農(nóng)村合作金融機構信貸存在的問題與不足

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存在問題

（一）信貸規(guī)模與支持地方經(jīng)濟發(fā)展相矛盾。近年來，張掖市地方經(jīng)濟實現(xiàn)了突破性發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步實現(xiàn)規(guī)模擴張和標準化生產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)量和效益雙突破，旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了基礎加強和效益提升，特別是全市農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務創(chuàng)新工作取得了階段性成果，農(nóng)村金融產(chǎn)品日趨豐富，金融服務水平顯著提升，金融服務覆蓋城鄉(xiāng)，農(nóng)村信用體系和支付環(huán)境也得到了顯著改善。農(nóng)村合作金融機構作為農(nóng)村金融中堅力量，對于推動全市經(jīng)濟特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟起到了重要作用。農(nóng)村合作金融機構在支持地方經(jīng)濟發(fā)展中雖然貢獻較大，但由于省聯(lián)社規(guī)模控制，使得農(nóng)村合作金融機構不能獨力發(fā)揮經(jīng)營優(yōu)勢。（二）信貸規(guī)模與自身發(fā)展狀態(tài)相矛盾。目前轄內(nèi)6家農(nóng)村合作金融機構發(fā)展狀況良好，存貸款市場份額均在30%以上，特別是大型國有商業(yè)銀行撤出農(nóng)村市場后，農(nóng)村合作金融機構作為農(nóng)村地區(qū)尤其偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)唯一的金融機構，受到了農(nóng)戶的依賴和信任，農(nóng)戶在選擇存貸款業(yè)務及其他業(yè)務的時候也會更趨向于到農(nóng)村合作金融機構辦理。近年來，隨著國家對“三農(nóng)”問題的關注，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平不斷提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平逐步提升，農(nóng)戶貸款需求也從以往的小額、短期逐漸向大額、長期轉(zhuǎn)變，農(nóng)村合作金融機構常規(guī)信貸產(chǎn)品逐漸與農(nóng)戶信貸需求相背離，與此同時其他金融機構逐步涉足“三農(nóng)”市場，開發(fā)新型“三農(nóng)”信貸產(chǎn)品，改進農(nóng)村金融服務，這些做法正在逐漸改變農(nóng)村合作金融機構在農(nóng)戶心中的地位。同時，農(nóng)戶生產(chǎn)生活方式也在不斷改變，由以往的春種秋收到現(xiàn)在反季節(jié)、多樣的、多元化的生產(chǎn)耕作方式，資金需求發(fā)生了顯著變化，而由于存在規(guī)模控制，往往造成農(nóng)村合作金融機構無法有效適應這種變化，間接導致了客戶群體減少、市場份額降低，進而影響到機構盈利能力。

相關建議

（一）完善體制，增強信貸投放自主性。一方面農(nóng)村合作金融機構的各項業(yè)務工作開展都必須適應社會經(jīng)濟環(huán)境，特別是要適應縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要。農(nóng)村合作金融機構的發(fā)展既要受縣域經(jīng)濟的影響和制約，又要受國家宏觀環(huán)境的影響和制約。因此增強信貸投放的自主性不僅表現(xiàn)在針對某一筆貸款、某一個產(chǎn)品的具體調(diào)整和政策變化上，一般情況下，農(nóng)村合作金融機構應該將國家宏觀調(diào)控和支持地方經(jīng)濟發(fā)展作為基線，及時完善經(jīng)營體制，準確把握市場經(jīng)濟走勢，積極調(diào)整思路、調(diào)整政策、規(guī)避風險，以達到農(nóng)戶樂意、政府滿意、金融機構收益的良好局面。二是省聯(lián)社應將規(guī)模控制作為一項軟性指標進行考核，即根據(jù)各地農(nóng)村合作金融機構自身發(fā)展狀況及風險控制情況進行彈性考核，從市場占比情況、風險控制情況、不良貸款回收情況、盈利情況等方面進行考核，對經(jīng)營狀況良好、盈利能力較強的金融機構，適當調(diào)整其規(guī)模，必要時可增加其規(guī)模，使農(nóng)村合作金融機構可以投得出、收得回，有效增強農(nóng)村合作金融機構的貸款市場份額和盈利能力。（二）加大創(chuàng)新，提高業(yè)務收入多樣性。對于農(nóng)村合作金融機構來講，目前盈利主要還是依靠存貸差，業(yè)務收入來源單一，造成除發(fā)放貸款外，其他業(yè)務收入水平低下，而作為貢獻較大的中間業(yè)務來說轄內(nèi)農(nóng)村合作金融機構僅僅開辦了結算和兩項業(yè)務，且發(fā)生額較小，處于中間業(yè)務發(fā)展起步階段，對于農(nóng)村合作金融機構長遠情況來看，只有逐步加大創(chuàng)新力度，尋找新的增長極，大力發(fā)展中間業(yè)務收入，拓寬收入渠道，才能在不影響信貸規(guī)模控制的前提下保持盈利，而發(fā)展中間業(yè)務務必從加大力度培養(yǎng)高素質(zhì)人才和科技人才、加大支持中間業(yè)務發(fā)展的科技投入、努力創(chuàng)新中間業(yè)務服務產(chǎn)品等幾個方面入手。（三）積極協(xié)調(diào)，暢通聯(lián)系機制高效性。農(nóng)村合作金融機構應該定期積極向上級政府、主管部門進行信貸規(guī)劃匯報，形成有效的聯(lián)系機制，從以下幾個方面爭取突破信貸規(guī)模限制。一是請示人民銀行建議各級政府部門發(fā)揮政府協(xié)調(diào)作用，形成政府、人民銀行、金融機構合力，主動反映問題和困難，在符合政策的前提下，盡量向上級部門爭取追加信貸規(guī)模。二是定期將存貸比、市場份額等數(shù)據(jù)形成正式材料后上報人民銀行并由人民銀行上報市委、市政府，建議政府出臺相關政策，指引更多的涉農(nóng)企業(yè)和事業(yè)部門在農(nóng)村合作金融機構開戶、結算，增加農(nóng)村合作金融機構存款市場份額；三是盡量以書面形式向省聯(lián)社進行資金預算情況說明，尤其注明資金使用情況、再貸款使用情況、存款準備金繳存情況、資金缺口情況以及貸款需求情況，爭取省聯(lián)社能夠按照農(nóng)村合作金融機構發(fā)展實際規(guī)定或增加信貸規(guī)模。

本文作者：馮云丁正德工作單位：中國人民銀行張掖市中心支行