我國縣級教育行政論文

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一、研究我國縣級教育行政執(zhí)法的意義

（一）縣級教育行政執(zhí)法是農(nóng)村教育行政執(zhí)法的保障

我國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，農(nóng)村教育是繁榮社會主義新農(nóng)村文化的重要途徑，能有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。而縣級教育行政執(zhí)法的范圍更多地是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層教育單位，這就決定了縣級政府及相關(guān)教育部門在貫徹實施我國農(nóng)村教育法律法規(guī)方面要發(fā)揮關(guān)鍵力量，通過完善縣級教育行政執(zhí)法來完善農(nóng)村教育行政執(zhí)法。因此，加強和改進(jìn)現(xiàn)階段我國縣級教育行政執(zhí)法，對于推進(jìn)我國農(nóng)村教育行政執(zhí)法具有重要價值。

（二）縣級教育行政執(zhí)法是整個教育行政執(zhí)法體系的重要組成部分

在我國的行政單位中，縣級行政單位數(shù)量多、分布廣，與基層組織的聯(lián)系也較緊密。縣級教育行政執(zhí)法也是如此，其執(zhí)法對象直接面向農(nóng)村基礎(chǔ)教育，與關(guān)系最為復(fù)雜的基層教育進(jìn)行直接接觸，有利于深入了解教育行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的具體問題，為教育行政執(zhí)法問題解決提供第一手資料。因此，研究縣級教育行政執(zhí)法對于整個教育行政執(zhí)法問題的解決具有非常重要的現(xiàn)實意義和參考價值。

二、當(dāng)前我國縣級教育行政執(zhí)法存在的問題

近年來，我國縣級教育行政執(zhí)法工作取得了長足的發(fā)展，但也存在很多問題，對這些問題進(jìn)行分析有利于完善我國縣級教育行政執(zhí)法和實現(xiàn)依法治教的目標(biāo)。

（一）教育法律法規(guī)體系不健全

盡管當(dāng)前我國關(guān)于教育方面的法律法規(guī)很多，但都是國家層面的教育法律法規(guī)，針對地方教育特殊性的教育法律則很少，尤其是我國縣級教育行政執(zhí)法還沒有專門的法律，更不用說健全的法律體系。隨著我國社會的發(fā)展，舊的教育法律法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代教育的發(fā)展，而新的教育法律法規(guī)還沒有出臺，這給我國縣級教育行政執(zhí)法帶來了很大的困難。另外，我國現(xiàn)有的教育法律法規(guī)內(nèi)容不夠具體、比較含糊，且大都沒有制定實施細(xì)則或辦法。可見，我國教育法律法規(guī)體系尤其是縣級教育法律法規(guī)體系不健全，影響著當(dāng)前我國縣級教育行政執(zhí)法工作的順利實施。

（二）教育行政執(zhí)法體制機制不完善

目前，我國縣級教育行政執(zhí)法體制機制存在著一些問題，有待進(jìn)一步完善。教育行政執(zhí)法的體制機制問題主要是指由誰來執(zhí)法和怎樣執(zhí)法的問題。在我國縣級教育行政執(zhí)法過程中，沒有獨立的教育行政執(zhí)法機構(gòu)，大部分是由縣級行政執(zhí)法機構(gòu)來執(zhí)法，可能會導(dǎo)致執(zhí)法不夠?qū)I(yè)等問題。教育行政執(zhí)法主體不明確，甚至部分執(zhí)法主體并沒有取得相應(yīng)的執(zhí)法資格卻在行使執(zhí)法的權(quán)利。另外，我國教育行政執(zhí)法程序建設(shè)滯后，沒有專門的教育行政執(zhí)法程序；教育行政執(zhí)法的責(zé)任也不明確，尤其是在過錯責(zé)任追究方面，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)的規(guī)定，往往會導(dǎo)致部分執(zhí)法人員知法犯法現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）教育行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高

高素質(zhì)的教育行政執(zhí)法隊伍是教育行政高效執(zhí)法的重要保障。由于歷史和現(xiàn)實等方面的原因，當(dāng)前我國縣級教育行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)偏低，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代教育行政執(zhí)法的要求。部分執(zhí)法人員依法行政的意識比較淡薄，對縣級教育行政執(zhí)法的重要性認(rèn)識不夠，這既與整個社會法律意識不強有關(guān)，也與執(zhí)法人員自身思想觀念有關(guān)。相比高層級的教育行政執(zhí)法，我國縣級教育行政執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)整體偏低，專業(yè)知識不扎實，這些都會影響到教育行政執(zhí)法的有效性。尤其我國邊遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)的縣級教育行政執(zhí)法方式仍然比較傳統(tǒng)，不能適應(yīng)現(xiàn)代教育行政執(zhí)法的要求。另外，部分縣級教育行政執(zhí)法人員受到整個社會大環(huán)境的不利影響，思想作風(fēng)不正，享樂主義以及拜金主義等思想嚴(yán)重，對本職工作不作為、亂作為。

（四）教育行政執(zhí)法主體不明確

在現(xiàn)階段，我國教育行政執(zhí)法主體的資格和地位通常都由單行法律法規(guī)、規(guī)章確定以及授權(quán)或委托，教育行政執(zhí)法主體設(shè)置受制于教育行政和事業(yè)單位機構(gòu)的構(gòu)筑框架，所以教育行政執(zhí)法主體更加多元化。教育行政執(zhí)法主體的多元化并不意味著執(zhí)法主體職權(quán)的模糊性，而是相關(guān)執(zhí)法主體的職權(quán)必須在教育法律法規(guī)的約束下使用。我國縣級教育行政執(zhí)法主體存在以下幾個方面欠規(guī)范的地方：一是縣級教育行政執(zhí)法主體的關(guān)系未完全理順，有些教育行政執(zhí)法主體既受縣級主管教育的政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，還受教育局相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)；二是教育行政執(zhí)法主體資格不規(guī)范，對于誰來決定教育行政執(zhí)法主體資格并沒有明確的法律規(guī)定，很多部門都可以授予教育行政執(zhí)法主體資格；三是教育行政部門與學(xué)校的關(guān)系不清，學(xué)校既可以作為縣級教育行政執(zhí)法的對象，同時也可以作為教育行政主體實施相關(guān)行政權(quán)力。

（五）教育行政執(zhí)法行為欠規(guī)范

目前，我國縣級教育行政執(zhí)法存在執(zhí)法行為欠規(guī)范的現(xiàn)象，這除了與部分執(zhí)法人員自身素質(zhì)偏低有關(guān)外，更多地是執(zhí)法制度層面的問題。由于我國地區(qū)差異很大，教育法不可能對每個地區(qū)的教育行政執(zhí)法行為作出具體的規(guī)定。因此，這就要求我國縣級教育行政機關(guān)執(zhí)法人員根據(jù)本地區(qū)的實際情況自主做出執(zhí)法行為的選擇。另外，我國縣級教育行政執(zhí)法程序操作性也不夠強，有些地區(qū)甚至沒有適合本地區(qū)的執(zhí)法程序。在我國民族地區(qū)，目前仍然有很多縣級教育行政執(zhí)法單位沒有相關(guān)的執(zhí)法程序，很多執(zhí)法人員僅憑自身經(jīng)驗或習(xí)慣執(zhí)法，而不能按程序規(guī)定執(zhí)法。所有這一切，如果不能得到很好地改進(jìn)，必將會影響到我國縣級教育行政執(zhí)法的質(zhì)量。

（六）教育行政執(zhí)法監(jiān)管力度不夠

由于沒有權(quán)威的監(jiān)管機構(gòu)和完善的監(jiān)督制度，我國部分縣級教育行政執(zhí)法往往流于形式，很難起到對縣級教育的監(jiān)管作用。由于部分執(zhí)法人員自律意識淡薄，又缺乏約束自己執(zhí)法行為的制度，加上經(jīng)不起各方面的誘惑，最終可能誤入歧途，帶來較大的負(fù)面影響。此外，我國縣級教育行政執(zhí)法監(jiān)督力量也有待加強。社會監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等執(zhí)法監(jiān)督力度不夠大，將直接影響到良好教育行政執(zhí)法環(huán)境的形成。

三、加強和改進(jìn)我國縣級教育行政執(zhí)法的策略思考

改進(jìn)和完善我國縣級教育行政執(zhí)法工作應(yīng)從教育法律法規(guī)體系建設(shè)、教育行政執(zhí)法體系建設(shè)、教育行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)及教育行政執(zhí)法環(huán)境建設(shè)等方面進(jìn)行努力。

（一）教育法律法規(guī)體系建設(shè)

1.強化立法機關(guān)教育法律法規(guī)意識，加大立法工作力度

健全教育法律法規(guī)體系是實現(xiàn)縣級有效教育行政執(zhí)法的前提條件。因此強化立法機關(guān)工作人員的教育法律意識，讓他們明白完善的教育法律法規(guī)體系在縣級教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用，從而增強立法機關(guān)人員的使命感和責(zé)任感。隨著我國教育改革的不斷深入和發(fā)展，縣級教育環(huán)境正發(fā)生著深刻變化，教育立法機關(guān)應(yīng)根據(jù)教育環(huán)境的變化和各地區(qū)教育差異適時制定教育法律法規(guī)，并對相關(guān)的教育法律法規(guī)作出修改和完善，確?？h級教育事業(yè)的健康、有序發(fā)展。

2.提高縣級教育立法質(zhì)量，強化教育法律的威懾力

從我國縣級教育的實際出發(fā)，提高縣級教育立法的質(zhì)量，可以為教育行政執(zhí)法機關(guān)提供有效的法律依據(jù)。我國縣級教育立法機關(guān)應(yīng)該借鑒西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗并結(jié)合我國教育的實際情況，逐步提高教育立法質(zhì)量。整個縣級教育領(lǐng)域內(nèi)都應(yīng)該有相關(guān)的教育法律法規(guī)，使教育行政執(zhí)法“有法可依”。在此基礎(chǔ)上，立法機關(guān)要盡可能確保立法質(zhì)量，讓教育法律具備更強的操作性和嚴(yán)格的程序性。完善的教育執(zhí)法程序是保證教育行政執(zhí)法行為正當(dāng)、合法的必要條件。因此，相關(guān)教育部門要強化教育法律的威懾力，提高違反教育法律法規(guī)的成本；明確執(zhí)法權(quán)限，落實過錯責(zé)任追究，為創(chuàng)造良好的教育環(huán)境起到保障作用。

（二）教育行政執(zhí)法體系建設(shè)

1.加強縣級教育行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，保障教育行政執(zhí)法公平

高素質(zhì)的縣級教育行政執(zhí)法隊伍是保障教育行政執(zhí)法公平的重要基礎(chǔ)。高素質(zhì)的教育行政執(zhí)法人員應(yīng)該具備較高的政治素質(zhì)，具有一定的社會主義覺悟；具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉教育和法學(xué)相關(guān)方面的專業(yè)知識，同時也具備一定能力；具備良好的職業(yè)道德素質(zhì)，愛崗敬業(yè)。因此，要加強對縣級教育行政執(zhí)法隊伍的思想政治教育，更好地服務(wù)于教育改革和發(fā)展的需要；提高縣級教育行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和教育素養(yǎng)，確保執(zhí)法水平和執(zhí)法效果；加大對縣級教育行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，增強其對教育法律法規(guī)的領(lǐng)悟能力，提高其教育行政執(zhí)法水平。

2.完善教育行政執(zhí)法體制機制，確保教育行政執(zhí)法健康運行

完善的教育行政執(zhí)法體制機制是加強和改善縣級教育行政執(zhí)法的前提，能確?？h級教育行政執(zhí)法的健康運行。應(yīng)從以下幾個方面來完善當(dāng)前我國縣級教育行政執(zhí)法體制機制：一是完善教育行政執(zhí)法主體資格制度。全國各地區(qū)相關(guān)部門要根據(jù)本縣的實際情況，做好教育行政執(zhí)法人員的主體資格認(rèn)定工作，確保執(zhí)法主體的專業(yè)性和高素質(zhì)；二是科學(xué)制定教育行政執(zhí)法依據(jù)和程序并予以公開。縣級教育相關(guān)部門要遵循教育發(fā)展規(guī)律和本縣實際制定教育行政執(zhí)法依據(jù)，并在媒體上公布；三是保障縣級教育行政執(zhí)法經(jīng)費。縣級財政部門要保障教育行政執(zhí)法的專用經(jīng)費，保證執(zhí)法活動能夠有序開展。

3.規(guī)范教育行政執(zhí)法行為，推行教育行政執(zhí)法責(zé)任過錯追究制度

規(guī)范縣級教育行政執(zhí)法行為，推行教育行政執(zhí)法責(zé)任過錯追究制度是確保教育行政執(zhí)法質(zhì)量的中心工作。具體措施包括：一是加強縣級教育行政審批工作。各縣級相關(guān)部門要嚴(yán)格按照教育法律制度進(jìn)行教育行政審批工作并予以公示，確保審批公正；二是嚴(yán)格教育行政執(zhí)法辦案行為。案件的立案及查處工作要嚴(yán)格按照相關(guān)程序逐級上報，重大案件要實行案件備案監(jiān)督制度，并充分尊重當(dāng)事人的相關(guān)權(quán)利；三是規(guī)范教育行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，確保執(zhí)法的公平、公正?？h級教育行政執(zhí)法人員要具備為教育事業(yè)改革發(fā)展服務(wù)的意識，依法維護(hù)公民的受教育權(quán)利。

4.始終把基礎(chǔ)教育行政執(zhí)法作為縣級教育行政執(zhí)法的重點工作

縣級政府部門要完善基礎(chǔ)教育行政管理體制，積極、有效地轉(zhuǎn)變我國縣級政府的教育管理職能，做到“不缺位”、“不越位”，努力推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展；健全基礎(chǔ)教育的經(jīng)費保障機制，加大義務(wù)教育的經(jīng)費投入力度，加強對教育經(jīng)費使用的審計監(jiān)督工作；完善基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制，以政府辦學(xué)為主體，積極鼓勵社會力量辦學(xué)，形成辦學(xué)主體多元化格局；加強對學(xué)校的評價工作以及監(jiān)督檢查工作。此外，縣級教育行政執(zhí)法機關(guān)還要嚴(yán)格按照我國基礎(chǔ)教育法律依法行政，對違法行為予以堅決制止并追究責(zé)任。

（三）教育行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)

1.建立健全獨立的教育行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)

目前，我國還沒有形成獨立的教育行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)?？h級教育行政執(zhí)法監(jiān)督部門一般附屬于縣級人民政府或縣級教育局，這受到了我國行政管理體制很大的束縛和制約，很難發(fā)揮真正的監(jiān)督和管理作用，即使是監(jiān)管活動，也只是一種形式主義。因此，要保證我國教育行政執(zhí)法的高效，就必須借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，并結(jié)合自身的實際情況，建立健全獨立的教育行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，使得監(jiān)督機構(gòu)與被監(jiān)管部門相分離，這樣有利于更好地提高我國縣級教育行政執(zhí)法的實效性。

2.積極推進(jìn)縣級教育行政執(zhí)法監(jiān)督立法工作

當(dāng)前，我國尚未制定專門的縣級教育行政執(zhí)法的監(jiān)督法律，而缺乏權(quán)威法律依據(jù)的教育執(zhí)法監(jiān)督很難保證執(zhí)法監(jiān)督職能的發(fā)揮。國外許多國家都有明確的教育監(jiān)督法律，如日本的《學(xué)校教育法》對教育行政執(zhí)法的監(jiān)督做出了具體而詳細(xì)的規(guī)定。我國相關(guān)部門也應(yīng)結(jié)合本縣實際制定教育行政執(zhí)法方面的獨立的監(jiān)督法律，以推動縣級教育行政執(zhí)法工作不斷發(fā)展。

3.建立最廣泛的監(jiān)督體系，突出“全監(jiān)督”的概念

建立最廣泛的監(jiān)督體系，突出“全監(jiān)督”的概念，可以充分調(diào)動各方監(jiān)督力量，有利于實現(xiàn)縣級教育行政執(zhí)法監(jiān)督效果最優(yōu)化。我國縣級教育行政執(zhí)法監(jiān)督可以分為教育行政系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督和系統(tǒng)外監(jiān)督兩部分。具體包括：第一，要強化教育系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，如教育督導(dǎo)、教師申訴等形式；第二，要強化縣級人大監(jiān)督，人大是我國的權(quán)力機關(guān)和立法機關(guān)，因此要強化人大對教育行政執(zhí)法的監(jiān)督；第三，強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。要充分利用網(wǎng)絡(luò)快速和便捷等特點來監(jiān)督縣級教育行政執(zhí)法工作；第四，強化新聞輿論監(jiān)督。新聞輿論監(jiān)督具有公開性、廣泛性和及時性等特征，因此必須強化新聞輿論監(jiān)督；第五，要接受群眾監(jiān)督。教育行政執(zhí)法的權(quán)利是廣大人民群眾賦予的權(quán)利，因此必須接受群眾監(jiān)督。

（四）教育行政執(zhí)法環(huán)境建設(shè)

1.加大對縣級教育行政執(zhí)法人員的法律宣傳和培訓(xùn)工作

當(dāng)前，我國縣級教育行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)整體偏低，尤其是民族地區(qū)和貧困地區(qū)，這直接影響到縣級教育行政執(zhí)法的效果。因此，相關(guān)部門要重點加強對縣級教育行政執(zhí)法人員的法律宣傳和相關(guān)培訓(xùn)工作，不僅要求執(zhí)法人員掌握相關(guān)的法律知識，更要讓執(zhí)法人員學(xué)會理論聯(lián)系實際，解決現(xiàn)實生活中的教育執(zhí)法問題。

2.加大對縣級教育行政執(zhí)法相對人的法律法規(guī)宣傳力度

加大對縣級教育行政執(zhí)法相對人的法律法規(guī)宣傳力度，不僅可以有效配合執(zhí)法人員的執(zhí)法工作，而且可以使得相對人加強對教育行政執(zhí)法的監(jiān)督。其重要的現(xiàn)實意義體現(xiàn)在以下方面：第一，可以監(jiān)督縣級教育行政執(zhí)法人員的執(zhí)法工作，確保執(zhí)法的公平和公正，實現(xiàn)執(zhí)法效果的最優(yōu)化；第二，使縣級教育行政執(zhí)法相對人可以運用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益不受侵犯，只有知法，才能懂法，才能用法；第三，有利于教育行政執(zhí)法人員和執(zhí)法相對人自覺遵守我國的教育法律法規(guī)，讓法律深入人心，以此來加強和改進(jìn)目前我國縣級教育行政執(zhí)法工作，促進(jìn)生態(tài)教育的發(fā)展。

作者：金東海藺海灃單位：西北師范大學(xué)教育學(xué)院