行政體制改革高效治理政府論文

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編者按：本文主要從和諧行政管理觀概述；和諧行政管理觀的內容；和諧行政管理觀的現實意義進行論述。其中，主要包括：形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會、人類自然性與社會性的統一，是人類追求人與自然以及人類社會自身和諧發展的產物、和諧的思想曾被歷代先哲所言及，盡管表述有所不同、提高黨的領導水平、執政水平行政管理的主體是政府和執政黨、科學執政是和諧行政管理觀以人為本執政理念的基礎、民主執政是和諧行政管理觀以人為本執政理念的升華、依法執政是和諧行政管理觀以人為本執政理念的基本原則、政府治理的層面、執政黨建設的層面等，具體請詳見。

摘要：和諧是人自古以來所追求的理想目標。實現人與自然、人類社會內部的和諧發展是由人來完成的,而構建和諧的行政管理觀是實現這一目標的前提,因為現代社會的人的社會行為是在政府有組織的管理下完成的。和諧行政管理觀的核心是科學執政、民主執政、依法執政。三者緊密相連,構成同一的整體。和諧行政管理觀對于政府治理、執政黨的建設都有重要意義。

關鍵詞：和諧行政管理和諧行政管理政府治理

2004年9月19日，黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，明確提出把構建社會卞義和諧社會”作為黨在新時期執政能力建設的重要日標，并進一步指出形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史仃務的必然要求”這不僅體現了中國共產黨火求真務實、開拓創新”的高尚品格和追求，而且表明構建科學執政、民卞執政、依法執政”的和諧行政管理觀將成為深化行政體制改竿、建設社會卞義政治文明的重要環節

一、和諧行政管理觀概述

何謂和諧行政管理觀?概念十分復雜，就總體而言可以從和諧、行政管理兩個方面展開方面和諧的思想貫穿于人類社會發展的各個階段，體現了人類自然性與社會性的統一，是人類追求人與自然以及人類社會自身和諧發展的產物;另一方面行政管理思想的產生是特定歷史階段的產物，它是近代資木卞義政治、經濟制度確立后出現的新興事物，僅百年歷史總之，和諧的思想、行政管理的思想構成了和諧行政管理觀的基本要件。

和諧的思想曾被歷代先哲所言及，盡管表述有所不同，但他們都認為和諧是人與自然共存共榮、協調發展的最仕途徑，并從不同側而揭示了和諧的含義從本質而言，和諧可以概括為是一種協調的、動態的、平衡的可控狀態這種狀態不但對人與自然的協調發展，而目‘對于人類社會自身的協調發展也有著積極的意義。

行政管理的思想是近代的產物，指政府的政治管理所謂政治管理，就是國家權力按照某種特定的秩序和日標對政治生活進行自覺的、有計劃的約束或制約的一定方式就是說.通過這種特殊的約束方式使政治生活的各方面都能按照某種既定的秩序和日標來運行和發展”簡言之，就是政府抑或執政黨通過政府采取何種措施管理國家的經濟事務、政治事務、科教事務、文化事務、社會事務進一步講，就是行政管理的主體如何處理與行政管理的客體——民眾之問的關系。

和諧行政管理觀，就是行政管理的卞體在協調的、動態的平衡的可控狀態基礎之上，通過何種方式處理與行政管理客體關系的執政理念達到行政管理的科學化、民主化、法制化，進一步增強黨同人民群眾的血肉聯系，不斷提高黨的領導水平、執政水平行政管理的主體是政府和執政黨，客體是行政管理的受眾和國家的經濟、政治、科教、文化、社會事務等和諧行政管理觀的實質是體現以人為木的執政理念”按照統籌城鄉發展、統籌Ix.域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求”，構建有限的、服務型的政府，促使我網經濟史加發展、民主史加健全、科教史加進步、文化史加繁榮、社會史加和諧、人民生活史加殷實”。

二、和諧行政管理觀的內容

從上面的概述我們很容易發現，和諧行政管理觀體現以人為本的執政理念。科學執政、民主執政、依法執政,是它的基本內容：

1、科學執政是和諧行政管理觀以人為本執政理念的基礎

科學執政的核心是代表中國先進生產力的發展要求。樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，中共中央總書記2004年3月10日在中央人口資源環境工作座談會上明確指出。以人為本的全面、協調、可持續的科學發展觀的科學內涵是，堅持以人為本。就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展、不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益、讓發展的成果惠及全體人民，全面發展，就是要以經濟建設為中心。

全面推進經濟、政治、文化建設、實現經濟發展和社會全面進步，協調發展、就是要統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放、推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調、推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調，可持續發展，就是要促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保證一代接一代地永續發展,[5]科學發展觀是黨治國理政理念的重要升華，也是科學執政的根本出發點，科學發展觀的第一要義是繼續堅持以經濟建設為中心，經濟的發展不但可以為科學執政提供物質保證，而且有助于提高和諧行政管理的效率水平和決策的科學化程度。

2、民主執政是和諧行政管理觀以人為本執政理念的升華

民主執政的目的是指在市場經濟的條件下，建設一個公開透明可問責的服務型政府，實現由計劃經濟條件下的全能政府,向市場經濟條件下的有限政府的過渡市場經濟要求政府在社會的經濟生活中只充當守夜人的角色。和諧地干預由市場失靈,造成的不利影響)民主執政的物化基礎是市場經濟，市場經濟條件下市場主體利益的多元化構成是民主執政的基本前提、是推動、維系政治參與的動力，民主執政作為和諧行政管理觀的基本特色之一包含兩方面的內容：一方面把建設一個公開透明可問責的服務型政府作為民主執政的目的，另一方面指出在市場經濟發育不完善的基礎之上推行民主執政的執政理念。必須適當堅持政府的管制,角色，具體說，在市場化程度比較高的部門，應充分發揮市場在資源配置上的基礎性作用%使市場功能的發揮完全按照價值規律展開-在市場化程度不高。涉及國計民生，國家經濟安全的部門，應適當加強政府的管制，必要時可由政府完全控制和壟斷，隨著市場化程度的提高再逐步放開由社會經營。

隨著我國市場經濟發展日臻完善，社會階層的分劃日趨明顯，貧富差距日益拉大，努力構建社會主義和諧社會,成為時代對黨的執政能力建設提出的新的要求，民主執政必然成為提高黨的領導水平。執政水平的重要手段，加強中國特色的社會主義民主政治建設，提高民眾的政治參與水平，可以始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，使黨可以及時了解人民群眾的呼聲，堅持權為民所用情為民所系利為民所謀。

3、依法執政是和諧行政管理觀以人為本執政理念的基本原則

依法執政的目的在于實現政治運行的制度化、規范化、程序化，[1]具體包括兩方面的內容：一方面，中國共產黨是建設中國特色社會主義的領導核心，加強黨的管理的法制化建設#制度化建設，可有力的推動依法治國理念的升華和發展，另一方面，按照市場經濟法制化的要求，政府依法充分履行職責，實現政府治理的法治化依法執政的功能在于嚴格按照法律辦事服從法律的人民就應當是法律的創作者，規定社會條件的只能是那些組成社會的人們。[6]

始終，代表中國最廣大人民的根本利益，體現人民的意志是依法執政的出發點和落腳點*依法執政是與依法治國相結合的按照法律確定的既定制度運行，明確憲法的中心地位，構建依法執政的行政管理的和諧性：一方面可以使社會各階層能夠進行有序，合理的溝通，交流，促進社會在平穩中的動態發展，推動縱的協調。另一方面可以使政府或執政黨從橫的方面加以明確合理的，和諧、協調，使各階級#各階層的利益在法的意念中得以實現政府或執政黨的依法執政是法的意念得以實現的合理保障，在穩定的社會結構中這一點尤為重要，它體現了社會的公正、公平、代表、創作者，利益的法是社會公正#公平的最后底線。

三、和諧行政管理觀的現實意義

1、政府治理的層面

雖然在市場經濟發育不健全的情況下政府的管制，是十分必要的，但政府的職責范圍必須是有限度的，在有限的范圍內行使人民所賦予的職權，并以人民公仆的身份為人民和諧，而有行政效率的服務，應成為政府立政的基本思路，政府的治理必須遵循社會政治，經濟活動的規律，大原則是政府的權力必須分散，權力的分散在提高政府，科學執政、民主執政、依法執政。[1]的效率同時，有利于政府與社會之間產生良性的溝通與互動，推動各項改革措施的順利進行，以實現社會公眾利益的最大化處于轉型時期的中國，正在進行著史無前例的城市化進程，沒有先例可循城市化進程的每一個階段都交織著復雜的利益沖突，既包括人與自然方面的，又包括人類社會自身各利益主體的利益沖突，這一切極大地挑戰著執政者的耐心、自信與能力改革的過程本身就是一個社會利益再分配的過程，政府是分配的主體在城市化進程的各個階段，政府以一種協調的#動態的#平衡的可控狀態，調整利益在社會不同階層之間有序、合理地流動，能夠以更加平穩#穩定的狀態實現質變，盡量減少由此而帶來的不利影響和諧行政管理觀在政府治理上的作用就是以穩定的狀態，科學的#民主的#依法的理念，實現政府治理的效果最大化，社會公共價值的增長最大化政府行政管理、社會治理和諧性的現實意義也正在于此。

2、執政黨建設的層面

2001年7月1日，在慶祝建黨80周年大會的講話中，同志從貫徹)三個代表，要求的角度提出，全黨同志要堅持從新的實際出發，以改革的精神研究和解決黨的建設面臨的重大理論和現實問題，使黨始終保持先進性和純潔性，充滿創造力#凝聚力和戰斗力。[7]以平穩和諧的穩定狀態推進黨的建設，探尋執政黨執政規律，在推動黨的運行的制度化、規范化、程序化的同時為社會政治運行的制度化#規范化#程序化提供助推力，推動社會主義政治文明建設。

黨內民主的發展，將為社會主義民主政治的建設提供有力支撐自黨成立至今，中國的社會歷史現實發生了翻天覆地的變化，黨也實現了由帶領人民進行革命的黨到帶領人民進行經濟建設并長期執政的黨的歷史性轉變。

總之，和諧行政管理觀作為深化行政體制改革，建設社會主義政治文明的重要環節具有其現實的合理意義，以平穩#穩定的狀態，推動政府治理的高效化，維系社會的公正、公平，使社會利益的增值最大化為黨的執政夯實基礎。

參考文獻

[1]中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定[N].人民日報.2004-09-27

[2]王浦劬.政治學基礎[M].北京:北京大學出版社1995.184

[3]中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定[N].人民日報.2003-10-22

[4]全面建設小康社會’開創中國特色社會主義事業新局面[N].人民日報.2002-11-18

[5].在中央人口資源環境工作座談會上的講話[N].人民日報.2004-03-11

[6]盧梭.社會契約論[M].何兆武,譯.北京:商務印書館,2002.48.

[7].在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話[N].人民日報.2001-7-2