淺析公共政策與科技創(chuàng)新的內(nèi)在聯(lián)系

導(dǎo)語：淺析公共政策與科技創(chuàng)新的內(nèi)在聯(lián)系一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：科技創(chuàng)新得到了全球各國政府的高度重視，也為此制定出了許多政策大力支持。公共政策對于科技創(chuàng)新的影響無疑是深遠(yuǎn)的，下面分別介紹了科技創(chuàng)新在市場經(jīng)濟(jì)中的內(nèi)涵和地方政府公共政策的定義、意義以及運(yùn)用，然后具體探討了公共政策對于科技創(chuàng)新的影響。

關(guān)鍵詞：公共政策；科技創(chuàng)新；市場經(jīng)濟(jì)

科技是第一生產(chǎn)力。一個國家的科技只有通過不斷創(chuàng)新才能提升國家的綜合實(shí)力。科技的創(chuàng)新需要政府政策的影響。通過政府政策的積極保護(hù)，使科技創(chuàng)新能夠在市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮出積極的作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1科技創(chuàng)新在市場經(jīng)濟(jì)中的內(nèi)涵

當(dāng)中國進(jìn)入世貿(mào)組織以后，科技創(chuàng)新成為推動中國發(fā)展的重要關(guān)鍵詞?？萍紕?chuàng)新需要依靠創(chuàng)新、高校的科研研發(fā)項(xiàng)目，更離不開政府在自由市場中的有效調(diào)控。自由市場是市場的一種理想狀態(tài)，科技通過自我調(diào)節(jié)的方式就可以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與突破，然而，當(dāng)市場出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象時，政府就必須要采取相關(guān)的政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，這是所有國家都會奉行的一種市場調(diào)節(jié)機(jī)制?？萍紕?chuàng)新離不開國家統(tǒng)一的政策，各地區(qū)再根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定出相應(yīng)的公共政策。

2地方政府公共政策概述

2.1公共政策的定義。各國學(xué)者對于公共政策的定義有細(xì)微的差異，中國學(xué)者在公共政策的概念中表述的比較明確，其認(rèn)為公共政策的主體是政府。制定出的相應(yīng)政策是特定時期為解決某一種公共問題所做出的選擇，并進(jìn)行具體實(shí)施。2.2運(yùn)用公共政策的意義。在現(xiàn)代市場中，如果一切僅憑市場體制調(diào)節(jié)，將會出現(xiàn)更多無法解決的問題。盡管市場機(jī)制可以優(yōu)化資源配置，但同樣需要政府的支持。在遵從市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，需要進(jìn)行機(jī)制的設(shè)計和監(jiān)督，由此進(jìn)一步促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)活動的有效開展。這一切需要政府的不斷支持。社會需要公平，這樣才能締造和諧的社會。公共政策就是實(shí)現(xiàn)社會公平的有效途徑。在目前的發(fā)展中，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在嚴(yán)重的不平衡，社會貧富差距不斷增大，這就需要政府制定相應(yīng)的公共政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，縮小地區(qū)貧富差異，實(shí)現(xiàn)社會公平。公共政策比較靈活，尤其在處于社會轉(zhuǎn)型時期的國家之中，政策的功能會更加廣泛，與法相比，政策的靈活性能夠有效促進(jìn)社會的發(fā)展，對社會進(jìn)行調(diào)控也會因政府的權(quán)威性而有所成效。對于中國而言，地方政府的公共政策會解決并改善許多問題。2.3公共政策的運(yùn)用。在一些國家，公共政策與法官的判決有一定的關(guān)系。在中國，公共政策的運(yùn)用雖然沒有進(jìn)一步明確成為法官判決的材料，但也存在一定的可行性。第一，法官判案的依據(jù)就是法，憲法是中國法律體系的根本，所有法律的制定都要參照憲法，而法律的制定與國家政策是相輔相成的。第二，法律終歸有其達(dá)不到之處，如果一味采用依據(jù)法律，可能就會禁錮社會的發(fā)展。而且，在一些判案中，需要通過國家政策判決一些法律沒有規(guī)定的部分。

3公共政策對于科技創(chuàng)新的影響

中國建設(shè)世界科技強(qiáng)國的號角已經(jīng)吹響，因此需要加快科技創(chuàng)新，開展具有前瞻性的研究，挑戰(zhàn)前沿的科學(xué)問題，掌握全球科技競爭的主動權(quán)，提高國家的綜合國力。世界各個國家都在積極找到提高科技創(chuàng)新的有效方式，中國也不能落伍，勇于創(chuàng)造領(lǐng)先世界潮流的科技成果，面向世界經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，加快科技創(chuàng)新，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。當(dāng)前，中國對于科技創(chuàng)新的要求是將中國的重大戰(zhàn)略需求放在首位，不斷攻破關(guān)鍵技術(shù)，通過重大的科研項(xiàng)目進(jìn)行科技創(chuàng)新。在這一點(diǎn)上，習(xí)強(qiáng)調(diào)了掌握核心技術(shù)的重要性，這就需要通過國家公共政策的支持和調(diào)控。科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)，政府通過公共政策支持科技創(chuàng)新決定了科技創(chuàng)新的成效，并能夠進(jìn)一步彌補(bǔ)市場機(jī)制失靈的問題。在科技創(chuàng)新中，企業(yè)需要對優(yōu)秀的人才進(jìn)行引進(jìn)，需要保證國際融資渠道暢通，這就需要公共政策的支持。同時，還要有結(jié)構(gòu)性稅收優(yōu)惠政策的要求。如果說科技是第一生產(chǎn)力，那么作為科技創(chuàng)新主體的企業(yè)，就需要人才作為有效支撐，人才是企業(yè)的第一生產(chǎn)力。認(rèn)識到人才資源的重要性之后，就需要進(jìn)行人才的培養(yǎng)和吸納。各國對于人才均高度重視，并通過多種手段加快培養(yǎng)人才的步伐，中國也不例外。為了吸引頂尖的科技人才，地方政府采取了多種手段引進(jìn)人才，為企業(yè)的人才資源引進(jìn)和流動提供了政策支持。關(guān)于科技創(chuàng)新的融資，呈現(xiàn)出了許多鮮明的特點(diǎn)，也具備很高的風(fēng)險。群眾最重要的就是國際融資渠道不能缺失，否則就很難促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和科技的創(chuàng)新。地方政府對此采取了多種創(chuàng)新形勢，使制度更加自由便利，為國際融資渠道的創(chuàng)新提供了許多優(yōu)惠，提高了創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價值效應(yīng)。結(jié)構(gòu)性稅收優(yōu)惠政策是科技創(chuàng)新企業(yè)的要求。通過對企業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠政策，能夠更好地推動科技創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展。發(fā)達(dá)國家的公共政策主要涉及高新技術(shù)園區(qū)立法、對高新企業(yè)的財政支持政策、稅收優(yōu)惠政策、信貸優(yōu)惠政策、風(fēng)險投資支持政策。除此之外，還有關(guān)于技術(shù)保護(hù)的法案，一切都是為了推動科技創(chuàng)新。關(guān)于財政的支持，有些國家是采用補(bǔ)貼的形式，有的國家是大力支持各種重大科研項(xiàng)目，通過大量的資金投入表示支持，還有的是對基礎(chǔ)設(shè)施開展投入和建設(shè)，力求促進(jìn)科技創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)國家的綜合國力增強(qiáng)。中國的公共政策也從多個方面進(jìn)行了支持，比如，相關(guān)配套法律法規(guī)的建立和完善、財政方面的補(bǔ)貼和投入支持等等。在“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃中，進(jìn)一步細(xì)化了中國科技創(chuàng)新的要求。需要將科技與經(jīng)濟(jì)的建設(shè)緊密結(jié)合，使中國從科技大國邁向科技強(qiáng)國。中國的重大戰(zhàn)略需求始終是科技創(chuàng)新的重點(diǎn)，重大的科研項(xiàng)目、國家實(shí)驗(yàn)室、國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程都是規(guī)劃中的重點(diǎn)。在技術(shù)創(chuàng)新中，一方面要加大對企業(yè)的改革，另一方面要堅持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展上要有任務(wù)的嚴(yán)密部署，還要通過政策促進(jìn)改革。該科技規(guī)劃涵蓋了中國的重點(diǎn)行業(yè)和部門，并針對一些有潛力的區(qū)域進(jìn)行了詳細(xì)的部署與規(guī)劃，體現(xiàn)了宏觀布局的理念。

4結(jié)論

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，科技的優(yōu)劣已經(jīng)成為衡量一國綜合國力的主要標(biāo)志。為了實(shí)現(xiàn)和進(jìn)一步推動科技創(chuàng)新，中國的公共政策制定與實(shí)施均對于科技創(chuàng)新具有重要的影響。

作者:李福裿 單位:黑龍江省能源環(huán)境研究院

參考文獻(xiàn)

[1]曾俊芳，林藝玲.淺析政府公共政策與科技創(chuàng)新的內(nèi)在聯(lián)系[J].云南社會主義學(xué)院學(xué)報，2013（3）:80-81.

[2]李穎明，張利華，宋建新.公共政策的經(jīng)濟(jì)效率與區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2008（11）：49-53.

[3]宿慧爽，靳玉賢.吉林省科技型中小企業(yè)培育政策研究[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2014（2）：112-114.

[4]李旭輝，鄭方輝.經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)園模式與自主創(chuàng)新力的政策導(dǎo)向[J].江漢論壇，2008（6）：66-68.