財政體制的重要方向。

最后，深化農村義務教育經費保障機制改革，將為農村義務教育持續健康發展奠定堅實的基礎。新機制建立后，農村學校公用經費將有較大提高，一些制約農村義務教育發展的突出問題將得到根本解決，廣大校長和教師可以集中精力抓好教育教學改革，提高教學質量，農村義務教育的普及水平將得到進一步的鞏固和提高，農村義務教育將向更高水平邁進。

2.2農村義務教育經費保障機制改革的措施

（1）明確政府責任是關鍵。在教育經費的數額和用途上，明確各級政府的責任，使中央地方共同負擔，并加大中央財政的投入力度。實行中央和地方分項目、按比例的分擔辦法，明晰了中央和地方的經費分擔責任，確保由各級政府完全承擔起農村義務教育經費投入的責任。

（2）經費到位。繼全國農村義務教育經費保障機制改革工作會議確定，未來五年各級財政將新增農村義務教育經費約2182億元，中央財政的預算資金到達地方后，將進入專門為農村義務教育經費而設置的專戶，實行“專款專用”，地方在使用預算資金時，應先將方案上報國務院，再按照國務院的命令執行。對于地方財政需提供的新增928億元經費預算能否如數到位，如果地方財力緊張，中央財政會通過資金調撥、轉移支付等手段來保證這部分經費到位。

（3）提高教育教學質量，尤以師資隊伍素質和水平的提高為主。各級教育行政部門和學校要加快推進教育綜合改革，大力提高農村教育質量。要抓住建立新機制的有利時機，優化農村教師隊伍結構，提高教師素質。

（4）堅持制止亂收費現象，強化學校的管理。新機制的建立從制度上和源頭上為規范農村中小學收費行為，堅決治理亂收費提供了根本保證，并加強對學校的管理力度。

（5）嚴格管理，使內部制度的程序合法化。要認真做好規劃，精心制定工作方案。加強監督檢查，對改革資金建立科學、規范的管理制度，確保資金專款專用。

（6）強化外部監督力度。除了有國務院的管理、人大對預算的審核批準以及政協的監督，還應呼吁全社會都參與到對這部分預算資金的使用監督當中。

2.3農村義務教育經費保障機制存在的問題

盡管如此，我們也清醒地看到，目前農村義務教育的普及，依然是低水平、不全面和不鞏固的。在農村義務教育經費保障機制方面，仍然存在著各級政府投入責任不明確、總體保障水平偏低、農民教育負擔較重等突出問題。這些都制約了農村義務教育的持續健康發展。

另外，一些地方政府不僅對中央部委的相關規定置之不理，連取消教育附加費都在暗中抵制，并且，農村中小學亂收費金額已占涉農亂收費的一半，大大加重了農民的負擔。對農村義務教育經費保障機制的改革迫在眉睫。

3農村免除義務教育學雜費政策的評估和監控

一項政策的制定和實施固然十分重要，但不可避免的會要對它進行評估和監控，特別是對關系9億多中國農民及其子女的一項政策，它的涉及面之廣、人數之多是空前的，如果政策好，執行也十分到位，那么，受惠的將不僅僅是千千萬萬農村勞苦大眾，也有利于經濟的發展、綜合國力的提升和社會的安定與團結，這是一個關系人心向背的問題。況且，農村免除義務教育學雜費的制定和教育經費保障機制的改革也有近兩年的時間了，義務教育學雜費的免除也由中、西部的部分地區擴大到了全國的農村地區，因此，政策的實施也該有一定的成果了。現在的任務是不僅要繼續貫徹落實此項政策，同時，要加強對它的評估和監控。4結語

加強對農村教育的重視，免除農村義務教育學雜費，是農民的福祉，也是所有百姓的福祉。政策還需在不斷的探索中完善，尤其要在兩個問題上下大功夫。第一，真正、全面地將農村義務教育納入公共財政的范圍，積極培育農村教育師資。要全面落實農村義務教育經費保障機制，確保農村教育經費的落實。提高農村教師素質和改善農村教育師資結構，建立一套完善的農村教育人才保障機制。第二，在建設社會主義新農村和全面小康社會前提下，突出和強調教育的公益性質。

此外，還有一些問題有待我們進一步的去挖掘和探索，如此項政策的制定和實施后，農民是否真正“減負”了，其對“三農”建設的影響到底有多大，政府財政的真正來源到底在哪及政策落實情況的現狀等等。