行政事業單位財務共享服務模式分析

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［摘要］隨著企業集團化運作發展，財務共享服務模式在企業集團中的應用已相對較為成熟，且呈現出顯著應用優勢。在政府會計領域，財務共享服務模式的應用尚處于初級階段。在行政事業單位中應用財務共享服務模式，能夠有效實現單位會計的集中核算、業財融合，為行政事業單位實現集中管控和戰略決策分析提供可靠依據，從而推動行政事業單位財務實現轉型升級。文章針對行政事業單位中財務共享服務模式的構建研究進行了深入分析，通過進一步明確財務共享服務模式在行政職業單位中的必要性，深入挖掘當前行政事業單位財務共享服務模式構建中存在的問題，并針對其提出了有效構建策略，為行政事業單位提高財務管理水平、實現財務工作轉型、適應當前時展要求提供有效參考。

［關鍵詞］行政事業單位;財務共享服務模式;內部控制

1前言

2017年，新的政府會計制度的頒布，提出了財務會計與預算會計適度分離、相互銜接的政府會計核算體系，對行政事業單位財務工作提出了更高的要求。在新政府會計制度下，大多數行政事業單位通過更換會計核算軟件，以滿足政府會計改革的要求，但這種方式并不能夠真正解決行政事業單位財務工作中存在的內部控制薄弱、業務信息溝通不暢通、財務數據分析與應用水平較低等實際問題。隨著當前互聯網技術快速發展，大數據、云計算等先進技術與財務管理工作的有機結合，推動了財務共享服務模式的不斷發展與成熟。

2行政事業單位構建財務共享服務模式的必要性

行政事業單位財務共享服務模式是將各級行政事業單位中核算主體重復、能夠統一標準化的業務進行集中審批與核算，實現財務業務一體化的服務模式。財務共享服務模式下，各級行政事業單位通過對業務財務批量處理，確保會計記錄與財務報告能夠實現最大化統一，從而有效加強財務信息整合，優化工作流程，提高工作效率，進一步提升行政事業單位管理水平。行政事業單位構建財務共享服務模式，充分發揮財務共享在流程標準、核算統一、作業集中、信息透明等方面的優勢，是適應新政府會計制度要求的必要手段。

2.1加強財務信息整合，提升工作效率

在財務共享服務中心，各級行政事業單位重復的、分散的、標準化程度高且附加價值較低的業務，能夠實現統一集中處理，極大降低在簡單業務流程中的時間成本。同時，通過財務共享服務中心集中處理，可以將財務人員從煩瑣、低端的業務中抽離，將其工作重心轉移到內部控制等具有較高附加值、能夠切實提升單位管理水平的經濟活動中，從而實現行政事業單位管理效率的提升。2.2提高核算精準度，降低財務風險新政府會計制度中，對行政事業單位提出了預算核算與財務核算雙核算模式的處理要求，這對行政事業單位的財務信息與財務核算的準確性提出了更高的要求。財務共享服務模式下，通過開放的信息化平臺，可以實現行政事業單位財務信息的共享，并且集中業務財務處理減少了中間處理層級，減少經手財務人員數量、降低成本費用的同時，也最大限度地避免了人為操作的可能性，降低人為引發的財務風險。此外，通過財務共享服務中心進行統一會計核算，實現核算工作標準化，最大限度降低會計差錯發生率，提高核算精準度。

2.3提升預算管理水平，優化資源配置

借助大數據、云計算技術，通過財務共享服務中心，能夠對單位業務進行全過程、多維度的分析，確保預算目標制定的合理性，完善預算管理體系，提升單位預算編制及控制質量，確保預算分析與審核的準確，及時發現并糾正預算執行過程中存在的偏差，切實提升預算管理水平，確保預算管理與單位戰略發展目標的有效協同，最終節約行政事業單位財政預算資金，實現資源的優化配置。

2.4利用集中管控，強化內部控制

現階段，我國政府會計改革仍舊處于進行階段，內部控制在行政事業單位中的開展時間雖不算短，但其實際效果并沒有達到理想狀態。財務共享服務模式下，通過對行政事業單位財務進行集中處理，加強對財政資金的集中管控，提高單位預算及收支的控制力度，實現對預算執行、資金使用的全過程掌握，提升行政事業單位內部控制的有效性，避免腐敗事件發生，降低單位財務風險。

3行政事業單位財務共享服務模式構建難點

3.1財務共享服務模式定位模糊化

財務共享服務模式構建中，充分發揮其共享服務中心職能，要求其立足于行政事業單位自身實際，確保運營模式與單位實際相適應。現階段，行政事業單位全面實施新政府會計制度的時間尚短，很多單位在構建財務共享服務模式中，對其自身模式定位模糊化，財務共享服務中心在運行過程中與單位實際聯系性尚且不足，難以充分發揮其在行政事業單位財務管理中的積極作用。

3.2管理架構設計與財務共享服務中心結合程度低

在傳統的行政事業單位管理架構中，單位內部各部門之間的聯系性較差，而財務共享服務模式的順利實施，要求單位相關部門緊密聯系在一起。從實際來看，行政事業單位在構建財務共享服務模式過程中并沒有相應的設計優化調整其管理架構，在很大程度上制約了財務共享中心職能的發揮。如下屬單位在向上級單位提供財務數據信息時，通常都是由下級單位財務人員手動整理，而非管理架構之間的數據信息溝通，財務數據信息的可靠性和完整性難以有效保障，且工作效率不高。

3.3各單位財務流程差異性顯著

財務共享服務模式下，對各行政事業單位財務流程處理提出了統一化、標準化要求，要求其依照財務共享服務中心運營流程進行優化調整。但事實上，各級各單位在財務工作流程上存在顯著的差異性，針對同一類業務的財務處理流程，一些單位流程簡單化，一些單位流程復雜化，難以與財務共享服務中心運營流程相適應，銜接性較差，導致財務共享服務中心職能大打折扣。

3.4財務共享服務中心建設面臨技術困難

財務共享服務模式作為現代管理手段之一，其主要依靠先進的互聯網技術實現財務數據信息的交流與共享。現階段，從整體來看我國行政事業單位財務共享服務模式的構建尚處于起步階段，技術投入不足，平臺建設缺乏專業性，導致財務共享服務中心在運營過程中，出現信息兼容性較差、交互問題等。同時，在平臺安全建設方面，由于行政事業單位財務共享服務中心涉及的財務數據信息量規模較大，安全需求較高，安全風險相對增大，一旦信息系統遭受攻擊發生財務信息泄露或丟失，對行政事業單位正常運行會造成嚴重打擊。

4行政事業單位財務共享服務模式構建策略

4.1明確財務共享服務中心定位，選擇合適運營模式

行政事業單位在財務共享服務中心建設中，需要立足自身實際，將單位運營模式與財務共享服務中心有效銜接起來，從而確保財務共享服務中心運營能夠與單位運行相適應，以提高單位財務工作效率，降低運行成本。同時，根據各行政事業單位經營管理內容的差異性，通過對業務活動分門別類，在財務共享服務中心中制定不同類別的業務規范化、標準化處理流程，確保中心職能的充分發揮。

4.2優化行政事業單位內部組織結構

行政事業單位內部組織結構設計優化中，應當立足單位發展戰略目標，確保單位內部組織結構適應單位自身發展。在此基礎上，根據財務共享服務中心運行模式，適當調整單位內部組織結構，確保單位經營管理與財務共享服務中心運營能夠有效銜接，充分發揮中心職能作用。同時，行政事業單位還需要明確進行內部職能分配，以任務型組織結構為基礎，將重復性工作消除，簡化業務流程，提高工作效率。

4.3加強資源整合與共享，優化單位資源配置

財務共享服務模式下，各級行政事業單位通過整合與共享資源，進一步完善財務流程，消除單位內部職能重復，完善運營監管體系，從而促進單位資源配置的優化。首先，行政事業單位建立完善的財務流程，需要根據單位自身實際情況，進一步細分業務類別，并對其進行流程規范，確保其在財務共享服務中心的順利運行。其次，消除單位內部職能重復，簡化不必要的業務流程，從而提高單位運營效率，降低財務成本。最后，完善運營監管體系，發現與處理財務共享服務中心運營過程中存在的問題，提高中心運行的順暢度，確保財務信息能夠實現交互與共享，為優化單位資源配置提供保障。

4.4提升技術支持，加強服務中心安全建設

行政事業單位構建財務共享服務模式，必須要依靠大數據、云計算等先進技術的支持。因此，行政事業單位應當重視提升自身信息技術水平，為服務中心建設提供關鍵技術支持。一方面，加強對單位內部相關人員的信息技術培訓，提升其技術能力，確保其滿足財務共享服務中心運營需求;另一方面，加強對外招聘，設置專門信息技術崗位，招聘社會優秀技術人才，建設單位財務共享服務中心，提高中心建設整體水平。同時，重視服務中心安全建設，確保財務共享服務平臺運行的安全性。行政事業單位財務共享服務中心需遵循“一人一崗、責任到人”的原則，確保中心自控管理的有效性。加強對防火墻等安全技術及設備的應用，確保中心運行的安全性，保障單位財務信息安全。此外，還需要加強對相關工作人員的信息安全培訓，指導工作人員做好備份，保障財務數據信息的安全。

5結語

行政事業單位財務共享服務模式的構建，是以財務視角為切入點，對行政事業單位管理流程的再造與優化，從而實現單位管理工作效率的提升。現階段，行政事業單位財務共享服務模式建設仍舊處于初級階段，面臨著諸多困難與挑戰，但與其相對的是財務共享服務模式應用的顯著優勢。因此，行政事業單位應當不斷實踐探索，優化財務共享服務模式應用，推進政府公共管理績效目標的實現。

參考文獻:

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作者：陳楠 單位：機械工業信息研究院