安全生產綜合監管面臨的問題及對策

導語：安全生產綜合監管面臨的問題及對策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：中央全面深化改革領導小組第二十八次會議強調：“推進安全生產領域改革發展，關鍵是要作出制度性安排，依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統治理，解決好安全生產領域的突出問題，確保人民群眾生命財產安全。各級黨委和政府特別是領導干部要牢固樹立安全生產的觀念，正確處理安全和發展的關系，堅持發展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。”做好安全生產綜合監管工作，對于安全生產法律法規的全面貫徹、各項安全監管措施的落實以及安全生產形勢的穩定都有著極其重要的作用與現實意義。但是在實際工作中，安全生產綜合監管還面臨著各種問題，本文對此進行了淺要的探討。

關鍵詞：安全生產；綜合監管；問題；對策

1安全生產綜合監管工作存在的問題

1.1無可操作性強的法規細則

國內目前除安全生產法之外，再無其他法律法規對安全生產綜合監管工作的內容做出明確規定，安全生產綜合監管工作界限模糊。沒有可操作性強的法規或細則，很容易出現安全生產綜合監管工作無抓手、內涵把握不準確等問題，從而導致工作中出現出力不討好，甚至被誤認為是在“推諉”的現象。

1.2無清晰的工作職責界限

監管界限不明導致開展安全生產監管工作時，相關部門有時候很難清晰地界定各自的職責，或者是明確各部門具體負責的事務。這方面主要表現在：沒有清晰明了的安全生產綜合監管范圍，本應由其他相關部門負責與處理的工作最終歸于安監部門來解決，使得安監部門承擔了很多不歸其監管與承擔的工作。

1.3無相匹配的綜合監管權威

安全生產監管部門承擔著保障安全生產的重大責任，但卻沒有與之對應的綜合監管權威性與地位。這易出現綜合監管責任范圍相對較大，而安全生產監管部門的職權相對較小、機構不健全、人員配備不足等現象。

2做好安全生產綜合監管工作的對策

2.1建立健全工作機制，讓安全生產綜合監管工作有法可依

2.1.1各行業（領域）主管部門應有較為獨立的安全生產法規和行業標準，有與各行業（領域）專業相適應的監管隊伍。安監部門具有綜合性、協調性以及權威性的特征，為提高安全工作效率，發揮整體優勢，可以建立聯合工作機制，如聯席會議、聯合檢查、聯合執法等。2.1.2制訂操作性強的細則或標準，使安全生產綜合監管工作有規可依。加強地方性安全生產法規建設，制定安全生產條例和實施辦法、安全生產事故隱患排查治理辦法及行業標準等，實現有法可依、有章可循，從而規范各部門的監管責任及企業的生產經營行為。

2.2明確職責，厘清關系，努力形成齊抓共管安全生產工作的良好局面

各地應結合當地的實際情況進行監督制度的制定和實施，明確安監部門與有關部門在監管工作中各自的職責、工作范疇，制定安全生產責任清單。2.2.1堅持“三要三不要”。“三要”分別是：認識要到位，履職要到位，落實要到位。認識要到位指的是認識到安全生產的重要性，提升自身責任與危機意識。履職要到位是指工作必須認真嚴謹，不可有一絲一毫的懈怠和粗心。落實要到位則是需要相關的安全生產職能監督管理部門按照相關部門出臺的管理措施及規章制度，結合實際生產中的行業特點和安全生產要求進行適時性及針對性的調整，組織、領導、實施強有力的安全生產監督管理。“三不要”分別是：工作上不要缺位，不要越位，不要錯位。不要缺位是指該管的事要管好管實，做事前先思考、策劃，把握時機主動出擊，而非被動應付。不要越位是指不越權，按權責辦事，落實“兩放”。不要錯位是指不能取代其他部門所承擔的監管工作，注意保持各個安全監管職責部門的獨立性。要突出生產經營單位的企業安全生產主體責任，不越權干涉其責任范圍之中的安全生產工作。2.2.2樹牢觀念，認真履職。安監部門要始終牢固樹立在各級人民政府的統一領導下做好綜合監管工作的觀念，找準自身位置，認真履行好綜合監管的職責，做好以下方面的工作：對于安全生產工作中具有全局、普遍、傾向性的問題，需在充分研究的基礎上提出針對性解決措施，從而幫助政府部門及時有效的地解決問題；對于政府部門出臺的安全生產管理措施以及方針，需要及時進行貫徹落實，同時根據實際生產的特點、實際安全生產的要求進行適度的調整，務必保證管理方針、措施能夠滿足當地安全生產的需求；進行安全生產綜合性政策的制定及出臺，并將此作為安全生產管理的行為規范；組織安全生產監督管理部門對安全生產工作出現的任何問題進行協調處理，成立生產事故應急救援指揮部，各成員要做好帶頭引導作用，一旦發生生產安全事故，便可組織生產安全事故的調查處理，指導生產安全事故的應急救援工作；進行統計分析、事故報告及安全生產的信息等工作；對相關部門承擔的監督工作進行定期檢查和不定期抽查，尤其要做好重點行業及企業的安全生產檢查工作；對違反安全生產管理規范的行為嚴格處置。

2.3提升安全生產綜合監管工作水平

2.3.1實行安全生產風險抵押金制度。比如嘗試出臺相應的安全生產風險抵押金實施方法，在企業及安全監管人員甚至行政部門管理人員中推行安全生產風險抵押金制度，通過考核表彰優秀單位與個人，并以全部或是部分扣除風險抵押金的形式處罰出現事故且事故超標的單位。風險抵押金制度能加強各級管理部門及各企業的安全生產風險責任意識，提高安監干部的責任感及其使命感，帶動企業及安監干部安全生產責任制的落實。2.3.2強化安全生產目標管理考核，實行“一票否決”和企業“黑名單”。安監部門需層層分解安全生產各項指標任務，落實到基層，并按照規定進行考核，對未達標的政府和部門實行“一票否決”，對未達標的企業嚴格實行“黑名單”，通報國土、發改、銀監等部門，實現安全生產目標管理考核的全封閉，通過考核帶動及落實各級安全生產責任制，激發與調動各級政府、部門和企業做好安全生產工作。“一票否決”應真正落實到日常安全生產工作中，分解任務、落實責任、扎實推進，以月促季、以季促年，扎扎實實地做好每一項工作。

3結束語

隨著國內信息化進程的加快，還可對各企業實行安全生產主體責任的網絡化管理，建立各級政府、部門、企業的安全責任體系，使隱患的治理與重點部位管理責任更加明確，動態監管隱患的治理和重點部位的管理，構建安全生產網絡化動態管理的長效機制，降低事故發生率。

作者:蘇永春 單位:福建省南平市應急救援中心

參考文獻：

[1]彭璨.地方政府安全生產監管對策研究[D].湘潭大學，2011.

[2]莊燕.安全生產監管中的問題及創新研究[D].華東理工大學，2013.

[3]陳東君.廣州市南沙區安全生產監管中的問題及對策研究[D].華南理工大學，2014.

[4]劉光輝.淄博市臨淄區基層安全生產監管機制現狀及對策研究[D].山東大學，2013.

[5]黃玲.加強地方安全生產監管的對策研究[D].山東大學，2008.