煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)研究

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摘要:針對我國煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，基于紅柳林煤礦礦業(yè)安全文化建設(shè)實踐經(jīng)驗，提出安全文化建設(shè)是煤炭企業(yè)解決安全生產(chǎn)問題的重要抓手。為了提高我國煤炭企業(yè)安全管理水平，指出需要重構(gòu)煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)體系。深入闡述煤炭企業(yè)安全文化的內(nèi)涵與功能，從安全理念文化、安全行為文化、安全制度文化和安全環(huán)境文化4個維度，重構(gòu)“四位一體”的煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)體系。實現(xiàn)用安全塑造文化，用文化管控安全，最終達到“零輕傷、零傷害”的安全生產(chǎn)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:安全文化建設(shè);體系重構(gòu);煤炭企業(yè)

2005年以來，黨中央、國務(wù)院堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，有效遏制了煤礦重特大事故的發(fā)生。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年全國煤礦安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降32．3%，36．8%，百萬噸死亡率為0．162，同比下降36．5%;“十二五”期間，全國煤礦事故年均死亡人數(shù)和重特大事故年均起數(shù)，分別比“十一五”期間下降64．4%，53．3%，連續(xù)33個月未發(fā)生特別重大事故。但是，與國外發(fā)達國家相比我國煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，煤炭生產(chǎn)事故易發(fā)、頻發(fā)的局面仍未得到根本的扭轉(zhuǎn)。究其原因，煤炭企業(yè)是煤炭生產(chǎn)的主體，我國大多數(shù)煤炭企業(yè)的安全管理水平還處在依靠嚴(yán)格的安全制度進行強制管理的初級階段，離最高層次的文化管控階段還較遠。國外的先進管理經(jīng)驗證明，煤炭企業(yè)只有開展安全文化建設(shè)，才能實現(xiàn)企業(yè)安全的文化管控。然而，如何構(gòu)建安全文化建設(shè)體系，很多煤炭企業(yè)在實踐中是迷茫的。但也有不少煤炭企業(yè)在實踐中逐漸摸索出適合自身的安全文化建設(shè)模式。因此，有必要將我國優(yōu)秀煤炭企業(yè)的有益實踐與現(xiàn)代企業(yè)安全文化理論相結(jié)合，重構(gòu)我國煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)體系，推動煤炭企業(yè)安全發(fā)展。也有不少煤炭企業(yè)在實踐中逐漸摸索出適合自身的安全文化建設(shè)模式，但這些新探索與構(gòu)建煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)體系的要求還有些差距。因此，有必要結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)安全文化理論重構(gòu)我國煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)體系，推動煤炭企業(yè)安全發(fā)展。

1企業(yè)安全文化的發(fā)展

最早有關(guān)安全文化的概念是從核安全文化引申出來的。1986年國際核安全組首次提出核安全文化的概念，1991年國際原子能機構(gòu)在名為《安全文化》的總結(jié)報告中首次給出安全文化的定義［1］。此后，安全文化不僅在國外核安全領(lǐng)域得到應(yīng)用，也受到煤礦煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的足夠重視。與此同時，“安全文化”作為一個全新概念也引起國內(nèi)理論界的持續(xù)關(guān)注。起初，由于不同學(xué)者對于“安全文化”的內(nèi)涵理解相異，導(dǎo)致國內(nèi)“安全文化”的研究方向相對分散，主要集中在安全文化的起源、概念、發(fā)展和結(jié)構(gòu)等方面［2－4］，注重研究安全文化的理論價值。但隨著我國企業(yè)面臨的嚴(yán)峻安全生產(chǎn)形勢，理論界逐漸意識到企業(yè)才是踐行安全文化理論的主體，構(gòu)建體系完整、實用高效的企業(yè)安全文化系統(tǒng)應(yīng)上升到理論高度。劉德輝(2006)將企業(yè)安全文化系統(tǒng)建設(shè)理論引入國內(nèi)，分別從理念、行為、管理、環(huán)境、視覺和系統(tǒng)6個方面幫助企業(yè)建立安全文化系統(tǒng)，避免企業(yè)層面安全文化建設(shè)的“空”和“虛”，注重措施的落地和有效［5］。企業(yè)安全文化系統(tǒng)作為一套務(wù)實、高效的安全文化管理模式，為國內(nèi)企業(yè)如何將安全文化建設(shè)措施落地提供了有力借鑒，其核心觀點主要強調(diào)人的思想或精神層面對行為的影響。然而，現(xiàn)代企業(yè)安全文化理論則不僅包括精神層面，還包括制度、物質(zhì)和行為的內(nèi)容，即文化圈層理論［6］。文化圈層理論因其豐富的內(nèi)涵和逐層遞進的邏輯結(jié)構(gòu)被廣泛應(yīng)用于各領(lǐng)域的企業(yè)安全文化建設(shè)中。煤炭企業(yè)自然是文化圈層理論用于企業(yè)安全文化建設(shè)的重點。倫嘉云(2011)基于文化圈層理論，提出從安全理念、行為、環(huán)境、素質(zhì)和基礎(chǔ)5方面推進煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)［7］。張軍和李恩越(2015)指出從安全精神文化、安全物質(zhì)文化、安全管理文化和安全親情文化4方面著手，以文化引領(lǐng)安全，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制［8］。倫嘉云(2011)基于文化圈層理論，提出從安全理念、行為、環(huán)境、素質(zhì)和基礎(chǔ)5方面推進煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)［8］。李艷波等(2015)指出通過對安全觀念文化提升、安全行為文化建設(shè)加強、安全制度促進和加大安全物態(tài)文化建設(shè)投入，思考煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)［9］。陳曉君(2015)圍繞企業(yè)安全文化精神層、制度層和行為層，提出樹理念、建制度、抓落實、創(chuàng)載體，建設(shè)強勢安全文化體系［10］。縱觀煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)的研究現(xiàn)狀，圍繞基于文化圈層理論構(gòu)建探討如何進行企業(yè)安全文化建設(shè)的理論成果頗多有不少的論述，但隨著煤礦安全文化建設(shè)實踐的深入，在此不再一一贅述。但煤炭企業(yè)安全文化的內(nèi)涵還有待豐富，各圈層間的邏輯結(jié)構(gòu)還需進一步梳理，有機統(tǒng)一、邏輯遞進的安全文化建設(shè)體系還未建立。近年來，陜煤集團紅柳林礦業(yè)公司堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，以安全文化凝聚安全力量，以現(xiàn)代安全文化理論為指導(dǎo)，形成了具有鮮明特色的紅柳林安全文化，實現(xiàn)自建礦投產(chǎn)5年多來無安全生產(chǎn)責(zé)任事故。紅柳林公司安全文化建設(shè)經(jīng)驗不僅為安全生產(chǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)，提升了企業(yè)形象和知名度，而且得到了國家安全監(jiān)管總局和陜西省政府的充分肯定，取得了良好的企業(yè)效益和社會效應(yīng)。紅柳林安全文化建設(shè)工作經(jīng)驗被國家安監(jiān)總局在全國推廣。文中以紅柳林礦業(yè)公司安全文化建設(shè)的實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，提煉、總結(jié)適合我國煤炭企業(yè)的安全文化，重構(gòu)我國煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)體系，期望推動我國煤炭企業(yè)安全、可持續(xù)發(fā)展。

2煤炭企業(yè)安全文化的內(nèi)涵與功能

2．1煤炭企業(yè)安全文化的內(nèi)涵煤炭企業(yè)安全文化，是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成的保護員工生命安全和健康且被全體員工廣泛認(rèn)同和共享的安全理念、安全制度、安全環(huán)境和安全行為的總稱。其核心要求是保護人的生命和健康，即以人為本;其特征是內(nèi)容能被人們廣泛認(rèn)同，只有認(rèn)同并參與進來，其成果才能被人們共同享受。其構(gòu)成要素是安全理念、安全制度、安全環(huán)境、安全行為。2．2煤炭企業(yè)安全文化的功能文化是一種軟實力。從國內(nèi)外安全生產(chǎn)搞得好的企業(yè)來看文化力，第一是影響力，第二是激勵力，第三是約束力，第四是導(dǎo)向力。這4種“力”，也可以叫4種功能(如圖1所示)。1)影響力是通過安全理念文化的建設(shè)，影響領(lǐng)導(dǎo)和員工對安全的正確態(tài)度和意識，強化每一個人的安全意識，提高每一位員工的預(yù)防文化能力［11］;2)激勵力是通過理念文化和行為文化的建設(shè)，激勵每一個人安全行為的自覺性，具體對于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)就是要對安全生產(chǎn)投入的重視、管理態(tài)度的積極;對于員工則是安全操作、自覺遵章守紀(jì);3)約束力是通過強化企業(yè)主體責(zé)任，通過制度文化的建設(shè)，提高企業(yè)決策的安全管理能力和水平，規(guī)范其管理行為，約束員工的安全生產(chǎn)行為，消除“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律);4)導(dǎo)向力是對每一個人的安全意識、觀念、態(tài)度、行為的引導(dǎo)。對于不同層次、不同崗位和責(zé)任的人，安全文化的導(dǎo)向作用既有相同之處，也有不同方面。如對于安全意識和態(tài)度，無論什么人都應(yīng)是一致的;而對于安全的觀念和具體的行為方式，則會隨具體的層次、角色、環(huán)境和責(zé)任不同而有別。安全文化的這4種功能對于安全生產(chǎn)的保障作用越來越明顯、越來越強烈地表現(xiàn)出來。所以，安全文化的“文化力”是非常重要的。

3煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)體系重構(gòu)

文中以煤炭企業(yè)安全文化4個構(gòu)成要素:安全理念、安全制度、安全環(huán)境、安全行為為基礎(chǔ)，利用系統(tǒng)思維重構(gòu)有機統(tǒng)一、邏輯遞進的安全文化建設(shè)體系。重構(gòu)后的安全文化建設(shè)體系由安全理念文化、安全制度文化、安全環(huán)境文化和安全行為文化4個維度構(gòu)成，每一個維度均具有自身獨特的內(nèi)涵和建設(shè)重點，各維度之間又具有緊密的邏輯關(guān)系。3．1安全理念文化的內(nèi)涵及建設(shè)安全理念文化是煤炭企業(yè)從安全生產(chǎn)實踐積淀中提煉、凝結(jié)、創(chuàng)建的，且被全體員工共同信守的安全基本信念、安全價值標(biāo)準(zhǔn)、安全道德規(guī)范的綜合［12］。它是一種無形的、深層次安全思想與意識的反映。安全理念文化是企業(yè)安全文化體系的核心和靈魂，是激發(fā)全體員工由“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩钡膭恿Α０踩砟钗幕慕ㄔO(shè)主要是挖掘安全文化基因，優(yōu)化安全文化要素，整合安全文化資源，歸納提煉安全文化理念體系，通過傳播宣貫、理念認(rèn)同、理念踐行、理念固化等環(huán)節(jié)，以先進理念引領(lǐng)員工安全價值觀的轉(zhuǎn)變、規(guī)則意識的樹立、良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成。安全理念文化是以一個安全核心理念和3個安全管理理念為主體構(gòu)建的，其中，安全核心理念包括:安全愿景、安全使命、安全目標(biāo)、安全宗旨、安全口號等內(nèi)容。安全理念文化主要架構(gòu)見表1．3．2安全制度文化的內(nèi)涵及建設(shè)安全制度文化，是協(xié)調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)各類關(guān)系、規(guī)范企業(yè)員工安全生產(chǎn)行為的準(zhǔn)則，是企業(yè)所有人應(yīng)共同遵守的思維習(xí)慣和行為習(xí)慣。安全制度文化建設(shè)實質(zhì)就是將過去一般意義上的安全管理制度經(jīng)過系列建設(shè)，使其上升到具有文化特征的制度，然后通過“簡單化、流程化”建設(shè)，使制度落實到位，即制度化，并形成習(xí)慣，變成自覺行為，能夠傳承下去，即安全制度文化。安全制度文化主要遵循“建立安全管理制度體系———強化制度執(zhí)行———制度簡單化和流程化”的形成模式，按照從安全制度、安全制度化、再到安全制度文化的階梯式建設(shè)過程，最終實現(xiàn)安全制度文化的落地生根。安全制度文化主要架構(gòu)如圖2所示。3．3安全環(huán)境文化的內(nèi)涵與建設(shè)安全環(huán)境文化是企業(yè)工藝、設(shè)施、條件等物質(zhì)要素達到本質(zhì)化并與人文環(huán)境相互和諧配套，以促進安全理念文化、安全制度文化落地的綜合反映。它是企業(yè)安全文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是在理念文化的引領(lǐng)下，在制度文化的規(guī)范下創(chuàng)建的一種文化。企業(yè)安全環(huán)境文化建設(shè)是物態(tài)行為文化落地的過程，不僅表現(xiàn)在企業(yè)設(shè)備設(shè)施、工藝系統(tǒng)、作業(yè)環(huán)境上，還表現(xiàn)在企業(yè)文化設(shè)施、宣教基地等人文安全環(huán)境上，既能夠提升物態(tài)的安全本質(zhì)化程度，彌補管理缺失和操作疏漏產(chǎn)生的安全風(fēng)險，又能夠潛移默化推動安全理念宣傳普及、安全制度認(rèn)知認(rèn)同和安全行為習(xí)慣養(yǎng)成。安全環(huán)境文化建設(shè)應(yīng)從物質(zhì)環(huán)境文化和人文環(huán)境文化2個層面入手。3．4安全行為文化的內(nèi)涵與建設(shè)安全行為文化，是在安全理念文化引領(lǐng)、安全制度文化約束和安全環(huán)境文化保障下，員工在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全思維方式、行為準(zhǔn)則、行為模式的具體體現(xiàn)。既是安全理念文化的反映，也是安全制度文化外化于行的體現(xiàn)。安全行為文化是以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的決策行為、管理行為和基層員工的操作行為為表征的一種思想、行為狀態(tài)。通過強化思維修煉、技能提升、安全培訓(xùn)、自主管理等方式，進行不安全行為糾偏，使全體員工將安全意識融入工作中，把安全制度落實在行動上，更關(guān)鍵的是這種安全行為由被動的、強制的狀態(tài)，逐漸成為員工的自覺行為，習(xí)慣成自然，上升為安全行為文化。安全行為文化建設(shè)是在充分理解和把握安全行為特征的基礎(chǔ)上制定的，主要由4大程序模塊組成，其主要架構(gòu)如圖3所示。3．5煤炭企業(yè)“四位一體”安全文化建設(shè)體系安全理念文化是引領(lǐng)文化，創(chuàng)建安全理念文化要清晰核心價值，理順價值差異，引領(lǐng)員工形成統(tǒng)一的安全意識，使全體員工從秉持不同的安全理念上升到統(tǒng)一的安全理念與認(rèn)識。安全制度文化與安全行為文化是在安全理念文化的引領(lǐng)下創(chuàng)建的，將安全理念固化于制，體現(xiàn)在安全制度文化和安全環(huán)境文化之中。在安全制度文化的規(guī)范下，創(chuàng)建安全環(huán)圖3安全行為文化主要架構(gòu)境文化與安全行為文化。安全環(huán)境文化既是安全文化發(fā)展的體現(xiàn)，又是安全文化發(fā)展的基礎(chǔ)。安全行為文化是安全文化建設(shè)的出發(fā)點和最終目的。可以說，安全理念文化是核心、是靈魂，安全行為文化是主體、是形式，安全制度文化是表現(xiàn)、是手段，安全環(huán)境文化是條件、是載體。重構(gòu)后的煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)體系是在正確的安全理念文化引領(lǐng)下，在安全制度文化、安全環(huán)境文化的保障下，最終形成安全行為文化的系統(tǒng)。煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)的4個維度，構(gòu)成了“四位一體”的安全文化建設(shè)體系模型，具體如圖4所示。

4結(jié)語

煤炭企業(yè)是煤炭生產(chǎn)的主體，我國煤炭生產(chǎn)安全事故頻發(fā)、易發(fā)與煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平密切相關(guān)。煤礦開采屬于高危行業(yè)，安全生產(chǎn)風(fēng)險很大。從紅柳林礦業(yè)公司創(chuàng)建國家安全文化建設(shè)示范企業(yè)的經(jīng)驗看，要從根本上破解安全管理難題，就需要煤炭企業(yè)研究構(gòu)建卓有成效的、具有自身特色的安全文化體系，提升總體安全管理水平。一方面，實現(xiàn)用安全塑造文化，用文化管控安全，引領(lǐng)全體員工安全理念的轉(zhuǎn)變、規(guī)則意識的樹立、安全行為習(xí)慣的養(yǎng)成，從而提升人—機—環(huán)匹配化水平，最終達到“零輕傷、零傷害”的目標(biāo);另一方面，以文化為引領(lǐng)，以安全為中心，以過程控制精細化管理為抓手，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理由物本管理到人本管理再到心本管理的升華。

作者:黨應(yīng)強 單位:陜煤集團神木紅柳林礦業(yè)有限公司

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