行政執(zhí)法中人文關(guān)懷研究論文

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[摘要]行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷是行政法治的必然要求，行政執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷程度反映了一過(guò)的法治化程度。隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷進(jìn)步，依法治國(guó)依法行政的觀(guān)念已經(jīng)深入人心，成為時(shí)代的強(qiáng)音，這客觀(guān)上將促進(jìn)行政法治化水平的提高，進(jìn)而使行政執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷程度的逐漸提高。然而,由于種種原因的存在，要想真正實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全面的人文關(guān)懷這一目標(biāo)，還有很多的困難，這需要從觀(guān)念到制度全面的創(chuàng)新，要以新型的行政法理論為指導(dǎo)，確立法治型政府和服務(wù)型政府，要以人文關(guān)懷為行政執(zhí)法的基本價(jià)值取向，在其與其它價(jià)值向沖突時(shí)以人文關(guān)懷為首要的價(jià)值而優(yōu)先考慮。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法人文關(guān)懷比例原則緊急狀態(tài)

建設(shè)法治國(guó)家已經(jīng)成為時(shí)代的強(qiáng)音，走法治化道路是當(dāng)今世界各國(guó)普遍的選擇，行政執(zhí)法水平的高低直接影響著一國(guó)的法治建設(shè)。行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷是法治建設(shè)的必然要求。一國(guó)行政執(zhí)法中人文關(guān)懷的程度就能夠表征一國(guó)法治化的程度。近二十年來(lái)我國(guó)法治建設(shè)取得了很大的成就，依法治國(guó)依法行政已經(jīng)深入人心，但是由于各種原因，我國(guó)的法治化水平依然很低，尤其在行政執(zhí)法領(lǐng)域還存在很多的問(wèn)題，行政法治水平不高，這就決定了我國(guó)的行政執(zhí)法中人文關(guān)懷的程度較低，在行政執(zhí)法領(lǐng)域大量存在著野蠻執(zhí)法，暴力執(zhí)法，很多方面存在著侵犯人權(quán)，泯滅人性的情形。這與我國(guó)的法治建設(shè)背道而馳，極大的破壞了法治建設(shè)，同時(shí)也侵害了法律的尊嚴(yán)，違背了法律追求的終極價(jià)值——人文關(guān)懷。破壞了政府的形象，繼而破壞了政府和人民之間的本應(yīng)具有的相互信任和相互依賴(lài)的良好的關(guān)系。甚至對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重的侵害。因此，我國(guó)應(yīng)該高度重視行政執(zhí)法中存在的這些問(wèn)題，通過(guò)立法、司法、行政手段來(lái)規(guī)范行政執(zhí)法人員，使其時(shí)刻銘記在執(zhí)法過(guò)程中要以尊重人權(quán)，關(guān)愛(ài)生命為首要價(jià)值追求。行政執(zhí)法過(guò)程要充滿(mǎn)人文關(guān)懷。基于此本文在行政執(zhí)法應(yīng)體現(xiàn)人文關(guān)懷的基礎(chǔ)理論的基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)實(shí)中行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷的成就與不足，對(duì)如何使行政執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷作深入的探索以求些許有益成果。

一、概念解析

行政執(zhí)法是指行政主體在行政管理過(guò)程中依照法定的職權(quán)和程序，針對(duì)具體的事件，執(zhí)行行政法律規(guī)范的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。行政執(zhí)法有廣義和狹義之分，廣義說(shuō)認(rèn)為行政執(zhí)法包括行政立法、行政執(zhí)法和行政司法三類(lèi)。狹義說(shuō)認(rèn)為僅指行政執(zhí)法，本文采用狹義說(shuō)。

古希臘哲學(xué)家普羅塔哥拉的名言“人是萬(wàn)物的尺度”①就閃耀著人文關(guān)懷的光芒。一般來(lái)說(shuō),人文的東西,主要是指心性、道德、文化、情操、信仰、審美、學(xué)問(wèn)、修養(yǎng)等人的品性,它主要與人的價(jià)值、人的尊嚴(yán)、人的獨(dú)立人格、人的個(gè)性、人的生存和生活意義、人的理想和人的命運(yùn)等等密切相關(guān)。因此,所謂人文關(guān)懷就是以人文尺度為標(biāo)準(zhǔn)而對(duì)真實(shí)的個(gè)人的生活的關(guān)懷②。

因此,所謂行政執(zhí)法中的人文關(guān)懷,是指行政執(zhí)法的全部過(guò)程需要吸收人文關(guān)懷的內(nèi)涵,行政執(zhí)法的主體要積極發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性和行政自由裁量權(quán),把執(zhí)法的過(guò)程變成為考慮相對(duì)人的主觀(guān)感受、尊重相對(duì)人的個(gè)體意志以及設(shè)置寬容、合理的行政程序,為行政相對(duì)人提供服務(wù)。

二、行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷的立論基礎(chǔ)。

（一）法理基礎(chǔ)

現(xiàn)代法治國(guó)家法律是至高無(wú)上的，法律是實(shí)現(xiàn)公平正義平等的最終保障，因此為維護(hù)法律的尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)法律的效力，法律就必須具有一定的強(qiáng)制性，需要一定的強(qiáng)制力為后盾否則法律很難實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的效力，更不能達(dá)到調(diào)整社會(huì)關(guān)系維護(hù)社會(huì)秩序的目的。但是這并不意味著法律就是施行暴力，就必須實(shí)行強(qiáng)制手段。法律還需要具有人文關(guān)懷，法律具有人文關(guān)懷是法治應(yīng)有的特征，也只有體現(xiàn)人文關(guān)懷的法律才具有生命力，才能被人們所遵守和信仰，法律的評(píng)判結(jié)果才能被人們所接受和執(zhí)行，否則法律將會(huì)被人們所遺棄，法治社會(huì)就難以實(shí)現(xiàn)。因此，法律必須體現(xiàn)人文關(guān)懷。行政執(zhí)法是法律實(shí)施的主要的組成部分，它使大多數(shù)的法律在社會(huì)生活中發(fā)揮作用，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)公共事務(wù)都依法有序運(yùn)行。行政執(zhí)法是最廣泛最普遍的實(shí)施法律的活動(dòng)，是法律實(shí)現(xiàn)的主要途徑。行政執(zhí)法的最終目的是保障人民的權(quán)利，行政執(zhí)法能否體現(xiàn)人文關(guān)懷就決定了法律的人文關(guān)懷能否實(shí)現(xiàn)，最終決定人民的權(quán)利能否得到保障。因此要實(shí)現(xiàn)法律的人文關(guān)懷首先要求行政執(zhí)法的人文關(guān)懷。

（二）憲法基礎(chǔ)

隨著憲法時(shí)代的到來(lái)，憲法作為一國(guó)的根本法，是保護(hù)公民權(quán)利的基本法，我國(guó)憲法已經(jīng)明確規(guī)定人民主權(quán)原則、基本人權(quán)原則作為憲法基本原則。保護(hù)人權(quán)是憲法的根本使命。憲法修正案已經(jīng)將：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)如入憲法，憲法必須保障人權(quán)，這是憲法中人文關(guān)懷的體現(xiàn)。然而大多數(shù)情況下憲法不能直接保障人權(quán)，它需要行政執(zhí)法來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此行政執(zhí)法必須遵守憲法的規(guī)定保障人權(quán)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，否則就是違憲。憲法作為人權(quán)的保障書(shū)，現(xiàn)代憲法以尊重和保障人權(quán)作為其出發(fā)的點(diǎn)和歸宿。政府存在和運(yùn)作的根本目的就是保障人民的生命、財(cái)產(chǎn)和自由。憲法中寫(xiě)入“尊重和保障人權(quán)”這一條款充分表明憲法對(duì)人權(quán)的重視，表明了憲法對(duì)人文關(guān)懷的客觀(guān)要求。“法律出于人情”憲法的這一進(jìn)步，體現(xiàn)了對(duì)人的價(jià)值的肯定和關(guān)懷。表明了憲法朝著人道、人性、人情的方向努力。憲法能夠積極的保護(hù)人權(quán)，這對(duì)人權(quán)的保護(hù)有至關(guān)重要的作用，然而“徒法不足以自行”，它需要具體的行政執(zhí)法部門(mén)在實(shí)施具體行為時(shí)重視對(duì)人權(quán)的保護(hù)，對(duì)人性的尊重，因此，行政執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷是憲法保護(hù)人權(quán)和體現(xiàn)人文關(guān)懷的客觀(guān)要求。

（三）行政法理論基礎(chǔ)

近十年來(lái)，行政法理論的發(fā)展取得了巨大的成就，行政的理論基礎(chǔ)發(fā)生了巨大的變化，自從羅豪才教授于1993年發(fā)表了《現(xiàn)代行政法的理論基礎(chǔ)－論行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人一方的權(quán)利與義務(wù)平衡》之后，迅速出現(xiàn)了各種理論基礎(chǔ)，諸如“管理論”、“控權(quán)論”、“平衡論”、“保權(quán)－控權(quán)均衡說(shuō)”、“公共權(quán)利論”、“服務(wù)論”、“政府法治論”等等，對(duì)于這些學(xué)說(shuō)觀(guān)點(diǎn)，學(xué)術(shù)界一直存在爭(zhēng)論，然而經(jīng)過(guò)細(xì)致分析，“政府法治論”更能為多數(shù)學(xué)者接受，同時(shí)也能與當(dāng)下的國(guó)情相適應(yīng)，是行政法發(fā)展的趨勢(shì)，它不僅體現(xiàn)積極平衡精神的內(nèi)化，為中國(guó)的行政法學(xué)發(fā)展明確了政府法治的目標(biāo)，它能夠充分的發(fā)揮政府的積極作用，同時(shí)能夠有效的保障公民的權(quán)利。它不僅能夠控制政府的行為還能引導(dǎo)、督促政府更好的為人民服務(wù)。③

基于行政法治論的指引，現(xiàn)代行政法的價(jià)值取向由傳統(tǒng)的“國(guó)家本位”、“公共利益本位”，向“社會(huì)本位”、“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的“權(quán)力－服從”關(guān)系向“權(quán)利－服務(wù)”轉(zhuǎn)變，由“強(qiáng)制行政”向“非強(qiáng)制行政”轉(zhuǎn)變，行政手段也向“柔性”發(fā)展，更多的體現(xiàn)人性化的，使原來(lái)的單方管制向溝通、合作、配合發(fā)展，這些新型的行政理念和行政手段不僅使行政法治得到有效的執(zhí)行，行政效益也大大的提高，更能夠體現(xiàn)對(duì)人的價(jià)值的尊重和行政執(zhí)法的人文關(guān)懷。

政府法治論使得政府要做到為人民服務(wù)，在自覺(jué)地做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，因此在具體的行政執(zhí)法中就要求政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀(guān)念，轉(zhuǎn)變職能，弱化強(qiáng)權(quán)力手段的行使，盡量采取一些人性化的管理手段，使行政執(zhí)法能夠真正的滿(mǎn)足人民人道化的生存，使人民感受到法律使尊重人性的，法律的遵旨是保護(hù)人權(quán)的，使得行政執(zhí)法體現(xiàn)更多的人文關(guān)懷。

因此，行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷是現(xiàn)代行政的價(jià)值取向，是新型行政理念的追求的目標(biāo)，是法治政府的必然要求。

三、行政執(zhí)法中人文關(guān)懷的現(xiàn)狀分析

（一）行政執(zhí)法中有利于實(shí)現(xiàn)人文關(guān)懷的因素：

1、立法方面的人性化趨勢(shì)

隨著中國(guó)法治建設(shè)的深入一系列人性化的立法不斷的出臺(tái)。隨著中國(guó)法治進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn),立法的人性化趨勢(shì)將更加明顯，這為行政執(zhí)法提出了更高的要求,成為行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷的法律依據(jù)。

⑴《憲法修正案》為行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷確立了憲法依據(jù)。憲法修正案把“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”列為重要條款。這是“以人為本”執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。以人為本,是政府應(yīng)當(dāng)樹(shù)立的一個(gè)重要執(zhí)政理念,它是指一切從人民群眾的需要出發(fā),尊重人、愛(ài)護(hù)人、理解人、關(guān)心人、依靠人,努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,不斷提高人民的生活水平和健康水平,創(chuàng)造人們充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境,促進(jìn)人的全面發(fā)展。以人為本的思想,貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面,其中一個(gè)重要方面就是在行政執(zhí)法中要凸顯“人文關(guān)懷”。政府的執(zhí)法行為必須以憲法為根本準(zhǔn)則,追求“人文關(guān)懷”,否則就是違憲,這就為行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷確立了憲法依據(jù)。

⑵彰顯人性化的《居民身份證法》將使公民擁有更大自由

“三無(wú)人員”的出現(xiàn)、假身份證泛濫、執(zhí)法機(jī)關(guān)隨意查身份證，各方面肆意扣押身份證等等，無(wú)不與舊有的身份證管理制度密切相連。今后，施行了17年的《居民身份證條例》將退出歷史舞臺(tái)，我國(guó)正式施行《中華人民共和國(guó)居民身份證法》。以上種種缺憾，都將祛除和完善。新法對(duì)“公民”的說(shuō)法突破了城鄉(xiāng)居民在身份上的“界限”，這不僅與憲法的稱(chēng)謂相統(tǒng)一，同時(shí)，也使公民的權(quán)利義務(wù)更明確了，體現(xiàn)了對(duì)個(gè)人人格的尊重。

⑶《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》充滿(mǎn)濃厚的人文關(guān)懷的氣息。2003年的“孫志剛之死”事件引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響,同年8月1日起,《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式實(shí)施,1982年5月國(guó)務(wù)院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時(shí)廢止。《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺(tái)顯然是對(duì)實(shí)施達(dá)二十多年的收容遣送制度反思和檢討的結(jié)果。它徹底取消了收容遣送制度固有的強(qiáng)制功能和對(duì)公民人身自由的限制性,使救助真正成為自愿、公益和純救濟(jì)性的臨時(shí)性社會(huì)救助措施,各地的“收容遣送站”也更名為“救助管理站”。這一嶄新的立法主旨彰顯了現(xiàn)代政府的公共服務(wù)理念,有助于實(shí)現(xiàn)由權(quán)力型政府向服務(wù)型政府的角色轉(zhuǎn)換,洋溢著濃厚的人文關(guān)懷的氣息。

⑷《婚姻登記條例》體現(xiàn)人性化。婚姻登記與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān),隨著社會(huì)的發(fā)展,尤其是2001年《婚姻法》的修改,《婚姻登記管理?xiàng)l例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要。新的《婚姻登記條例》取消了原來(lái)?xiàng)l例中的“管理”兩個(gè)字,這不僅僅是名稱(chēng)的變更,它表明了在婚姻登記中政府職能從過(guò)去強(qiáng)調(diào)對(duì)婚姻登記的管理向充分尊重公民個(gè)人的自主權(quán)利、重視提供公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變。新條例取消了內(nèi)地居民辦理結(jié)婚、離婚登記需要由單位或村民委員會(huì)出具證明、強(qiáng)制性的婚前體檢等規(guī)定,并要求登記機(jī)關(guān)對(duì)符合條件的申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)予以辦理,這一切都充分體現(xiàn)了政府的便民原則,彰顯了尊重公民私權(quán)的立法理念,體現(xiàn)人性化。

⑸《道路交通安全法》凸顯對(duì)生命尊重。新法凸顯生命尊重,就通行原則、事故處理、處罰標(biāo)準(zhǔn)等作了一系列的新規(guī)定,《道路交通安全法》的出臺(tái),一方面從制度層面規(guī)范和監(jiān)督公安交管部門(mén)及交警的執(zhí)法活動(dòng),從源頭上防范亂執(zhí)法、濫執(zhí)法和野蠻執(zhí)法、以權(quán)謀私現(xiàn)象;另一方面把尊重生命、關(guān)懷生命的執(zhí)法理念深入交通執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

⑹《行政許可法》便民措施突出對(duì)人的關(guān)懷。2004年7月1日起正式施行的《行政許可法》是我國(guó)法治建設(shè)中的一件大事,對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理,都有重要意義。這部法標(biāo)志著我國(guó)統(tǒng)一完整的行政許可法律制度的全面建立,這也是全世界第一部完整、專(zhuān)門(mén)、獨(dú)立的許可法典。《行政許可法》按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則,確立了行政許可的一系列便民和服務(wù)的原則,規(guī)定了一個(gè)窗口對(duì)外、相對(duì)集中行政許可、不得收費(fèi)、講求時(shí)效等重要制度,對(duì)各級(jí)政府和政府各部門(mén)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。“人文關(guān)懷”深入行政許可的每一個(gè)領(lǐng)域,“以人為本”的系列便民措施成為行政執(zhí)法探索新的手段的典范。以上的系列立法都有一個(gè)共同的特點(diǎn),都是規(guī)范政府的執(zhí)法行為;以上的系列立法還有一個(gè)共同的特點(diǎn),它們都閃耀著“人文關(guān)懷”的光芒。人性化立法已成為法治國(guó)家的必然要求。立法將越來(lái)越多關(guān)注廣大人民群眾的真實(shí)生活,越來(lái)越尊重每個(gè)社會(huì)個(gè)體的人格獨(dú)立和人格尊嚴(yán),追求人的全面發(fā)展。行政權(quán)的行使要貫徹公平、公正、公開(kāi)、便民的原則,接受公眾的監(jiān)督,執(zhí)法要崇尚理性,要追求人文關(guān)懷。

2、行政執(zhí)法中人性化

政府不斷的轉(zhuǎn)變觀(guān)念，轉(zhuǎn)變職能通過(guò)實(shí)施各種措施努力推進(jìn)依法行政，不斷的完善和深化政府在社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的職能，著力建設(shè)立足發(fā)展，營(yíng)造環(huán)境，創(chuàng)新進(jìn)取，勤政為民、廉潔高效、公正透明的、依法誠(chéng)信、積極提供公共產(chǎn)品的政府，使政府真正成為“依法服務(wù)，誠(chéng)信服務(wù)，高效服務(wù)”的政府。政府樹(shù)立“以人為本”、“執(zhí)政為民”的新觀(guān)念，更加強(qiáng)調(diào)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)由“發(fā)展型政府”向“分公共服務(wù)型政府”的。在具體的實(shí)務(wù)中不斷的失業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、醫(yī)療報(bào)、生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍，這些措施樹(shù)立了政府的“親民服務(wù)”的形象，使人民得到了真正的實(shí)惠，彰顯了政府執(zhí)法中注重人文關(guān)懷的理念。同時(shí)在各種具體的執(zhí)法部門(mén)，一些體現(xiàn)人文關(guān)懷的舉措紛紛出臺(tái)，如：

⑴公安部推出30條便民利民措施。

公安部門(mén)堅(jiān)持執(zhí)法為民思想，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“群眾利益無(wú)小事。”為了切實(shí)為人民群眾生產(chǎn)生活提供更加便利的服務(wù)，維護(hù)廣大人民群眾的利益，公安部在深入開(kāi)展調(diào)查研究、廣泛征求人民群眾和社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，決定在戶(hù)籍管理、交通管理、出入境管理、消防管理等四個(gè)方面，陸續(xù)實(shí)行30條便民利民措施。這30條便民利民措施,大多圍繞人們的衣食住行展開(kāi),看似很“小”,對(duì)普通百姓日常生活的影響卻很大。

戶(hù)籍管理方面，到西部地區(qū)工作的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，可以根據(jù)本人意愿，將戶(hù)口遷到工作地區(qū)，也可以遷回原籍。到西部地區(qū)投資、興辦實(shí)業(yè)的人員以及西部開(kāi)發(fā)建設(shè)所需要的各類(lèi)人才，可以不遷戶(hù)口，戶(hù)口遷入西部地區(qū)的，如果今后返回原遷出地工作、生活，也可以將戶(hù)口遷回原遷出地。新出生嬰兒的常住戶(hù)口登記，隨父隨母自愿選擇。取消出國(guó)、出境1年以上的人員注銷(xiāo)戶(hù)口的規(guī)定（在國(guó)外、境外定居的除外）。取消被判處徒刑、被決定勞動(dòng)教養(yǎng)的人員注銷(xiāo)戶(hù)口的規(guī)定。

交通管理方面，考領(lǐng)小型汽車(chē)駕駛證的人員年齡上限由現(xiàn)行的60周歲放寬到70周歲。持有小型汽車(chē)準(zhǔn)駕車(chē)型駕駛證的人員超過(guò)70周歲的，每年審驗(yàn)1次駕駛證，并進(jìn)行身體檢查，符合駕駛條件的，可以繼續(xù)駕駛。允許左下肢殘疾的人員考領(lǐng)小型、微型自動(dòng)擋載客汽車(chē)駕駛證。

出入境管理方面，居民憑身份證、戶(hù)口簿按需申領(lǐng)護(hù)照的范圍，今年內(nèi)由上海、南京等25個(gè)大中城市擴(kuò)大到100個(gè)大中城市，達(dá)到全國(guó)大中城市總數(shù)的1/3。在實(shí)行按需申領(lǐng)護(hù)照的大中城市，除規(guī)定的國(guó)家工作人員外，居民申請(qǐng)辦理《往來(lái)港澳通行證》、《大陸居民往來(lái)臺(tái)灣通行證》的，免交工作單位或者公安派出所的意見(jiàn)。

這些措施體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中的人文關(guān)懷，更加有利于保護(hù)公民的合法權(quán)益,體現(xiàn)了執(zhí)法為民的思想,標(biāo)志著公安管理從執(zhí)法型到服務(wù)型、從限制型到保護(hù)型的轉(zhuǎn)變,在更高的層次上實(shí)現(xiàn)國(guó)民待遇的公平和社會(huì)公正。

⑵近年來(lái),監(jiān)獄管理部門(mén)做了許多體現(xiàn)人文關(guān)懷的有益探索。

獄政部門(mén)考慮犯人最終要回歸社會(huì),為犯人的良好改造提供了許多富有創(chuàng)造性的條件,包括學(xué)習(xí)、生活、思想等。具有代表性的是2003年,經(jīng)湖南永州市公安局的申請(qǐng),在監(jiān)服刑的曲南生和女友鄧桂成順利結(jié)婚,成為中國(guó)首例由公安部批準(zhǔn)結(jié)婚的服刑人員,公安部在批文中說(shuō):“結(jié)婚是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,留所服刑犯服刑期間,如申請(qǐng)結(jié)婚,應(yīng)當(dāng)允許其辦理結(jié)婚手續(xù)。”人性化的執(zhí)法往往會(huì)給被執(zhí)法者內(nèi)心以震撼,更有利于執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)。④

監(jiān)獄城中秋“不設(shè)防”。9月11日是農(nóng)歷的中秋節(jié)。這一天，記者接到一個(gè)讓人聽(tīng)起來(lái)似乎很驚訝的任務(wù)：探訪(fǎng)監(jiān)獄新城。在與省女子監(jiān)獄的一位監(jiān)獄長(zhǎng)閑聊時(shí)記者得知，此次活動(dòng)是被“擠”出來(lái)的。組織這個(gè)活動(dòng)是為了配合一年一次的秋季減刑大會(huì)，原定的日期本不在這一天，但為了能給服刑人員與家屬創(chuàng)造一個(gè)團(tuán)圓的機(jī)會(huì)，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)了千方百計(jì)的協(xié)調(diào)，才把日子改在了這一天。除了讓服刑人員及家屬在監(jiān)獄新城團(tuán)聚外，女子監(jiān)獄還安排了一系列特殊的節(jié)目：部分服刑人員可以和家屬一同賞月；在今天舉行減刑大會(huì)……雖然只是一個(gè)日期的改動(dòng)，但其中卻透露出一個(gè)信號(hào)，人性化正在逐漸滲透每一個(gè)角落。⑤

（二）行政執(zhí)法中不利于實(shí)現(xiàn)人文關(guān)懷的因素

在現(xiàn)代行政執(zhí)法的過(guò)程中有不少體現(xiàn)人文關(guān)懷的舉措，政府在行政執(zhí)法中越來(lái)越注重人文關(guān)懷，但是，現(xiàn)實(shí)生活中仍存在著大量的有失人文關(guān)懷的事例，行政執(zhí)法真正實(shí)現(xiàn)全面的人文關(guān)懷并非一日之功，還需要漫長(zhǎng)的成長(zhǎng)過(guò)程，這顯然是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的不懈努力才能實(shí)現(xiàn)。

1、執(zhí)法的法律依據(jù)存在沖突。

由于社會(huì)發(fā)展的不可預(yù)測(cè)性決定了行政立法總有一定的滯后性，同時(shí)我國(guó)法律體系還不健全我們的法律體系中還有空白，很多方面達(dá)不到其應(yīng)有的效果，不具備教育作用與威懾作用。在現(xiàn)有的法律中，往往缺乏可操作性。立法不具體，不明確，法律責(zé)任不清也造成了行政執(zhí)法發(fā)展滯后，從而出現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上的混亂，一些行政機(jī)關(guān)人以立法，立一個(gè)法就成立一個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍，造成執(zhí)法隊(duì)伍的龐雜，進(jìn)而出現(xiàn)多層執(zhí)法，重復(fù)處罰的情形。這不僅是違法行政而且對(duì)相對(duì)人的權(quán)力造成極大的侵害，同時(shí)也影響行政效益。

2、執(zhí)法人員官本位思想及人治色彩濃重，缺乏人文素養(yǎng)。

在中國(guó)這樣一個(gè)具有長(zhǎng)期人治色彩和“官本位”意識(shí)的國(guó)度,許多人對(duì)依法治國(guó)!依法行政的理解不深,僅停留在表面"自依法治國(guó)成為治國(guó)方略以來(lái),“依法治省”、“依法治市”、“依法治縣”的口號(hào)層出不窮,但政府違法行政卻經(jīng)常發(fā)生,正如賀衛(wèi)方教授所說(shuō)“大多時(shí)候中國(guó)習(xí)慣口號(hào)治國(guó)”，在許多官員的內(nèi)心深處,遇事最先想到的往往是領(lǐng)導(dǎo)的命令或者是以往的慣例,而不是法律,骨子里面缺少法律思維和法律信仰，許多官員法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄,不但沒(méi)能成為依法治國(guó)、依法行政的積極實(shí)施者和推動(dòng)者,反而成為依法治國(guó)、依法行政的嚴(yán)重阻礙,其掌握的權(quán)力成為牟取私利的通行證。

3、行政執(zhí)法缺乏有效的監(jiān)督違法行政屢見(jiàn)不鮮。

當(dāng)前,我國(guó)在行政執(zhí)法領(lǐng)域中的問(wèn)題十分突出,有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象大量存在,以言代法、以權(quán)壓法、知法犯法、徇私枉法時(shí)有發(fā)生。一些執(zhí)法人員素質(zhì)不高,私欲嚴(yán)重,在一些地方和單位甚至出現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)權(quán)力利益化，部門(mén)利益私人化等現(xiàn)象,嚴(yán)重侵犯了公民、法人的合法權(quán)益,社會(huì)對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”,這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)利的人使用權(quán)利,一直到遇到界限時(shí)方休止，行政執(zhí)法也是如此,如果不對(duì)行政權(quán)實(shí)施有效的控制,必然導(dǎo)致行政權(quán)力的濫用和對(duì)公民、法人及其他組織合法權(quán)益的侵犯。我國(guó)憲法明文規(guī)定,“人民群眾對(duì)國(guó)家工職人員職務(wù)行為享有監(jiān)督權(quán)”，怎樣監(jiān)督監(jiān)督什么?卻不得而知,我們不僅需要價(jià)值層面的正義,而且更需要可以看見(jiàn)并可以操作和實(shí)現(xiàn)的正義，否則,人民當(dāng)家作主只能是一句空話(huà)。要想實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督必須也只能在政務(wù)透明，信息暢通，反饋及時(shí)的環(huán)境下依靠群眾和不斷的制度創(chuàng)新才能完成。

四、執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷的對(duì)策

（一）確立行政執(zhí)法的基本原則

1、政府信息公開(kāi)原則

政府信息公開(kāi)是建立法治政府、親民政府、服務(wù)型政府、契約型政府的必要條件。信息公開(kāi),有助于政府改變工作作風(fēng),提高辦事效率,從而加強(qiáng)與公民之間的相互交流和信任,提高公民接受行政管理、履行行政義務(wù)的自覺(jué)性，更是對(duì)人性的尊重，能夠體現(xiàn)人文關(guān)懷。政府信息公開(kāi)制度的建立,必將在政府和行政相對(duì)方之間起到有效溝通的作用,為行政執(zhí)法領(lǐng)域全面貫徹人文關(guān)懷創(chuàng)造條件。

2、比例原則

德國(guó)行政法學(xué)鼻祖奧托·麥耶曾經(jīng)將比例原則譽(yù)為行政法中的“皇冠原則”。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)著名的行政法學(xué)者陳新民教授認(rèn)為：“比例原則是拘束行政權(quán)力違法最為有效的原則，其在行政法學(xué)中扮演的角色，可比擬‘誠(chéng)信原則’在民法中居于‘帝王條款’之地位，所以，吾人稱(chēng)比例原則是行政法中之‘帝王條款’，當(dāng)之不過(guò)。”行政執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷就必須使用比例原則，因?yàn)椋芎芎玫奶幚矶咧g的關(guān)系。比例原則，要求政府采取的措施，包括普遍措施和個(gè)案措施，都要適應(yīng)于它所追求的法律所規(guī)定目的，不得有所偏離；如果政府干預(yù)公民的自由為實(shí)現(xiàn)公共利益所不可缺少的，那么政府的這種干預(yù)必須是最小限度的，也就是說(shuō)，政府在其職權(quán)范圍內(nèi)再也沒(méi)有侵害更小的措施可以采取。同時(shí)，政府采取的措施對(duì)公民來(lái)說(shuō)事不過(guò)分的，對(duì)政府的行政目標(biāo)來(lái)說(shuō)又是適當(dāng)?shù)摹Ｈ缭谛枰獙?duì)公民采取強(qiáng)制措施時(shí)必須尊重比例原則，如果有多種手段可以選用，應(yīng)當(dāng)選擇其中對(duì)個(gè)人自由限制最小的一種。比例原則不僅有利于行政目的的視線(xiàn)，而且能夠使相對(duì)人的損失達(dá)到最小的，能夠很好地體現(xiàn)人文關(guān)懷，因此應(yīng)使用比例原則。⑥

3、緊急行政的必限度原則

在任何國(guó)家，因自然的或社會(huì)的種種原因而出現(xiàn)的緊急狀況都是不可完全避免的，因此政府需要有緊急行政權(quán)來(lái)迅速處理緊急情況，維護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。但是，行使緊急行政權(quán)也應(yīng)有必要的限度否則就會(huì)對(duì)公民的合法的權(quán)力造成侵害。緊急狀態(tài)下公民的基本權(quán)利的限制不能低于本國(guó)憲法與國(guó)際法所確認(rèn)的最低標(biāo)準(zhǔn)。要在法律中明確規(guī)定對(duì)公民的權(quán)力的限定范圍。緊急狀態(tài)下受到限制的基本權(quán)利只應(yīng)是個(gè)人權(quán)利中的人身自由權(quán)、表達(dá)自由權(quán)、社會(huì)權(quán)力中的財(cái)產(chǎn)權(quán)、罷工權(quán)、以及政治權(quán)力等其他權(quán)利便無(wú)限制的必要。⑦

4．信賴(lài)保護(hù)原則

信賴(lài)保護(hù)原則來(lái)源于民法的誠(chéng)信原則,二戰(zhàn)以后在世界許多國(guó)家行政法治實(shí)踐中得到廣泛認(rèn)可和運(yùn)用,它是指因政府行為具有確定力、拘束力和執(zhí)行力,行政決定一旦作出,政府就不得反復(fù)無(wú)常,朝令夕改,要講誠(chéng)信,法律要求相對(duì)人也對(duì)此予以信任和依賴(lài)。信賴(lài)保護(hù)原則的基礎(chǔ)是公眾對(duì)國(guó)家和國(guó)家權(quán)力合法性的信任,這種信任是政府維護(hù)公共安全、社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。這種信任應(yīng)受到保護(hù)。公眾信任如果不能受到保護(hù),公民權(quán)利、公共秩序乃至整個(gè)社會(huì)都會(huì)處于不穩(wěn)定、無(wú)序、多變的狀態(tài)。信賴(lài)保護(hù)原則的形成,既是從形式法治走向?qū)嵸|(zhì)法治的需要,也是民主與法治相互滲透交融的結(jié)果。通過(guò)保護(hù)相對(duì)人的信賴(lài)?yán)?實(shí)現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)的理性平衡,促進(jìn)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。信賴(lài)保護(hù)原則的提出是保護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益的需要,也是對(duì)向?qū)Ψ接枰匀宋年P(guān)懷的必然要求。《行政許可法》首次肯定了行政許可領(lǐng)域的信賴(lài)保護(hù)原則,其基本含義是政府實(shí)施行政許可行為必須誠(chéng)實(shí)講信用,具體體現(xiàn)在行政許可制度上有兩個(gè)方面內(nèi)容:一是是行政機(jī)關(guān)做出行政許可的決定給被許可人帶來(lái)利益,行政機(jī)關(guān)不得隨意撤銷(xiāo)該項(xiàng)許可;二是如果遇有必須撤銷(xiāo)行政許可的情形,行政機(jī)關(guān)在撤銷(xiāo)許可時(shí),如果被許可人基于信賴(lài)行政許可決定的合法性,投入人力、物力、財(cái)力開(kāi)展了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),因行政許可的撤銷(xiāo)而產(chǎn)生的損害,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。隨著法治化程度的進(jìn)一步提高,信賴(lài)保護(hù)原則也必將貫穿到行政執(zhí)法的每一個(gè)領(lǐng)域。

（二）樹(shù)立新型的行政執(zhí)法理念

第一,政府要正確進(jìn)行價(jià)值定位,樹(shù)立法治政府、親民政府、服務(wù)型政府、契約型政府形象。實(shí)現(xiàn)法治的一個(gè)重要方面就是政府要依法行政。系列人性化立法為政府執(zhí)法提供了執(zhí)法依據(jù),政府依法行政是立法中人文關(guān)懷得以體現(xiàn)于客觀(guān)現(xiàn)實(shí)的基本保障。因而建立法治型政府應(yīng)該是政府進(jìn)行價(jià)值定位的首要目標(biāo)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,政府要改變傳統(tǒng)的強(qiáng)權(quán)色彩,通過(guò)公權(quán)、私權(quán)合作,采取行政合同、行政契約等方式,充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用,引導(dǎo)廣大人民群眾共同參與對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理,建立服務(wù)型政府、契約型政府。

第二,對(duì)行政執(zhí)法法律關(guān)系主體人格的尊重。行政執(zhí)法全面體現(xiàn)人文關(guān)懷,就必須對(duì)行政執(zhí)法法律關(guān)系的每一方參與主體的獨(dú)立人格予以尊重。執(zhí)法人員的主體人格獨(dú)立。行政執(zhí)法中的人文關(guān)懷不僅要體現(xiàn)在對(duì)行政相對(duì)人一方,也要體現(xiàn)在具體履行職務(wù)的執(zhí)法人員身上。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的立法和行政部門(mén)都把行政執(zhí)法人員設(shè)計(jì)為執(zhí)法機(jī)器,為其設(shè)置了種種桎梏而剝奪了憲法和法律賦予的多種權(quán)利。行政權(quán)的基本特點(diǎn)決定了行政自由裁量權(quán)存在的必然性,而最有資格行使這種權(quán)力的便是廣大奮戰(zhàn)在執(zhí)法前線(xiàn)的行政執(zhí)法人員。他們更了解行政案件的具體情況,更了解行政相對(duì)人的實(shí)際需要。因而,行政自由裁量權(quán)里面的人文關(guān)懷,更多的是行政執(zhí)法人員的合法化、理性化執(zhí)法,執(zhí)法人員的主體人格應(yīng)該受到尊重。

（三）厘清執(zhí)法必嚴(yán)與人文關(guān)懷的關(guān)系

要正確把握好執(zhí)法必嚴(yán)與人文關(guān)懷的關(guān)系。就必須明確二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，二者均體現(xiàn)著法律精神。執(zhí)法必嚴(yán)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障，主要體現(xiàn)著執(zhí)法人員對(duì)自己工作的高度責(zé)任感和在執(zhí)法過(guò)程中的嚴(yán)謹(jǐn)、慎重、一絲不茍的敬業(yè)精神，面對(duì)違法行為敢于依法查處、公正處罰，而非野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法；人文關(guān)懷主要體現(xiàn)在執(zhí)法程序和執(zhí)法手段上，人文關(guān)懷，不是遷就不管，該查的不查，該罰的不罰，任由違法行為存在和泛濫，而是在執(zhí)法過(guò)程中增加點(diǎn)人情味，提倡人文關(guān)懷。二者是互相依存、互相促進(jìn)的。沒(méi)有執(zhí)法必嚴(yán)的要求，就無(wú)法體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)，權(quán)利人的合法權(quán)利就無(wú)法保障；沒(méi)有人文關(guān)懷的執(zhí)法，就是忽視或無(wú)視行政相對(duì)人的權(quán)利，容易演變成野蠻執(zhí)法。只有達(dá)到認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一，執(zhí)法才能到位而不越位，社會(huì)才能得以和諧。通過(guò)執(zhí)法必嚴(yán)與人文關(guān)懷有機(jī)結(jié)合，剛?cè)嵯酀?jì)，入情入理，切實(shí)求得公正執(zhí)法和執(zhí)法效果的和諧。

（四）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員和公民的法律教育

著名法哲學(xué)家伯爾曼在《法律與宗教》的扉頁(yè)寫(xiě)到“法律必須被信仰,否則形同虛設(shè)”，中國(guó)目前的法制教育還沒(méi)有擺脫普法水平，應(yīng)該看到,現(xiàn)階段還有許多人對(duì)依法治國(guó)、依法行政的理解還停留在表象層面,對(duì)依法治國(guó)、依法行政的真正內(nèi)涵理解還有待深入,對(duì)法律的本質(zhì)依賴(lài)感還不夠強(qiáng),法律的真正權(quán)威還沒(méi)得到國(guó)人的一致認(rèn)可,為此全社會(huì)還必須加強(qiáng)法制教育。

當(dāng)前,要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)公民的法制教育,就是要強(qiáng)化三種觀(guān)念:法律至上的觀(guān)念;法律面前人人平等的觀(guān)念;自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán)的觀(guān)念只有當(dāng)所有的公民都養(yǎng)成學(xué)法、守法、懂法并監(jiān)督法律的實(shí)效的良好風(fēng)氣;公務(wù)員真正樹(shù)立服務(wù)意識(shí),不唯權(quán),只唯法,時(shí)時(shí)刻刻依法行政,依法治國(guó)依法行政才會(huì)獲得巨大的生命力。

結(jié)語(yǔ)

行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷是行政法治的必然要求，行政執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷程度反映了一過(guò)的法治化程度。隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷進(jìn)步，依法治國(guó)依法行政的觀(guān)念已經(jīng)深入人心，成為時(shí)代的強(qiáng)音，這客觀(guān)上將促進(jìn)行政法治化水平的提高，進(jìn)而使行政執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷程度的逐漸提高。近幾年來(lái)，無(wú)論是立法、司法還是執(zhí)法都加強(qiáng)了人文關(guān)懷，在尊重人性，保護(hù)人權(quán)方面取得了巨大的進(jìn)步，然而由于種種原因的存在，要想真正實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全面的人文關(guān)懷這一目標(biāo)，還有很多的困難，這需要從觀(guān)念到制度全面的創(chuàng)新，要以新型的行政法理論為指導(dǎo)，確立法治型政府和服務(wù)型政府，要以人文關(guān)懷為行政執(zhí)法的基本價(jià)值取向，在其與其它價(jià)值向沖突時(shí)以人文關(guān)懷為首要的價(jià)值而優(yōu)先考慮。

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⑦黃學(xué)賢,郭殊.《試論緊急狀態(tài)下公民基本權(quán)利之保障》,《當(dāng)代法學(xué)》[J].2004,(7).