強化建筑統計數據質量措施

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一、提高統計數據質量是統計工作的核心

建筑業是我國國民經濟的支柱產業，對第二產業增加值和GDP都有重要的貢獻。1992年，《中國國民經濟核算體系（試行方案）》在全國范圍內試行，建筑業統計制度和方法也隨之進行了改革，其統計資料與國民經濟核算體系的關系更加密切。建筑企業是建筑業統計的基層填報單位，其統計指標體系主要包括：生產經營成果、勞動力、原材料、機械設備、財務效益、質量安全等。統計數據質量是統計工作的生命，直接關系到國家對本行業方針政策的制訂和實施，并對整個國民經濟宏觀調控政策產生影響。企業只有提供準確、真實、完整的統計指標數據，才能客觀反映建筑業在一定時期內的發展規模、速度和水平。如果基層的統計數據“差之毫厘”，在“蝴蝶效應”的推動下，決策執行的效果可能就會和預期“謬之千里”。對企業和行業的管理有百害而無一利。副總理曾在2009年1月21日的全國統計工作會議上作出指示：“要以新的統計法施行為契機，進一步提高統計數據質量和公信力，為掌握國情國力、服務科學發展發揮更大的作用。”因此，要充分發揮統計工作的作用，必須從源頭抓起，提高企業統計數據的質量。

二、企業統計存在的問題

部分企業對統計工作認識不足，把統計看成是政府下達的任務，將統計工作與企業經營管理工作分離開來，從而影響了統計工作質量的提高。主要表現在：

（一）統計機構不健全

為節省人力和成本，大多數企業不設置統計機構，較少配置專職統計人員。這種現象在一、二級建筑企業普遍存在，三級企業和資質外企業情況更不容樂觀。有的企業領導重會計而輕統計，認為會計核算直接服務于企業，而統計工作服務于政府，企業可有可無。統計人員或身兼數職，或者由其他管理人員兼任。沒有機構和人員保障，企業統計工作的質量很難得到提升。

（二）統計管理制度缺失

由于企業統計機構不健全，從而忽略了統計管理制度的制訂和落實。俗話說：沒有規矩不成方圓。統計過程缺少制度的制約和監督，統計人員無章可循，可能導致生產一線即項目部的統計員在原始資料的收集整理和臺賬的登記方面存在隨意性，憑想象填數字，報表敷衍搪塞；企業對統計報表數據質量的審核和評估不到位，把關不嚴，會導致錯誤的統計數據無法得到及時糾正而進入政府的統計渠道，影響統計數據的公信力。

（三）統計人員素質參差不齊

某些企業認為統計工作就是加加減減，會算數的人都能做統計員，造成統計隊伍的整體素質不高。有的統計員無證上崗，責任心不強，把統計當估計，數據誤差遠遠超出可置信區間；有的統計員對指標含義、計算方法理解不透，對統計口徑、邏輯關系模糊不清，更無法對統計資料進行深入分析和判斷，發揮不了統計的作用，也影響了統計人的地位。統計人員的素質是保證統計工作質量的關鍵因素。

（四）行業特點加大了統計工作的難度

眾所周知，建筑企業的產品和生產地點不確定，露天施工，工序交叉作業頻繁，分部工程隱蔽項目多，統計人員要負責多個施工項目，每天要關注施工現場的變化，及時收集資料，做好記錄，才能順利完成統計任務。由于工程的工期較長在報告期內只完成其中的一部分，統計員對工程進度和未完施工工程的準確計量比較困難；工程建設過程中，設計變更時常發生，有的項目甚至邊設計邊施工，工程預算書或者工程量報價清單資料不全，給工程量統計和計價取費增加了困難。項目實行承包制，業主每月按完成產值的一定比例撥付工程款，項目部為了獲得更多資金，或者基于完成企業的計劃考核目標等利益考慮，有可能制造虛假統計數據。

三、提高統計數據質量的對策

統計是貫穿生產經營活動全過程的一項重要的基礎管理工作，企業只有充分重視這項工作，從統計機構、統計人員、管理制度方面加強建設，政府主管部門對企業統計數據質量加強執法檢查，雙管齊下，才能保證統計數據質量，發揮統計的功能。

（一）健全統計管理機構

要保證統計數據的質量，一定資質以上的總承包施工企業應當設置統計管理機構和配備相應的統計人員。早在1990年，建設部頒發的《建筑企業統計基礎工作規范（試行）》方案中明確要求企業要設立相應的統計部門。根據目前建筑企業三級（公司、分公司、項目部）或者二級公司（公司、項目部）管理模式，統計機構至少應設置二級管理：上級———公司綜合統計部門；下級———項目部，有條件的大企業可設立分公司統計科，負責項目部的報表編審工作。公司統計部門應設統計負責人和專職統計員，管理本企業所有對外報表和內部統計資料的收集整理，統計負責人對本公司的統計數據質量負總責。有了健全的統計機構，統計人員分工明確，下級對上級負責，統計工作質量才能從根本上得到保證。

（二）強化統計基本制度建設

制度是實現企業管理目標的有力措施和手段。要保證統計資料準確、全面、及時地提供，必須抓好統計制度的制訂和實施。

1、要制定企業統計工作管理辦法，從報表的原始資料的收集整理、報表的編制、審核、上報、統計臺帳的登記、統計資料分析以及統計資料的保存、績效考核等環節，做出詳細規定。各級統計數據的取得和報表的上報，要按規定的程序執行，從制度上約束統計人員的行為。

2、要落實統計人員崗位責任制，對統計人員的工作內容和質量提出具體要求。以填報《建筑業企業生產經營情況表》為例，要準確統計出建筑業總產值，項目部的統計員必須做到：

（1）做好報告期末工程形象進度（包括設計變更部分）和未完施工情況記錄；

（2）做好分部分項工程量的統計和計價取費工作。報表完成后，經項目經理核實，匯總到分公司或公司統計部門，分公司或公司的統計員要根據原始資料，審核項目部的報量是否存在重報、漏報或錯報，經過綜合統計負責終審后報出報表。只有嚴格遵實制度，加強統計過程的監管，統計數據質量才有保障。

（三）建立數據審核評估制度

大型企業不僅要完成政府統計部門的統計任務，內部管理也需要收集各種各樣的統計資料。由于門類雜、指標多，綜合統計部門為此需要建立一套數據審核評估制度，保證數據的有效性。綜合統計部門要有如下評審資料：單位工程預算書或工程報價清單、合同書及相關定額。

2、要定期深入工地查看工程進度實際進度，檢查項目部核算人員統計資料的收集、整理、登記情況。

3、要從總量上、邏輯關系上對報告期內的報表數據進行監控和評估審核，并對總產值、勞動力、原材料消耗等重要指標實行重點把關，發現問題及時糾正。如某工程預算造價為A萬元，主體完工時，產值報量超過A×85%萬元，綜合統計人員則應關注該項目是否存在虛報現象。因為一般情況下主體結構工作量約占工程總造價的70％。有的工程存在專業分包情況，統計員往往只統計施工產值，不統計施工人數，則要看勞動生產率指標是否大大超過常規值來判斷人數是否漏報。統計部門利用經驗值和相關的資料，通過對報表的審核評估，可以及時發現錯誤，及時予以糾正，減少數據誤差。

（四）提高統計人員的素質和地位

統計人員是企業統計工作的主體，要保證工作質量，必須重點關注統計人員的能力問題。

1、企業必須選擇合適的人員從事統計工作，并保持統計崗位的相對穩定性，給予統計員參加學習和培訓的機會，享受與財務、預算等管理人員同等的工作條件和待遇，吸引優秀的統計人才從事企業的統計工作。

2、統計人員自身要努力提高工作能力，不但要具備扎實的統計專業知識，還要掌握一定的施工技術、施工預算、財務成本管理、信息網絡技術等方面的知識，并具備職業洞察力，能及時對統計數據資料所反映的生產經營狀況做出判斷和評價，發現問題，提出建議，當好參謀。最重要的是統計人員必須要有敬業精神和責任感，把統計工作當成自己的事業，才能堅守這項平凡而繁重的崗位，高標準完成統計任務。

（五）減少人為干擾，加強執法監督檢查

統計數據是客觀事物特征的數量反映，如果它與權力和利益聯系在一起，它的真實性必定會受到影響。不少地方政府看重GDP，把產值、利稅指標的高低作為衡量政績的主要依據，完成任務好的企業領導可以當先進、獲獎勵，就會產生“官出數字、數字出官”、行政干預統計數據的弄虛作假行為。要改變這種狀況，一方面國家要完善地方政府和企業負責人的考評機制，堅持定性和定量相結合，多方位、多渠道、科學、合理地評定工作業績和成果，不把統計指標作為政績的唯一考核標準，不以數字論英雄，淡化統計在行政方面的職能。另一方面，統計法律體系要進一步完善，統計執法部門要對統計造假企業嚴肅查處，維護法律尊嚴。每年的統計執法大檢查，在打擊企業統計造假、保證數據質量方面起到了一定的作用，但還需加大執法力度，并做到常態化、制度化，提高企業的違法成本，以減少統計違法行為，避免原始統計數據受干擾。

（六）加大統計工作和《統計法》的宣傳力度

統計是認識世界的工具，更是一門科學。開放、透明是提高統計數據質量的強大推動力，必須廣泛、深入地開展統計和《統計法》的宣傳教育，增強人們對統計工作的認知。2010年“世界統計日”和“中國統計開放日”的設立，為人們了解統計開啟了一道大門，通過電視、網絡、報刊、圖書、墻報等形式，普及統計知識，傳播統計理論，使人們更關注統計、重視統計，促進統計事業的健康發展。《統計法》是保證統計工作順利開展的武器，新修訂的《統計法》更加明確了有關負責人和統計人員在統計活動中的基本守則，強化了統計數據質量監督檢查和責任追究制度，加大了違法處罰力度。只有企業領導者和統計人員增強法律意識，依法統計，才能保障統計數據的真實性、準確性、完整性，維護統計數據的權威性和公信力。

目前，我國已實施《“十二五”時期統計發展和改革規劃綱要》，重點推行“企業一套表”為核心的統計四大工程建設，目的是為了全面提高統計能力、統計數據質量和政府公信力。只要我們企業的每個統計人堅持總理對統計工作的“約法三章”，恪守職業道德，講真話，報實數，以全國模范統計干部鄔兆定同志為榜樣，把“數不準、死不休”作為工作誓言，企業的統計數據質量一定能夠穩步提高，一定能達到統計規劃綱要的目標。