統(tǒng)計(jì)制度改革減少統(tǒng)計(jì)層級

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最近，國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)感受之間的差距拉大。如一季度用電量與工業(yè)增長背離。同時，各種扭曲性數(shù)據(jù)加大了各類經(jīng)濟(jì)預(yù)測模型的局限性，使后者無法為各種經(jīng)濟(jì)政策的制定提供有效的數(shù)據(jù)支撐。為應(yīng)對這種統(tǒng)計(jì)體系效率不佳的局面，國家開始著手改進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度。

國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂多次強(qiáng)調(diào)，要著力提升統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力，改革統(tǒng)計(jì)方法，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，國家統(tǒng)計(jì)局三部委日前也聯(lián)合公布了《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，要求嚴(yán)格依法統(tǒng)計(jì)，杜絕編造虛假數(shù)據(jù)。

中國當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)制度是多級統(tǒng)計(jì)，即由基層統(tǒng)計(jì)，然后層層上報(bào)、匯總，最后集中在國家統(tǒng)計(jì)局。這種多層級統(tǒng)計(jì)的弱勢在于統(tǒng)計(jì)信息傳輸?shù)沫h(huán)節(jié)過多；其二，因?yàn)閷訉由蠄?bào)的每一環(huán)節(jié)都可能因?yàn)楦鞣N原因?qū)е滦畔⑼Ａ艉臅r過長，最終造成信息的時效性降低，不利于國家第一時間全局掌握宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況；最后，每一層級的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的人員配置以及其他類型的物資與資本消耗，大大增加了統(tǒng)計(jì)體系的運(yùn)作成本。

有鑒于此，國際上大部分國家實(shí)施的是二級統(tǒng)計(jì)體系，即由國家統(tǒng)計(jì)局直接管理分散在全國各地的基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。在財(cái)政撥款上，基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)等也是由國家統(tǒng)計(jì)局直接劃撥管理。

另外，統(tǒng)計(jì)層級的降低也方便國家統(tǒng)計(jì)局第一時間掌握基層統(tǒng)計(jì)的動向，根據(jù)各種統(tǒng)計(jì)工作所面臨的實(shí)際情況進(jìn)行工作方式上的調(diào)整。通過精簡機(jī)構(gòu)所節(jié)省的大量統(tǒng)計(jì)成本也方便劃撥到基層，增加基層的統(tǒng)計(jì)能力與統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。

盡管精簡統(tǒng)計(jì)層級具有上述優(yōu)勢，但部分人認(rèn)為，中國的國土面積決定了必須采取更多的統(tǒng)計(jì)層級。實(shí)際上，這一觀點(diǎn)是缺乏論證的。比如，土地面積大于中國部分省份和直轄市的瑞典、挪威、丹麥等國采用的是比二級統(tǒng)計(jì)體系更為精簡的一級統(tǒng)計(jì)體系。這就充分證明，中國的省級其實(shí)是具備改革精簡統(tǒng)計(jì)層級的潛力的。因此，改進(jìn)中國當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)制度，不妨先從降低統(tǒng)計(jì)層級、精簡省內(nèi)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)開始，設(shè)立中央、省、基層的三級統(tǒng)計(jì)體系，試行順暢之后，逐漸變革為二級。

過渡性的三級統(tǒng)計(jì)體系具體操作可以是將基層統(tǒng)計(jì)部門的財(cái)政直接由省級統(tǒng)轄，再由省級上報(bào)。這樣的流程固然依舊存在數(shù)據(jù)扭曲失真的隱患，但因?yàn)榻档土私y(tǒng)計(jì)信息傳輸?shù)膶蛹墸瑖医y(tǒng)計(jì)局層面更方面制定相應(yīng)法規(guī)來激勵省級政府上報(bào)更客觀的統(tǒng)計(jì)信息，降低其干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作和調(diào)整統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的積極性。從省級政府的角度看，他們直轄下面的基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，更容易第一時間客觀把握本省的經(jīng)濟(jì)信息，方便更好地為本省經(jīng)濟(jì)服務(wù)。