行政執法分析論文

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一、當前我國行政執法過程中存在的問題及其原因

1.行政執法體制不健全、不科學

現行行政執法體制缺乏科學性與法治性，這主要表現在行政執法權太分散，行政執法機構的設置也比較混亂。在我國，行政機關、法律法規授權的組織、企事業或政企合一的單位等都享有行政執法權，而且各個執法機關之間缺乏必要的協調，導致行政執法職責不清、政出多門、各自為政。同時，行政執法機關行政隸屬關系混亂，導致執法不力。這種執法體制現狀損害了執法機關的執法權威與效能。

2.行政執法依據存在缺陷

行政行為可分為抽象行政行為和具體行政行為，抽象行政行為包括行政機關制定行政法規、部門規章和地方政府規章的行政立法行為和制定其他規范性文件的行為，抽象行政行為是具體行政行為產生的源泉。行政執法作為一種最常見的具體行政行為，它所遵循的依據便是這些行政法規、規章以及其他規范性文件。這些依據存在違法或不當等缺陷恰如水源污染，因此而作的行政執法行為必然先天存在著缺陷。目前行政執法依據存在的缺陷主要表現在如下幾個方面：第一，執法依據滯后，存在許多真空領域，致使行政執法無法可依；第二，執法依據缺乏可操作性，法律法規的規定過于原則，對法律責任的規定過于籠統。第三，行政執法依據相互沖突，影響了行政執法的有效開展。第四，作為行政執法主要依據的低效力層次的規范性文件存在著嚴重的違反法律法規的現象。

3.執法違法現象嚴重

我國長期以來處于人治社會，在法律工具論和法律虛無主義的影響下，法律很難建立起自己的權威。在地方利益、部門利益以及小集體利益，甚至個人利益的驅使下，執法者往往對法律缺乏應有的尊重，有法不依、執法不嚴的現象十分嚴重。當前我國行政執法中典型的違法行為主要表現在濫用、超越職權；以權謀私、行賄受賄、錢權交易；執法態度不認真，不重視保護公民權利等方面。近來頻繁出現的以暴力抗執法事件與違法執法存在著很大的關系。

4.短期執法行為突出

短期執法行為主要表現在以下幾個方面：第一，“運動型”執法現象突出。我們經常聽到所謂“專項行動”、“百日行動”等執法行為，這些行為似潮起潮落，缺乏穩定性和連續性，影響了行政執法的效果。第二，“封殺性”執法行為突出。如某地煤礦發生了瓦斯爆炸事故，傷亡嚴重，當地政府便將該地所有煤礦關閉、整頓，以圖“一禁了之”。這種“封殺性”執法顯然有悖于行政執法程序，也很難從根本上達到行政執法的目的。

5.行政執法監督機制不健全

首先，在行政系統內，除行政監督有獨立的組織系統外，對具體行政執法行為的監督，通常是由行政執法部門自己負責進行的，執法與執法監督兩種職能沒有分離，這樣，在本位主義和局部利益面前，很難真正自覺樹立自律機制。

其次，從外部來說，即從執政黨、權力機關、司法機關、民眾及輿論對行政執法的監督來說，由于黨政不分，黨的監督也變成了內部監督而異化，“家法”取代“國法”的監督顯得無力。而各級權力機關對行政執法的監督制度尚末建立、健全，使得人大的執法監督職能未能落到實處。同時，由于目前法院在人事、經費等方面受制于地方過多，因此，在監督行政執法過程中，它的行政審判活動受到太多的過問，使得有些地方法院的審判活動帶有明顯的地方保護主義傾向，大大弱化了司法監督作用。民眾相對于執法機關來說處于弱勢地位，很難對行政執法進行監督。

6.行政執法人員素質堪憂

行政執法隊伍處于行政管理的第一線，其人員素質的高低直接影響到行政執法的效果。就我國目前行政執法隊伍的整體素質而言，還不能完全適應改革開放和社會主義市場經濟發展的要求。主要表現在：一是行政執法理念滯后。有些行政執法人員依法行政意識淡漠，缺乏理性的公民權利本位的現代法治精神，出現行政執法依人不依法、依權不依法的局面和法律虛無主義的思想傾向。二是行政執法人員法律知識匱乏，執法水平低；三是行政執法機關在進人、用人、考核、任免、獎懲等方面均末完全納入法制化的軌道，使得一些不適合做行政執法工作的人員進入行政機關；四是有的行政執法人員受個人主義、拜金主義、享樂主義思想的影響及各種社會關系的羈絆，超越、濫用職權。五是行政執法機關將執法任務委托給社會人員，“編外”人員大量充斥著執法機關。

二、改進與完善行政執法的策略

1.進一步完善行政立法

首先，要加強完善行政立法，健全與市場經濟相適應的行政法律、法規體系，使行政執法有法可依，對于目前已有的立法，要補正其存在的缺陷，使立法更加科學完善，符合客觀實際，增強法律、法規的可操作性，以便促進立法與執法的相互協調。同時嚴格監督和審查其它規范性文件，將其它規范性文件的制定和執行納入法治軌道。

其次，已有的法律、法規發生沖突的的時候，要注意平衡，良法應該適用，惡法應該被排除在適用之外，否則兩個法同時適用，將會導致兩個執法部門就同一事件作出完全相反的決定。

另外，制定和實施統一規范行政工作程序的《行政程序法》和規范政務公開的《行政公開法》，以及便于實施行政強制措施和行政強制執行的《行政強制法》是目前的當務之急。

2.改革現行的行政執法體制

為確保行政執法機關合法、公開、公正、高效執法，就要結合機構改革，進一步明確職能部門的權責，對于不具備相應執法權能的組織，應該一律清退出行政執法領域。盡快建立行政執法機構的執法責任制度，明確執法權限和崗位職責，嚴格考評。在進一步規范行政執法機構的設置同時，積極推進相對集中行政處罰權，緩解重復執法的矛盾。如成立綜合行政執法總局，作為國務院的直屬機構，與省、市、區的行政執法局和執法所形成一種垂直領導的關系，減少地方行政機關對行政執法工作的不當干預。

3.建立健全行政執法監督制度

就外部監督而言，首先，進一步加強和改進執法監督檢查，完善行政機關內部監督體制的改革，實行執法與執法監督的職能分離。其次，進一步完善審判監督，實行司法體制改革，強化司法機關的獨立地位，保障法院獨立行使審判權，擴大行政訴訟的受案范圍。最后，加強社會監督，實行行政公開，增強公眾對行政執法的參與，建立一種有效的事中監督途徑，加強新聞輿論的監督與群眾監督。

從內部監督來看，應建立健全行政執法責任、錯案追究制、行政執法公示制、評議考核制等制度，進一步完善和落實對規范性文件和重大具體行政行為的備案審查，及時糾正不適當的規范性文件和違法、不當的執法行為。進一步完善行政復議制度，各級政府及相關部門要嚴格依法辦理每一個行政復議案件。監察、審計等專職監督機構要切實履行職能，恪盡職守、敢于碰硬。將行政執法中的違法或不當行為，盡可能在行政機關內部解決。

4.努力提高行政執法人員的綜合素質

第一，要使行政執法人員不斷增強法治意識，樹立法律高于一切，法律至上的觀念。正確處理好嚴格執法和自由裁量權的關系，堅持合理性原則，正確行使自由裁量權。第二，要更新行政執法理念。現代法治是以制約權力和保障權利為核心，公民不僅是權利的主張者和維護者，同時也必然是理性精神自我約束和定位的自律者，對義務和責任的服從與承擔不再是外在強制的表現，更重要的是公民理性存在形式和實現權利主張的必要條件，國家存在的根本目的就是在于使公民享有更大的限度的個人自由和權利。進一步限制、減少并最終取消各種行政執法中的群眾運動式的做法，充分賦予并發揮行政職能部門日常管理和執法的規范性操作的作用。第三，要建立和完善各項業務培訓制度，對現有的行政執法人員進行業務知識、法律知識的培訓并使之制度化，以強化行政執法人員依法行政的觀念和意識，提高依法行政的自覺性。同時，要對現有的行政執法隊伍進行認真整頓，通過民主評議、社會監督、考試考核等方式，把那些不稱職、不適應行政執法工作的人員，堅決清理出行政執法隊伍。第四，要加強和完善行政執法隊伍管理的制度建設。錄用行政執法人員要嚴格標準，公平競爭，擇優錄用，切實把住進人關，打破“平均主義”、“大鍋飯”等弊端，形成“強者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好竟爭機制。

綜上所述，面對依法治國，建設社會主義法治國家的客觀要求，我國必須下決心對行政立法、執法的體制、監督系統及其執法隊伍進行深入改革，才能使我國的行政執法水平有一個較大的提高，以利于社會主義政治、經濟和社會的全面發展。

[摘要]依法行政是依法治國的重要內容，也是政治文明的重要內容。而行政執法狀況直接關系到依法行政、依法治國和政治文明的實現。本文分析了當前我國行政執法過程中存在的問題及其原因，從改革和完善行政立法、執法體制，監督機制以及行政執法人員素質等方面提出了自己的一些策略。

[關鍵詞]行政執法政治文明執法體制監督機制

參考文獻：

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