行政領(lǐng)域倫理法治化構(gòu)建論文
時間:2022-06-10 09:31:00
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編者按:本文主要從加強行政倫理法制化建設(shè)的必要性分析;我國行政倫理法制化建設(shè)的現(xiàn)狀與問題;進行行政倫理法制化建設(shè)的思路和途徑進行論述。其中,主要包括:行政倫理就是行政領(lǐng)域的倫理、這是進一步推進行政倫理建設(shè)的必然選擇、這是反腐倡廉、消除行政倫理失范現(xiàn)象的現(xiàn)實需要、這是世界各國行政倫理管理的普遍趨勢、我國在行政倫理法制化建設(shè)方面做了不少工作,并取得了一定的成就、加強行政倫理立法、建立監(jiān)督行政倫理規(guī)范執(zhí)行的專門機構(gòu)、完善公務(wù)員行政倫理教育、培訓(xùn)制度等,具體請詳見。
論文摘要:加強行政倫理法制化建設(shè)是進一步推進我國行政倫理法制化建設(shè)的必然選擇;是反腐倡廉、消除行政倫理失范現(xiàn)象的現(xiàn)實需要;是世界各國行政倫理管理發(fā)展的普遍趨勢。我國行政倫理法制化建設(shè)已取得一定的成績,但仍存在不少問題。進行行政倫理法制化建設(shè)必須加強行政倫理立法;建立監(jiān)督行政倫理規(guī)范執(zhí)行的專門機構(gòu);完善公務(wù)員行政倫理教育、培訓(xùn)制度。
論文關(guān)鍵詞:行政倫理法制化建設(shè)
行政倫理就是行政領(lǐng)域的倫理,是指調(diào)整行政主體在國家事務(wù)的治理和管理活動中所產(chǎn)生的各種利益關(guān)系的,并能以善惡進行評價的行為規(guī)范,以及行政制度、體制、規(guī)則、程序等行政構(gòu)件所體現(xiàn)的倫理精神和道德傾向(本文主要指國家公務(wù)員個體的行政倫理)。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的今天,政府的道德狀況、行政人員的道德水準、行政構(gòu)件的倫理德性等對社會建設(shè)和發(fā)展有深刻的影響,為此,必須加強行政倫理建設(shè)。當前,我國公務(wù)員的行政腐敗、行政倫理失范等現(xiàn)象還大量存在,從一定意義上說,是行政倫理法制化建設(shè)力度缺乏所致。因此,在我國正處于進一步深化改革、體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特定歷史時期,研究行政倫理法制化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。
一、加強行政倫理法制化建設(shè)的必要性分析
(一)這是進一步推進行政倫理建設(shè)的必然選擇
這主要體現(xiàn)在以下三個方面:首先,加強行政倫理法制化建設(shè)有助于彌補當前行政倫理建設(shè)存在的缺陷。當前行政倫理建設(shè)的一個重要缺陷就是缺乏強制性制度約束力量的保障。行政倫理法制化不僅便于公務(wù)員知道行政倫理建設(shè)的具體內(nèi)容,而且還加強了對公務(wù)員的外在強制性約束,可以促使他們遵守行政倫理規(guī)范。其次,加強行政倫理法制化建設(shè)有助于克服我國傳統(tǒng)行政倫理的不良影響。我國傳統(tǒng)行政倫理極端強調(diào)倫理道德本身的教化作用,實行以.‘情”為中心的倫理管理,把“情”擺在一首位.然后才是“理”、“法”,并且將官員個人道德修養(yǎng)看作是一切行為的基礎(chǔ)。但是單純的依賴個人修養(yǎng),是不能達到重塑良好人格這一目的的。因為個人倫理道德責任畢竟只是一種軟約束,它不能有效地遏制某些個人做出違反倫理道德的行為。實現(xiàn)行政倫理法制化,用這種硬約束即外在的強制力量,將推動和保障倫理道德要求在行政活動中的實現(xiàn)。最后,加強行政倫理法制化建設(shè)有助于樹立新的行政倫理原則與規(guī)范。在我國社會轉(zhuǎn)型時期,進行行政倫理建設(shè)所依賴的社會環(huán)境發(fā)生了重大變化,特別是市場經(jīng)濟體制的建立和經(jīng)濟成分的多元化,導(dǎo)致社會倫理道德的多元化。在這種情況下,實現(xiàn)行政倫理法制化,可以有效地抑制公務(wù)員違反倫理道德的行為沖動,凈化社會的倫理道德環(huán)境,彌補已經(jīng)弱化了的社會輿論的力量。這就有利于新的行政倫理原則和規(guī)范深人人心,促使公務(wù)員盡快形成遵守行政倫理的心理定勢和行為習(xí)慣。
(二)這是反腐倡廉、消除行政倫理失范現(xiàn)象的現(xiàn)實需要
在我國新舊體制交替過程中,對行政權(quán)力的監(jiān)控機制并不健全,同時又因社會分配調(diào)節(jié)機制的乏力而導(dǎo)致公務(wù)員收人水平相對較低,這兩種狀況并存,極易引發(fā)腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。近年來在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中,政府行政行為受到市場“逐利原則”和“交易原則”的不良影響,部分行政主體熱衷于權(quán)力尋租、權(quán)錢交易、貪污受賄。行政權(quán)力這時便異化為少數(shù)人謀取私利的工具和手段。行政倫理在少數(shù)行政主體身上失去應(yīng)有的調(diào)控作用。因此,從本質(zhì)上講,行政倫理失范應(yīng)屬于行政權(quán)力的一種異化現(xiàn)象。
行政倫理失范的表現(xiàn)形式多種多樣,但無論何種行政倫理失范,其實質(zhì)在于行政權(quán)力主體違背權(quán)力的公共性,實現(xiàn)非公共利益。要消除行政倫理失范現(xiàn)象,徹底遏制行政腐敗,必須加強行政主體的素質(zhì)教育,引導(dǎo)行政主體自覺遵守行政倫理原則和規(guī)范。由于行政主體的性質(zhì)、地位及作用具有特殊性,人們對其的期望和要求都很高。行政主體在行使國家權(quán)力的同時,理應(yīng)承擔更多、更高的義務(wù),其中包括行政倫理責任。如果單純依靠行政主體的自律是難以達到對行政權(quán)力控制這一目的的,因此,必須追究行政主體的行政倫理責任。所以,要想反腐倡廉、消除行政倫理失范現(xiàn)象,必須加強行政倫理法制化建設(shè)。
(三)這是世界各國行政倫理管理的普遍趨勢
實現(xiàn)行政倫理法制化,并建立相應(yīng)的倫理道德組織,進行制度管理,已成為世界各國行政倫理管理工作的普遍趨勢。這些國家把行政主體必須遵循的一些倫理道德納人有關(guān)法律、法規(guī)。如印度在1964年就制定了關(guān)于中央政府公務(wù)員行政倫理準則的專門法律《中央文官行為準則》;美國鑒于“水門事件”暴露出政府道德方面的嚴重問題,國會于1978年通過了《政府道德法案》,1993年又頒布了《美國行政部門雇員道德行為準則》;1981年韓國通過了《公職人員倫理法》,其后又根據(jù)形勢進行了多次修訂;加拿大于1994年頒布了《加拿大公務(wù)員利益沖突與離職后行為法》;墨西哥又緊隨其后制定了《公務(wù)員職責法》。法國、英國等許多發(fā)達國家都頒布了類似的道德法典。
新加坡、巴基斯坦等許多亞洲國家也都有了明確的行政倫理法規(guī)。這些以法規(guī)形式確定的政府機關(guān)及其公務(wù)員行政倫理規(guī)范,大體包括以下內(nèi)容:一是忠于國家、忠于憲法、忠于職守;二是廉潔奉公,不能以權(quán)謀私;三是履行職責,服從命令;四是嚴守國家秘密;五是樹立公務(wù)員良好社會形象;六是對于違反行政倫理道德者嚴厲懲處。其規(guī)定具體、明確、易十操作.并設(shè)有專門的事權(quán)統(tǒng)一的行政倫理監(jiān)督機關(guān)。如美國設(shè)置了政府道德辦公室和道德官員,其職能是對政府官員和公職人員的道德操守予以有效監(jiān)督;法國設(shè)有“憲法委員會”、“行政法院”;英國、加拿大等國設(shè)有“行政裁判所”;韓國設(shè)定了公職人員倫理委員會;新加坡設(shè)有“貪污調(diào)查局”等等。無論行政倫理管理的具體方式在各個國家會有多大的不同,確定無疑的是:行政倫理法制化已經(jīng)成為行政倫理管理的普遍趨勢。行政倫理的提升和重建必須通過法制化來實現(xiàn)。
二、我國行政倫理法制化建設(shè)的現(xiàn)狀與問題
我國在行政倫理法制化建設(shè)方面做了不少工作,并取得了一定的成就。近年來,我們黨和國家相繼頒布了一系列關(guān)于國家公務(wù)員的行為規(guī)范。例如,《國務(wù)院工作人員守則》、《全國人民代表大會常務(wù)委員組成人員守則》、中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部收人申報的規(guī)定》和《關(guān)于對黨和國家機關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受的禮品實行登記制度的規(guī)定》等,特別是《中國共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則(試行)})的出臺,標志著我國行政倫理法制化建設(shè)步入新的階段。
但是,我們也要看到我國在行政倫理法制化建設(shè)方面存在的問題。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是這些規(guī)定沒有上升為國家的法律,效力等級太低,影響其權(quán)威性和強制性。例如,我國還沒有制定“國家公務(wù)員法”,更沒有“行政倫理法”或“公務(wù)人員倫理法”以及實施的具體法令;二是這些規(guī)定不詳細,不具體,并過于分散,可操作性差,不便執(zhí)行。例如《國家公務(wù)員暫行條例》對國家公務(wù)員應(yīng)履行的八項義務(wù)雖作了明文規(guī)定,但未將其明確為行政倫理規(guī)范,而且其內(nèi)容過于原則,缺乏細化和懲治措施,因而難于具體操作;三是將公務(wù)員的紀律、義務(wù)與倫理規(guī)范混合在一起。既不全面,也不明確,極易引起行政主體對行政倫理規(guī)范的忽略;四是沒有相應(yīng)的組織制度保障。我國沒有實施行政倫理法的相應(yīng)機構(gòu),如倫理委員會和倫理委員會辦公室等。
三、進行行政倫理法制化建設(shè)的思路和途徑
借鑒國外行政倫理法制化建設(shè)的先進經(jīng)驗,結(jié)合我國具體實際情況,我國進行行政倫理法制化建設(shè)的思路和途徑應(yīng)包括以下幾個方面:
(一)加強行政倫理立法
除了憲法、行政法和刑法典中的有關(guān)行政倫理規(guī)范的規(guī)定以外,還應(yīng)加緊制定專門的行政道德法典。以及法律實施細則。行政倫理立法的內(nèi)容應(yīng)涵蓋全面、應(yīng)涉及公務(wù)活動的各個方面。主要應(yīng)包括:(l)從事公務(wù)活動必須遵守的道德行為規(guī)范。其總體要求應(yīng)有:公共利益至上,忠于國家和社會,忠于法律,公正地執(zhí)行公務(wù),洛盡職守,不謀私利。具體而言這些規(guī)定應(yīng)包括一些詳細的措施,以防止這些道德行為規(guī)范流于形式。如嚴禁在公務(wù)活動中送、收禮品,不得利用公職謀取私利,限制公職以外的活動,禁止不正當使用政府未公開的信息和國家財產(chǎn),個人申報財產(chǎn)等等;(2)確定管理廉政事務(wù)的機構(gòu)及其職責權(quán)限;(3)對公務(wù)員進行從政道德教育和監(jiān)督的措施;(4)對違反從政道德行為的處罰尺度及程度,加強對有關(guān)懲處的規(guī)定。懲處規(guī)定的內(nèi)容主要包括種類、權(quán)限、程序,以及受理舉報和防止打擊報復(fù)等;(5)對離職人員在一定期限內(nèi)的某些活動作出限制性規(guī)定。一個值得注意的問題是,行政倫理立法應(yīng)具有可操作性,即從一般原則性規(guī)定走向定量規(guī)定。如關(guān)于禮品申報制度,《美國行政部門雇員道德行為準則》規(guī)定,每次禮品不得超過市場價20美元,一年內(nèi)從同一位送禮者處接受的禮品總價值不得超過50美元。而我國《關(guān)于對黨和國家機關(guān)工作人員在國內(nèi)交往中收受禮品實行登記制度的規(guī)定》卻缺乏這種定量性的條款,僅指出“價值不大的以外,均須登記”,失之于籠統(tǒng),缺乏可操作性。所以在行政倫理立法中,應(yīng)盡量量化原來一般原則性規(guī)定,使之具有可操作性。
(二)建立監(jiān)督行政倫理規(guī)范執(zhí)行的專門機構(gòu)
對于違反行政倫理規(guī)范的公務(wù)員予以嚴肅懲處,是使公務(wù)員遵守行政倫理規(guī)范的重要保證,因此,必須加強行政倫理規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)督。應(yīng)設(shè)立專門的行政倫理機關(guān),并以立法的形式確定其職責和權(quán)限,負責對公務(wù)員從政道德行為進行監(jiān)督并對違反從政道德行為進行懲處。借鑒國外經(jīng)驗,可以在我國設(shè)立行政倫理委員會。行政倫理委員會宗旨是:加強公務(wù)員行政道德建設(shè),提高公務(wù)員的行政道德修養(yǎng),保障行政行為合法,促進廉政建設(shè),提高行政效能。委員會由全國人大選舉產(chǎn)生,是國家法定機關(guān)建置,對全國人大負責并報告工作。委員會由一定的機關(guān)組織和人員組成。委員會履行下列職責:(1)檢查國家公務(wù)員在執(zhí)行法律、法規(guī)和公務(wù)員行政道德過程中的問題;(2)受理對國家公務(wù)員違反法律、法規(guī)和公務(wù)員行政道德行為的控告、檢舉;(3)調(diào)查處理國家公務(wù)員違反法律、法規(guī)和公務(wù)員行政道德行為;(4)受理國家公務(wù)員或其主管行政機關(guān)對委員會作出的建議、處理決定不服的申訴等。委員會在履行職責的同時擁有以下權(quán)限:(1)接受舉報權(quán);(2)調(diào)查權(quán)、搜查權(quán)、逮捕權(quán)、限制處理財產(chǎn)權(quán);(3)采取預(yù)防措施權(quán);(切建議權(quán)、處理權(quán);戈勸公訴權(quán);(6)制定機關(guān)政策法規(guī)權(quán);(7)獨立預(yù)算權(quán)等。委員會應(yīng)按照一定程序開展工作。委員會應(yīng)受到全國人大專門委員會的監(jiān)督,委員會應(yīng)向全國人大提供年度報告,這樣全國人大既可以知曉委員會的工作情況,又能加強對委員會的監(jiān)督。同時委員會還受公眾、輿論等方面的監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)委員會成員有濫用職權(quán)、循私舞弊、玩忽職守、泄露秘密或侵犯他人合法權(quán)益的情況,將對其進行嚴懲。
(三)完善公務(wù)員行政倫理教育、培訓(xùn)制度
對公務(wù)員進行行政倫理教育、培訓(xùn)是行政倫理法制化建設(shè)不可缺少的一個環(huán)節(jié)。我國公務(wù)員教育、培訓(xùn)制度已比較規(guī)范化,如《國家公務(wù)員暫行條例》第十章和國家人事部的《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》對我國公務(wù)員培訓(xùn)的原則、機構(gòu)、分類等作了專門規(guī)定,但也存在方法單一、缺乏長期計劃性等缺陷,還應(yīng)努力完善。第一,應(yīng)以立法的形式來保證公務(wù)員教育、培訓(xùn)工作進行。當前應(yīng)研究制定與《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》相配套的國家公務(wù)員行政倫理培訓(xùn)指導(dǎo)方案。與此同時,各地區(qū)各部門也應(yīng)結(jié)合實施《國家公務(wù)員暫行條例》,制定相應(yīng)的公務(wù)員行政倫理培訓(xùn)實施細則。第二,應(yīng)堅持理論聯(lián)系實際、學(xué)用一致、按需施教、講求實效等原則對公務(wù)員進行行政倫理教育、培訓(xùn);應(yīng)加強對公務(wù)員的素質(zhì)教育,提高公務(wù)員對行政倫理準則和規(guī)范的認識和理解水平,培養(yǎng)行政主體正確的權(quán)力意識、服務(wù)意識、守法觀念等,以使之內(nèi)化為公務(wù)員行為的價值導(dǎo)向;教育、培訓(xùn)的對象應(yīng)具有全員性,從新錄用人員到高級公務(wù)人員都要接受教育、培訓(xùn);教育、培訓(xùn)方式應(yīng)具有靈活多樣性,采取脫產(chǎn)和在職相結(jié)合、定期和臨時相結(jié)合等多種方式。
參考文獻
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