行政單位預算管理問題及完善策略

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摘要:指出行政單位預算管理中存在的問題，并對行政單位完善預算管理工作提出建議和改進對策。

關鍵詞:行政單位;預算管理;問題;對策

行政單位預算是指行政單位通過分析自身的實際情況，制作出符合單位要求的年度收支計劃。預算管理作為我國公共預算體系的重要組成部分，不僅推動了整個行政單位的正常運轉，而且促進了國家的經濟發展。行政單位預算管理工作的主要內容是預算編制和預算的展開。為了提高預算管理質量，必須從預算編制和預算執行兩方面入手。在保證預算內容科學合理的前提下，保證預算的及時有效實施，使預算能夠充分發揮在行政單位的指導作用，為行政單位的發展提供保障。

1行政單位實施預算管理的作用

1.1有助于促進社會監督。社會監督是憲法和法律賦予的權利，依照法律、社會道德和職業道德對執政黨和人民銀行的行為進行監督。為了防止一些行政單位亂花錢，必須加強預算管理，并向社會公布有關數據。在社會監督的同時，隨著預算管理工作的開展，很多行政單位能夠正確、準確地理解這種政策導向，積極反省自己的行為，并不斷完善相關的管理制度，有效地控制本單位的支出，使單位資金能夠有效運轉。1.2有助于提高工作效率。要促進行政單位的發展，必須有良好的規劃和戰略目標，才能對行政單位各部門進行有效的管理。通過預算管理，明確各部門的分工，減少各單位在運作中的隔閡，預防部門之間的不協調，提高其運行效率。通過對行政單位的資源進行預算和協調，實現資源的優化配置，提高資源的利用效率。此外，行政單位的總體戰略目標可以通過預算的實施與控制、分析和調整來實現。1.3有助于達成行政部門的總目標。財務的預算管理水平決定資金的使用效率，對行政單位能否充分發揮其內部和外部管理職能、實現社會服務價值的最大化起著決定性的作用。通過預算管理，分解行政部門的具體目標，促進行政資源的整合，提升資源的利用效率，優化資源分配，提升其綜合效益。腳踏實地的落實每一個小目標，更有利于達成行政部門的總體目標。

2行政單位預算管理中存在的問題

2.1對預算管理認識不深，沒有引起足夠的重視。行政單位的各項經費支出來自于政府財政撥款，大多數行政單位在財務管理中只注重完成年度任務，爭取更多的預算目標，并沒有對編制預算足夠重視。只是對資金進行簡單的規劃就開始實行，未能將預算編制工作與年度工作計劃相結合，也未能將項目預算與職業發展計劃相結合。主要是行政單位管理者的預算管理意識淡薄，只重視短期效益，而忽略長期規劃，使預算結果無法反映行政事業單位的整體發展情況，偏離了行政單位的長期發展規劃。2.2預算編制方法相對簡單，缺乏科學依據。預算質量直接影響行政單位的各項活動，是決定行政單位績效的關鍵因素。許多行政單位在編制預算時，往往不根據部門或單位的具體情況和實際業務發展情況來確定預算的收支，缺乏對本單位各項活動的深入調研，無法充分了解單位的實際情況。他們參考過去的基數，只考慮當年的影響因素，進行簡單的預算和規劃。使預算編制與實際情況存在較大的差距，影響行政單位的預算執行力，編制預算也缺乏科學依據的支撐。2.3預算考評機制不完善，監督機制不健全。許多行政單位的預算管理存在著內部考核形式化、外部考核不夠公開透明等問題。這些問題導致了預算評估機制不健全，預算管理資金得不到全面監督，預算信息得不到合理利用。大多數行政單位還沒有建立成熟的預算結果評價體系，對目標管理的評價更傾向于完成工作任務和自身的團隊建設，不重視預算編制和執行結果的質量，也不重視過程和動態考核，考核指標不夠細化，造成預算的工作質量低。另外，我國行政單位尚未建立完整的預算監督管理系統，許多單位的預算監督工作流于形式，缺乏科學性、規范性和可操作性，對預算管理的制約作用很小。

3完善行政單位預算管理的建議

3.1提高對預算管理的認識和重視程度。行政單位預算管理工作中出現的問題與領導者對預算管理認識不足，領導班子不重視分不開。行政單位的領導者要充分認識加強預算管理的重要性和緊迫性，把預算管理工作納入總體工作規劃，作為加強財務精細化管理的重點來把握。單位負責人要提高預算管理意識，高度重視預算管理工作，樹立加強本單位預算管理的觀念，各部門要積極參與加強預算管理意識的建設。統籌安排本單位的經費預算，在編制預算計劃時，要進行深入的調查，決策要慎重，多聽取審計部門的意見，才能避免因決策失誤造成的損失與浪費。3.2改進預算編制方法，提高預算質量。預算編制是整個預算流程的第一步。預算的質量影響行政單位的所有活動，是執行工作的關鍵因素。只有結合各單位的實際發展情況，才能合理地編制出全面、科學、規范的預算，保障預算的順利實施。行政單位應該改變預算的編制方法，采用零基預算編制方法，改變上年基數加增長的預算編制方式，以零為基點，逐項審查預算年度內的費用及支出標準，結合自身的財力情況、預算執行情況、績效評價結果、年度工作任務及項目準備情況等編制年度預算，重新測算各部門的需求，并確定當前的需求，優化資源分配，逐項審核分析預算內容，并確定合理的預算基礎，有利于合理、高效的配置資源，減少資源浪費。行政機關應實施支出經濟科目分類改革，優化部門預算編審流程，實現項目管理與預算編制無縫銜接。3.3加強預算監督力度，實施有效監督。預算監督是預算管理和控制的核心，關系到財政資金的使用效率。行政單位要建立和完善內部監督管理機制，使單位監察、審計、業務部門和相關人員參與資金使用監督活動，對資金使用的每一個環節都進行監督，使資金的監督管理更加規范，更好地發揮財政的職能與作用。同時，行政單位應該積極配合社會監督，集中相關信息，避免公開渠道較多，信息分散，公眾查找較為困難的情況發生，方便社會各方查閱與監督。行政機關應當使社會公眾有機會接觸和了解部門預算編制的相關政策依據、有關的預算管理規定等情況，讓人們及時了解相關的背景知識，有利于公眾更全面、更科學地行使監督的權力。公開預算信息，保護公民的知情權、參與權和監督權，促進合法、科學和民主的財務管理，提高預算管理的效率和有效性。

4結語

預算管理的順利實施對行政機關的穩定運行有著積極的影響，行政單位的管理者和預算人員應該加強對預算管理的重視，改進預算編制方法，提高預算方案的質量，實施有效的社會監督，對當前行政單位預算管理工作中存在的問題進行認真地分析和改進，提高財務預算管理水平，確保預算管理工作的穩健運行，有效利用財政撥款，充分利用國家財政資源。

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作者:劉玥含 紀晶華 單位:長春工業大學