行政事業(yè)單位財務改革與定位

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一、行政事業(yè)單位財務工作中出現(xiàn)的問題

目前我國行政事業(yè)單位財務工作中出現(xiàn)的問題主要包括以下幾點:第一，財務管理制度中出現(xiàn)的問題，隨著機關(guān)事業(yè)單位改革，財務核算科目也出現(xiàn)了很大的改變，而在財務進行管理核算的過程中，有財務核算時沿用舊的或不正確的核算科目，這種現(xiàn)象的根本原因可能是財務人員對財務處理的差異，也可能是財務人員在賬目處理的過程中不夠細致嚴謹，導致實際資金使用情況和賬目情況不符。如果不對這種情況進行有效控制，則會影響行政事業(yè)單位統(tǒng)計口徑，使整個財政的管理難于控制。另外，在專項資金管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)實際范圍與記錄范圍不相符的情況，行政事業(yè)單位中主要的資金來源都是行政事業(yè)單位中主要的資金來源是本級財政的撥款和上級部門的撥款，其中專項資金中存在的問題較多，造成這種情況出現(xiàn)的主要原因就是多數(shù)項目都是以專項資金的名義展開核算，這就造成專項資金的應用范圍逐漸擴大，在申報過程中較為隨意，導致相關(guān)人員無法對其中的專項資金進行準確計算，甚至形成資金浪費的情況。第二，財務預算中存在的問題，行政事業(yè)單位在進行財務預算的過程中，主要存在預算方法不科學以及監(jiān)督管理不全面等問題。其中預算方法是影響最終預算準確性的主要因素，多數(shù)行政事業(yè)單位在預算過程中采用的方法為固定預算法以及增長預算法，以上預算方法已經(jīng)無法滿足當今時代對財政預算的要求，現(xiàn)在越來越多的單位采用科學的從實際出發(fā)的預算方是零基礎預算法和項目性強的滾動預算法，或零基礎預算法和項目性強的滾動預算法全結(jié)合。但是經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有部分行政事業(yè)單位在實際生活中使用該種方法，導致我國行政事業(yè)單位整體的預算質(zhì)量始終無法提高。加上并沒有對預算資金的應用范圍以及使用情況進行全面管理，導致最終預算結(jié)果缺乏全面性。在監(jiān)督管理的過程中，多數(shù)行政事業(yè)單位將預算監(jiān)督管理形式化，尤其是在預算支出的過程中，缺乏嚴格的監(jiān)督管理，很多單位重預算輕支出，以為有預算就可以隨意支出，手續(xù)不全內(nèi)容不實，為了自身利益破壞單位整體的利益，如果財務人員不采取有效的措施對其進行管理，那么行政事業(yè)單位財務損失的情況將會越來越嚴重。

二、行政事業(yè)單位財務工作的改革方法

(一)建立完整的財務管理制度。財務管理制度是財務人員規(guī)范工作的依據(jù)，是財政工作中的重要內(nèi)容，在對其進行完善的過程中，可以采用以下三種方法:第一種，根據(jù)行政事業(yè)單位的實際運行情況制定相應的財務管制度，這種方式能夠在提高財務管理質(zhì)量的同時，保證財務管理制度實施的科學性以及有效性。避免在財務管理過程中出現(xiàn)責任劃分不明確等現(xiàn)象。對事前、事中、事后的控制要不斷完善，由在財務管理制度的過程中，財務人員在支出環(huán)節(jié)、核算環(huán)節(jié)、監(jiān)督環(huán)節(jié)都要有明確的工作指引和規(guī)章制度。第二種，制定專項資金申報控制制度，該制度主要針對行政單位中的專項資金，在此過程中涉及的范圍主要包括專項資金的申報、專項資金的使用范圍、專項資金的使用情況以及專項資金的使用時間等。在相關(guān)人員申請專項資金的過程中，需要專業(yè)人員分析專項資金的可行性，如果該項目的可行性并不高，或者不適合在該單位應用，則不能通過專項資金審核，這種方式能夠避免出現(xiàn)資金浪費的現(xiàn)象，同時還能夠提高專項資金的實際應用效果。例如，相關(guān)人員申請財政人員專項技能訓練的專項資金，則專項資金管理人員在經(jīng)過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)本單位確實符合該情況，則可以通過該專項資金的申請。(二)提高行政事業(yè)單位財務預算水平。在提高行政事業(yè)單位財務預算水平的過程中，可以從以下幾方面內(nèi)容進行研究:第一方面，改變行政事業(yè)單位中財務管理的觀念，在此過程中需要對單位內(nèi)部的資金運行情況進行評估，提高資金的使用效率，另外，在資金管理的過程中可以采用績效考核的方式，對財政工作人員現(xiàn)階段的工作情況展開績效考核，這種方式能夠提升財政人員工作的積極性，同時還能使其認識到自己在工作中的不足之處。第二方面，完善預算編制，在制定預算編制的過程中，需要采取多個部門的意見，由多個部門共同合作完成，在此過程中，各個部門的代表人員可以發(fā)表自己的觀點，這種方式能夠?qū)⒏鱾€部門的編制意見相互融合在一起，提升預算編制制定的科學性。在預算過程中，行政事業(yè)單位中的各個部門應將本部門的財務運轉(zhuǎn)情況定期上報給財務部門，讓財務部門了解各部門的實際運行情況。在財務管理的過程中有所側(cè)重地實施管理，將行政事業(yè)單位中的資金得到最大化應用。(三)完善內(nèi)部控制制度。首先，完善內(nèi)部控制制度必要性。內(nèi)部控制，是指單位為實現(xiàn)控制目標，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟活動的風險進行防范和管控。必需做到合理保證單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提高公共服務的效率和效果。面對這樣的目標，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度必需符合國家有關(guān)規(guī)定和單位的實際情況，并隨著外部環(huán)境的變化、單位經(jīng)濟活動的調(diào)整和管理要求的提高，不斷修訂和完善。內(nèi)部控制是保障組織權(quán)力規(guī)范有序、科學高效運行的有效手段，也是組織目標實現(xiàn)的長效保障機制。其次，完善內(nèi)部控制制度的方法。建立經(jīng)濟活動風險定期評估機制，對經(jīng)濟活動存在的風險進行全面、系統(tǒng)和客觀評估。在進行單位層面的風險評估時，要明確職責，視經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行、監(jiān)督是否實現(xiàn)有效分離，建立健全議事決策機制、崗位責任制、內(nèi)部監(jiān)督等機制等，確保經(jīng)濟活動的順利完成。同時在單位內(nèi)部業(yè)務層面的風險評估時，財務要做好預算管理情況、收支管理情況、政府采購管理情況、資產(chǎn)管理情況、建設項目管理情況等信息的編報。另外，實施獎懲制度，利用考核的方式對行政事業(yè)單位的資金管理情況進行績效考核，制定科學的考核標準，在此過程中要保證考核標準的全面性。例如，在考核中將整個考核過程、考核結(jié)果以及考核評價標準進行公開，這種方式能夠提升考核結(jié)果在員工心中的權(quán)威性以及公平性，將績效考核的價值充分發(fā)揮出來。針對最終的考核結(jié)果實施相應的獎懲制度，在此過程中必須保證獎懲的公平性以及公開性，為員工打造出一個和諧輕松的工作環(huán)境［3］。

三、行政事業(yè)單位財務工作的定位

(一)行政事業(yè)單位財務工作的定位。隨著時代的發(fā)展，行政事業(yè)財務工作在管理形式中也發(fā)生了一定的變化，無論從形式上，范圍上和內(nèi)容上都有著很大改革，這意味著行政事業(yè)單位的財務工作必需有一個重新的定位。首先現(xiàn)代的行政事業(yè)單位的財務基本上從核算單位中獨立出來，由財政管理，也就是說，行政事業(yè)單位中的財務工作已經(jīng)具有較強的獨立性，這種方式不僅能夠為財務工作提供更加完善的管理制度，同時還能提高財務工作的管理質(zhì)量，獨立性較強，行政事業(yè)單位在核算基本項目投資建設的過程中，需要將《行政事業(yè)單位財政制度》以及國家基本建設有關(guān)規(guī)定相互結(jié)合，這種方式能夠保證最終基本項目投資核算的準確性。在此過程中需要注意財政核算的獨立性，這是當前行政事業(yè)單位中財政工作與傳統(tǒng)財政工作相比的一大特點［4］。第二，從范圍上，行政事業(yè)的財務工作已不在單純?yōu)楹怂闩c監(jiān)督，要將財務的職責重新定位，除核算與監(jiān)督外，做好財務分析、做好決策參謀、合理運用資金、處理好財務關(guān)系等工作的是必要的。新的形勢要求行政事業(yè)單位財務在通過完善各項財務管理制度情況下，結(jié)合信息化系統(tǒng)的手段，使各項內(nèi)控制度固化于流程當中，保證管理合法合規(guī)，資產(chǎn)安全。(二)行政事業(yè)單位財務工作的新性質(zhì)定位。行政事業(yè)單位財務工作的性質(zhì)主要包括兩方面內(nèi)容，第一方面是社會性，這種性質(zhì)出現(xiàn)的主要原因就是行政事業(yè)單位具有較強的社會性，能夠舉辦相關(guān)的社會業(yè)務活動，同時還能夠獨立承擔相應的民事責任。行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中能夠推動社會的發(fā)展，提升當前社會的發(fā)展質(zhì)量，因此應將行政事業(yè)單位財政工作定位在促進社會發(fā)展中，這種定位方式能夠使人們對行政事業(yè)單位財政工作進行更加深入的認識，了解到其中內(nèi)在的表現(xiàn)職能以及存在價值，最終達到利用行政事業(yè)單位財政工作推動社會發(fā)展的目的［5］。第二方面為公益性，行政事業(yè)單位在運行過程中具有較強的公共職能，最終的目的不是生產(chǎn)盈利，而是將發(fā)展重點放在社會公益中。行政事業(yè)單位在實際運行過程中國家定期給予經(jīng)費補助，因此行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中具有較強的公益性，而其中的財政工作也具有一定的公益性質(zhì)，因此在對行政事業(yè)單位財政工作進行定位的過程中，需要明確考慮這一性質(zhì)。

四、結(jié)論

綜上所述，隨著人們對行政事業(yè)單位財務工作質(zhì)量的關(guān)注程度越來越高，如何提高行政單位財務工作開展質(zhì)量，成為有關(guān)人員關(guān)注的重點問題。本文通過研究行政事業(yè)財政工作的改革和定位方法發(fā)現(xiàn)，對其進行研究，能夠有效提高行政事業(yè)單位財政工作的工作效率，同時還能夠降低財政工作在實施過程中出現(xiàn)失誤的概率。由此可以看出，研究行政事業(yè)財政工作的改革和定位，能夠為今后行政事業(yè)單位財政工作的發(fā)展奠定基礎。

參考文獻:

［1］鄭碩.基于財務視角的行政事業(yè)單位風險管理研究［J/OL］.財會學習，2018(10):43［2018－04－17］.

［2］林燕.行政事業(yè)單位財務管理的現(xiàn)狀及有效對策研究［J/OL］.會計學，2018(10):80［2018］.

［3］張全貴.行政事業(yè)單位財務內(nèi)部控制的分析［J/OL］.行政資產(chǎn)與會計，2018(10):238［2018－04］.

作者:肖秀坤 單位:中山市財政局