投資建設項目工程造價分析

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摘要：近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，政府性投資建設項目的比重大幅度增加，同時工程造價虛高結算的現(xiàn)象也愈發(fā)普遍。為了實現(xiàn)對工程造價的有效控制，進行工程造價結算審計工作是關鍵，其對于工程造價的控制十分重要，能夠有效避免造價虛高情況的發(fā)生。然而在對工程造價進行結算審計的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些問題，影響了審計工作的質量，對工程造價的控制也十分不利。因此，本文對政府性投資建設項目工程造價結算審計工作中存在的問題進行了分析，并對此提出了一些具體的措施建議。

關鍵詞：政府性投資建設項目；造價結算審計

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，政府性投資建設項目大幅增加，如保障房項目、水利工程設施、道路交通設施、城市園林綠化、交通場站工程等。為了控制政府性投資建設項目的工程造價，節(jié)約國家資源，提高財政資金使用效益，有效的審計工作必不可少。因此，加強審計工作，提高審計質量和效率，進而促進政府性投資效益的提升，成為了當前一項非常重要的工作。

1當前政府性投資建設項目工程造價結算審計中的問題

1.1決策與設計階段的審計工作不到位。一直以來，在政府性投資建設項目中，造價審計工作往往將各項物資的采購審計、竣工結算審計和財務結算審計作為主要的工作重點，而對于決策與設計階段的造價控制重視不夠，很少在設計方案與施工圖方面的經(jīng)濟性審查上進行擴展。然而事實上，決策與設計階段在很大程度上影響著工程造價。進行設計階段造價審計的意義在于降低工程建設成本，提高建設的經(jīng)濟性。設計階段的造價控制主要在設計概算中得到體現(xiàn)，所以設計概算的審計是核心。限于專業(yè)知識水平，項目決策者難以基于經(jīng)濟性角度對設計方案的優(yōu)化進行建議。就當前情況來看，設計院在費用的收取方面，通常都是依據(jù)工程的類型，或者以建筑面積為依據(jù)，其對設計產值比較注重，而對設計產品的經(jīng)濟性不夠重視［1］。投資建設是否節(jié)約并不會影響設計方的利益，有時為了更加安全保險，而出現(xiàn)隨意加大安全系數(shù)的情況，由此增加了投資建設成本。加之設計不夠深入，也沒有嚴格進行圖紙會審，難以發(fā)現(xiàn)存在的重要問題，導致實際施工時出現(xiàn)諸多改動，最終使得預算遠遠不夠。所以，工程造價審計必須重視設計審計，這也是工程造價控制的根本性舉措。1.2缺乏對招投標階段的有效監(jiān)督。在工程項目的實施過程中，往往會出現(xiàn)招標文件中工程量清單存在漏項、少量、多項、多量的情況，或者沒有清晰地描述清單項目的特點等，由此導致一系列的變更。使用工程量清單計價模式招標，一方面可以實現(xiàn)對招投標行為的規(guī)范，這對建筑市場的發(fā)展非常有利；但另一方面，在一定程度上不利于對項目投資建設的控制。據(jù)相關規(guī)定，若招標控制價的編制不符合相關規(guī)范，投標人可向招投標監(jiān)督管理機構進行投訴，然而對于相關的責任人或單位卻沒有強制懲罰措施，如果出現(xiàn)招標控制價大于批準的概算情況，那么招標人才需要將其送去審核，但在這之前并不要求送去審核，如此一來，對于招標控制價是否編制準確，相關部門難以進行有效的監(jiān)管。由此便會導致編制招標控制價的人員為了避免被投訴，而故意提高招標控制價，這種情況的發(fā)生對于項目投資建設的控制背道而馳，間接地提高了工程造價。1.3施工合同審計中的不足。就當前情況而言，施工合同在簽訂過程中也有許多的不足，主要體現(xiàn)在以下四個方面：第一，合同中規(guī)定的細則與招標文件存在差異，二者有時出現(xiàn)不一致的情況。通常情況下，招標文件都是由第三方機構負責編寫，但施工合同卻是在招標工作結束后由建設單位與中標單位簽訂，由于時間、空間上的不一致，極易導致二者之間的要求存在差異；第二，不平衡報價的現(xiàn)象十分普遍。當前，招標控制價的方式在招標過程中已經(jīng)普遍使用，然而施工方在分項的報價中存在與招標控制價不一致的情況，通常會對某分項報價進行惡意壓低，而在其他項報價中故意抬高，以此希望在結算時獲得額外利益；第三，合同條款中的約定不完善、沒有進行細化。施工單位為了中標而壓低報價，而在簽訂合同的過程中為自己留后手，通過工程簽證的方式向建設方提出追加投資建設費用，由此造成結算價超出中標價；第四，合同條款缺乏公平。有些項目合同公平性不足，對雙方權利與義務的約定存在不平等的情況，違約責任沒有明確的規(guī)定，使得合同的約束力不足。

2加強政府性投資建設項目工程造價結算審計的措施

2.1重視投資決策與設計的審計。當前，對于政府性投資建設項目，已經(jīng)有比較完善的決策機制，政府投資評審機構開始將投資估算的審核作為一項重要的工作對待。投資估算的審核通過對建設方案的反復論證分析，能夠使決策更加科學。決策是否科學合理，對投資估算的準確性有著直接的關系，在很大程度上對造價控制的效果產生重要影響［2］。所以，需要以價值管理為核心，對決策階段的審計進行強化。通過各種審查評估，便能夠對項目建設的必要性進行評估，判斷項目的功能性要求與經(jīng)濟性原則是否一致。關于設計階段的審計，首先以設計與質量標準為依據(jù)，對各部分費用支出進行估算，并依次審核，提前找出不同之處，同時采取優(yōu)化設計的措施。或者將設計方案是否符合經(jīng)濟性原則作為招標的一項參考標準。與此同時，對于設計單位實施問責機制，明確設計方的責任，設立設計質量保證金，若在結算時出現(xiàn)由于設計上的缺陷導致設計需要進行更改的情況，當達到一定的比例時，則從設計費中扣除由此帶來的損失。對設計階段的造價進行科學審計，實現(xiàn)技術性與經(jīng)濟性的統(tǒng)一。審計人員應當充分發(fā)揮自身的判斷能力與經(jīng)濟分析能力，在工程設計與施工技術中融入造價控制理念，盡可能地使工程造價得到有效控制，使項目發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。2.2有效控制不平衡報價。對于政府性投資建設項目而言，在進行招標的過程中，最高限價便是招標控制價。如果投標單位的投標報價超過招標控制價時便成為廢標。想要實現(xiàn)對不平衡報價的有效控制，就應當將投標報價中的各分項報價拿來與招標控制價中對應的單價進行對比分析，通過對合理的浮動值范圍進行設定，控制報價在合理范圍中，以此作為評標的依據(jù)之一。若投標單位的報價超出范圍，要求其對此進行合理的解釋。若報價沒有超出規(guī)定的合理范圍，則需要以目標為導向，進行結算目標的設定。然后在這一目標基礎上，對實際施工工程量，以及材料價格波動進行分析，評估其對結算造價的影響。2.3對施工合同的簽訂加強監(jiān)管。由于施工合同在簽訂過程中存在一些問題，因此有關部門應當強化對合同的監(jiān)督審核工作。可通過公共資源交易管理部門、財政部門、建設單位和審計部門等進行分工審核的方式，以實現(xiàn)對合同簽訂中缺陷的彌補，盡可能防止財政資金出現(xiàn)浪費的情況［3］。進一步審核合同中容易出現(xiàn)漏洞的地方，如合同約定是否符合招標文件的要求、價格調整是否符合規(guī)范要求、工程結算是否科學準確、補充協(xié)議的簽訂是否與原合同、招標文件一致等。此外，相關部門應當出臺專門的管理標準細則，以加強對施工合同的監(jiān)督管理，有效防止結算中可能發(fā)生的問題。進行合同審計過程中，可從以下幾個方面入手：第一，對合同價進行嚴格審計，評估合同價是否與中標價一致，合同價是否合理、合法、真實、準確。第二，對合同價的開口價進行審計，看是否在合理范圍內。第三，對開口部分的真實性、準確性進行審計。如合同中存在不合法的條款，或者缺乏公平性，應當提出修改意見。只有當合同中各項條款都比較完善、合理、公平的情況，再進行合同的簽訂，同時將合同上報公共資源交易管理部門、財政部門進行備案，以有效避免后期結算過程中的各種合同糾紛。2.4對事中造價控制予以重視。就當前情況來看，由于合同簽訂和履行存在不規(guī)范的情況，經(jīng)常出現(xiàn)變更，并且簽證資料不夠完整等各種問題的存在，導致結算審計工作更加困難。因此，在事中對這些問題進行控制十分必要，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對合同條款的合法性與規(guī)范性進行審核；對價格調整進行合理性審核；對工程款變更進行合法性審核；對簽證費用等進行真實性審核［4］。以此實現(xiàn)事中造價的有效控制，為竣工結算清除障礙。此外，在進行竣工結算的審計過程中，要對與合同價不一致的部分予以重視，審核其各方面的變動是否符合施工的實際情況。

3結語

綜上所述，政府性投資建設項目工程造價結算審計是控制工程造價的重要監(jiān)督管理措施，積極探索解決工程造價結算審計中遇到的各種問題，采取有效手段管理和控制工程造價，對于避免財政資金的浪費，提高財政資金的使用效益，提高政府性投資的經(jīng)濟效益和社會效益具有重要意義。

參考文獻：

［1］竇曉嵐，祝金陽.政府投資建設項目超投資原因分析及對策研究［J］.中國工程咨詢，2016（11）：53-55.

［2］陳長華.政府投資建設項目中審計發(fā)現(xiàn)問題及建議［J］.門窗，2017（05）：225.

［3］吳振全.政府投資建設項目服務類合同規(guī)劃與締約問題探析［J］.中國工程咨詢，2016（10）：32-35.

［4］孫經(jīng)杰.投資建設項目竣工財務決算編制探討［J］.內蒙古科技與經(jīng)濟，2016（08）：50.

作者:宋維龍 單位:亳州市固定資產投資審計中心