行政程序法思考

導語：行政程序法思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

正當羅爾斯在《正義論》中把公正程序比喻為“切蛋糕”的規則。蛋糕是權利和利益的象征，對于負責分配蛋糕的人來說，如果程序性規則允許他在為別人分蛋糕時可以不加限制地為自己留一塊，那么他很大可能會盡量少地分給別人，而留給自己盡可能多的份額;如果程序性規則規定只有在把蛋糕均等地分配給其他人之后，切蛋糕的人才能最后領取到自己的，那么他就會盡最大的努力盡可能地平均分配蛋糕。由此可以看出，程序性規則對于實現實體權利是無比重要的。

在我們越來越注重自己的合法權益是否受到保障的現在，程序法和實體法律一樣，發揮不可或缺的作用，尤其是在公民與政府的博弈之中，對處于弱勢地位的行政相對人的合法權益的保護來說，程序法更是必不可少。程序合法、程序正當，也成為檢驗一個行政行為的重要標準。而行政程序法是實現憲法價值的技術性法律。在固有的憲法性制度框架內，我們能夠在多大程度上獲得行政立法的“裁量”空間，是一個值得深思的問題。“中國現代行政法所面臨的處境是，曾以時間先后的線性特征出現于西方社會中的行政法問題，今天則同時以平面特征出現在當下中國社會之中，致使中國現代行政法陷入窘境。”中國現代行政法起步時間短，但是卻要面臨本不是初始階段所要面臨的各種問題，法律之于現實的滯后性，在行政程序法方面尤其表現得淋漓盡致。對于中國復雜的現實情況來說，在行政程序立法方面，我們要解決的困難更多更棘手，我們需要發揮更大的想象力和創造力，我們的發展情況不同于以往各個國家在同時間段的狀態，因此，我們需要以自己的發展特色為中心，從自身出發尋找解決問題的思路。

首先，現代社會的復雜性體現在行政程序法的多元功能上，它可能不純粹是一種權利防御行政權侵害的程序性機制，更應該是積極保護行政相對人請求權實現的制度。如果只是第一種功能，則只需要程式化的規定一系列限制行政權的條文，把行政行為和實現行政行為的過程放入法律的約束里即可，而若要進一步積極地保護行政相對人的請求權，而不是消極地等權利受到侵害才采取行動，則需要行政程序法的制定兼顧更多的方面。把重心放在行政過程之中，在國家–市場–社會的互動之間完成行政任務。

其次，由于中國地大物博，各地的情況差異性也特別明顯，在制定法律的時候必須充分考慮到這個方面。我們制定法律的經驗一直都是先在地方找試點，在試點的實施情況中總結經驗，最后再在國家層面上制定適用于所有地方的統一規定。因此，莫于川曾說過“在法定權限和程序的制度框架之內，由地方局部試點積累經驗加以完善再到全國范圍內予以推行，可以說是法律制度創新的最佳路徑選擇。”行政程序法的制定仍然可以采用這種方法，從地方的立法實踐中總結出經驗，進而推動更多的行政程序地方立法實踐，最后在適當的時機向全國推廣。

再次，行政程序法需要發展出一種行政內部自我監督機制來保障行政程序法的實施。由于社會對政府的天然的信任程度較低，經驗告訴我們，內部監督往往淪為內部不監督，無法發揮實質性作用，可是由于內部行政行為的特殊性，我們仍然需要一個有效的內部監督體制，這就需要我們在涉及該問題時需要進一步創新，力圖使內部監督切實產生應有的作用。最后，也是最重要的，我們要改變自己傳統觀念里的非法治理念，尊重并支持行政程序中的法治理念，繼而使我們能夠接受行政程序，而不致于引起觀念沖突。非法治觀念的摒棄并非一朝一夕就可完成，它需要我們潛移默化，用文化的力量來改變，最后逐漸消除人們心中抵制法治的觀念。我們要逐漸增強人們對法律的信賴，只有當人們自覺地接受一部法律，進而用其指導自己的生活，并內化為行動自覺性，這部法律才能稱之為成功，法律的真正目的不是為了懲罰違背者，而是為了成為一種全社會的信仰。對于行政程序法來說更是如此，它介于行政權和公民權利之間，防御更容易傷害公民權利的行政權，對于其法治要求來說相對更高，因為它所要防御的“敵人”很強大。

中國需要一部統一的“行政程序法”，這已經是許多人的共識，然而，從各國的實踐經驗來看，這項工作是很復雜也很艱難的，再加上中國特殊的發展情況，使這項工作顯得更為艱難。但是，即使是困難重重，我們也不能放棄為制定“行政程序法”而作出更多的努力。

［參考文獻］

［1］章劍生．現代行政法基本理論(上卷•第2版)［M］．北京:法律出版社，2014．16．

［2］莫于川．我國行政程序法制發展進程中的一個里程碑—＜湖南省行政程序制定＞的行政法制革新意義［J］．甘肅政法學院學報，2008(6)．

作者:焦美娟 單位:西北政法大學