高校廉潔文化“進頭腦”探析

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摘要：反腐倡廉新常態使得高校廉潔文化“進頭腦”勢在必行。當前，高校廉潔文化“進頭腦”受主客觀因素影響，存在對象不明、內容不清、方式不新、效果不顯等問題，需要多策齊下，從主觀認識、教學體系、內控制度、校家社會“三位一體”等方面著手，凝聚人員、制度、措施等合力。

關鍵詞：新常態；高校；廉潔文化；進頭腦

十八大以來，伴隨經濟發展進入新常態，黨風廉政建設和反腐敗工作也面臨新任務，呈現新特征，邁入新常態。以為首的新一代領導集體正風肅紀，打虎滅蠅，刷新反腐數據，將反腐倡廉工作推向高潮，為全面深化改革開辟新路。新常態下，反腐倡廉是一項復雜而艱巨的課題，但“從思想道德抓起”是基礎。因而，高校廉潔文化建設是當今時代賦予的一個嚴肅的政治任務，廉潔文化“進頭腦”受到高度重視。當下的高校廉潔文化，是以反腐新常態的要求為導向，以社會主義核心價值觀為引領，順應高校發展實際而凝聚的思想觀念、價值取向、行為規范、規章制度的總和。“進頭腦”就是促進廉潔文化在師生中實現認知、認同和踐行。

一、促進高校廉潔文化“進頭腦”的意義

（一）塑造師生人格和價值觀的現實需要。高校廉潔文化以社會主義核心價值體系為根本，以反腐倡廉法規制度體系為依據，遵循學校教育教學規律，滋養全體師生員工。高校廉潔文化武裝的，不僅是學生群體的頭腦，還包括教師群體、管理者群體的頭腦。學習黨和國家關于黨風廉政建設與反腐敗方面的方針政策、法律法規，大學生構建較為完善、成熟的道德觀、價值觀，廉潔修身，健康成長，更好適應廉潔、法治社會的要求，是預防腐敗的前瞻性工作；廣大教師愛崗敬業，有良好的師德師風，杜絕學術腐敗，不斷增強人格魅力，提高自我約束能力，增強教師抵御廉政風險的能力；高校管理者倡導先進的廉潔文化，在行使“人、財、物”等權力時，踐行“三嚴三實”，端正管理作風，廉潔從政。（二）有助于提升高校管理作風和效能，構建和諧校園。當下的高校，辦學資源、投資主體、教師構成、管理環境正在發生重要變化，腐敗案件頻發，形勢依然嚴峻。廣大師生對反腐倡廉的認知、認同，對高校的廉政生態起到關鍵作用。通過廉潔教育、服務、管理的多向互動，管理者、教師、學生以廉潔道德為準則，優化作風建設，促進學科建設和教師隊伍建設、師德建設，凈化人才培養的生態環境，提升高校競爭力和信譽，從而更好地實現高校內涵發展。（三）有助于創新反腐倡廉工作，優化良好社會生態。教育系統黨風廉政建設的新使命之一，就是凈化環境，引導干部師生踐行社會主義核心價值觀。高校廉潔文化“進頭腦”，是新常態下反腐倡廉的重大舉措，更好幫助師生正確辨識廉與腐，在頭腦深處建立抵制腐敗思想侵蝕的道德防火墻，實現廉潔內化，從而積極投身反腐斗爭，推進社會和諧與健康發展，提升社會正氣，深化高校廉潔教育的政治意義。

二、新常態下高校廉潔文化“進頭腦”面臨的問題

建設契合時代特征的高校廉潔文化勢在必行。然而，高校廉潔文化是否真正進入師生頭腦，是否達到知、信、行的教育效果，其實效性還面臨問題。有的學者指出，當前“進教材、進課堂、進頭腦”工作中還存在易受外部環境影響、沒有規范教材、載體形式單一等問題[1]；有的學者認為，高校廉潔教育“三進”工作面臨理念性、范式性、制度性錯位等難題[2]。此外，高校廉潔文化建設在功能發揮、實效性、覆蓋面以及應對社會不良環境的影響方面也存在一些問題[3]。在反腐倡廉新常態下，高校廉潔文化“進頭腦”受主客觀因素影響，與預估的效果和社會的要求存在很大差距。（一）對象不明。反腐新常態要求全面覆蓋，高校廉潔文化需要推進和教育的對象就不僅僅面向學生群體。“作為組織者的管理者群體、作為教學工作承擔者的教師群體和作為接受教育者的學生群體”[4]都應涵蓋其中。然而，廉潔教育的對象主要是公職人員，高校的廉潔文化主要關注大學生，國內較多研究著眼于大學生視角，認為學生的廉潔教育是“事前控制”，只要學生廉潔自律，就能實現高校廉潔文化建設的目標。高校教師群體認為教師沒有權力，腐敗是領導干部的事，因而不必學習廉潔文化。高校管理者則把自己當成廉潔文化的組織者，自上而下，積極主動性不高，而忽視自身的示范帶頭作用。（二）內容不清。“大學階段廉潔教育的目標和主要內容”為：“以社會主義核心價值體系為引領和主導，加強法制和誠信教育，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，組織學習黨和國家關于黨風廉政建設和反腐敗方面的方針政策、法律法規等，引導大學生樹立報效祖國、服務人民的信念，不斷提高大學生的道德自律意識，增強拒腐防變的良好心理品質，逐步形成廉潔自律、愛崗敬業的職業觀念。”[5]與規定所不契合的是，部分高校在推行廉潔文化“進頭腦”時，往往走過場，講座、活動等缺乏系統的理論支持，內容較為隨意。大多數教師在廉潔文化的教學內容、教學規模、教學手段、教學方式等方面并不是非常清楚，因此不能合理歸納經驗做法，時效性不足。學生對國家在反腐敗層面的決心和力度了解并不深入，對新近出臺的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》等相關政策并不知曉。（三）方式不新。目前高校的廉潔教育長效機制尚未形成。廉潔文化的施教者大多無專業系統培訓，課時較少，多數以黨課、講座形式進行，與思想政治理論課若即若離；用于廉潔文化推廣的相關教材亟須建立普及，廉潔教育專題網站在師生中的知曉度有限；“進頭腦”的途徑和渠道較為有限，一般由學校紀委、宣傳部負責，以“灌輸式”為主，觀看廉政教育片，舉行廉政征文、報告會、宣講會，對師生在深層思想情感、主觀能動性和創造性方面的培養重視還不夠，即使采用官方微博、微信等新媒體推送廉潔文化，實際關注的人群也較少，自主學習并受益的效果未能充分實現，高度認同和踐行自覺也打折扣。（四）效果不顯。受辦學理念、師資力量、文化氛圍等各方面因素的影響，高校廉潔文化“進頭腦入人心”效果不佳，知易行難。高校多起相關案件，所發生的問題涉及基本建設、校辦產業、自主招生和科研經費等方面，發案的領域都屬于高校預防腐敗風險需要嚴格把住的“七大重點關口”。部分教師在教書育人過程中帶有功利心，敬業精神不夠，師德師風不正；“相當比例的大學生認為自己身邊存在考試作弊、論文抄襲、求職簡歷造假等不誠信、不廉潔的行為，在對自己是否講誠信的自我評價上，只有不到一半的大學生認為自己是個講誠信的人”[6]。此外，高校與家庭、社會之間不合一，一定程度上存在各自為戰、信息交流不暢等問題，面對復雜的現實狀況，師生無所依從，影響高校廉潔文化“進頭腦”效果。

三、提升高校廉潔文化“進頭腦”的策略

為了切實增強高校廉潔文化“進頭腦”實效，確保全體師生在認識上知腐明廉，在信念上擁廉榮廉，在行動上拒腐倡廉，達到廉潔修身、廉潔從教、廉潔從政的目的，需要多策齊下，凝聚人員、制度、措施等合力。（一）明確教育對象，打造多層次廉潔教育格局。人的思想、觀念、信仰深植于頭腦，能量巨大。“進頭腦”的首要前提是從主觀上提高對廉潔文化的認識。如果高校師生對廉與腐的認識不到位，很有可能出現價值取向扭曲、理想信念模糊、自身言行失范等問題。只有在正確的觀念指導下，廉潔文化才能科學有效地“進頭腦”。傳承踐行高校廉潔文化，領導是關鍵，教師是主角，學生是主體。高校管理者行使權力的價值目標是服務廣大師生。這在高校黨風廉政建設工作大會、中青年干部培訓班、院校兩級中心組學習校園廉潔文化建設等方面得到了深刻的反映，在日常工作中熟悉反腐倡廉的政策措施、了解腐敗滋生的成因土壤、辨識反腐斗爭的發展形勢，筑牢拒腐防變的思想道德防線。在反腐倡廉新常態下，教師群體充分認識自身工作的重要性，加強師德師風建設，倡導嚴謹治學、廉潔從教，杜絕學術腐敗，著力提升教師自身的思想政治素質和廉潔自律意識，發揮教師的師范和引導作用，正確處理好教師與學校、教師與學生的關系，以實際行動投身高校廉潔文化建設。大學生要改變“大人生病、小孩吃藥”的錯誤觀念，自覺踐行社會主義核心價值觀，加強主觀世界改造，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，在利益、矛盾、誘惑面前，調整內心沖突，保持心理健康，形成健全完美的人格。（二）更新教學體系，多載體傳揚廉潔文化。“進頭腦”所需的內容、方法、載體應科學地選擇，提升對高校廉潔文化的主觀接受度和認可度。將高校廉潔文化更好融入課堂教學，完善廉潔教材建設。近年來，北京大學積極摸索，嘗試以思想政治理論課為主渠道，包攬最新的反腐倡廉理論和實踐成果，向師生釋讀各項政策法規。上海師范大學納廉潔教育為必修課，將反腐關口前移，要求所有大一新生完成學分；杭州師范大學編寫《大學生與社會廉潔》專門教材。思想政治理論課要改變傳統照本宣科、學生被動接受的教學方式，采納微課、慕課、翻轉課堂等新潮形式，挖掘現有教材中與廉潔教育有關的知識點，創建“智慧教室”，線上線下互動，引導他們客觀思考腐敗與廉潔的問題。堅持廉潔教育常態化，進一步營造大宣教格局，環境育人。積極加強高校網站建設，推送廉政短信、微信，強化廉政要求；實時更新櫥窗信息，積極宣傳反腐倡廉時事要聞和廉潔思想；在校報、官微上開設專欄，宣傳黨風廉政建設形勢要求，傳遞廉潔文化信息，讓廉潔教育隨時隨地貼近生活。針對學生群體思維活躍的特點，在自媒體等平臺上多下心思，開發特色手機app平臺和微信公眾平臺，將廉政文化宣傳植于應用制作，教學相長，將師生專業特長與廉潔文化資源相結合。除了課程教材的知識載體，新舊媒體、廉政文化產品等物質載體，還有社會活動、平臺、基地等實踐載體。廉潔教育是否進了全體師生的頭腦，這些是看不見摸不著的，但是內在的東西必然與其外在行為構成關系，所以，實踐性是高校廉潔教育進頭腦的最本質訴求。結合廉潔文化特色，賦予黨團學開展的各項社會實踐活動更高的附加值；與政府紀檢機關、司法機關、監獄看守所等合作，建立長期穩定的廉潔教育實踐基地，用現實例子說法、講法、傳法，把“反腐疫苗”植入師生頭腦。意大利從1997年起開展“反腐英雄進校園活動”，力邀反腐英雄現身說法，通過解說大學生可能接觸到的腐敗情景激發學生的反思，提高明辨是非的能力。（三）建立健全內控制度建設，規范師生行為。通過教育、監督、預防、懲治等方面制度來指引規范師生的廉潔行為。健全領導保障機制，將廉潔教育與學校教學、科研、管理同部署、同檢查、同落實。湖南大學實行“五推進”高校廉潔教育模式，即推進廉潔教育進課堂、進校園活動、進日常教育管理服務、進實踐育人環境和推進廉政理論研究工作，將廉潔教育納入學校教學、管理、文化和實踐各個環節，全面推進。江蘇絕大多數高校都將大學生廉潔教育納入學校廉政文化建設工作中，南京師范大學、江南大學、南通大學等多個院校成立了廉政文化研究基地，南京林業大學等高校成立江蘇省教育紀檢監察學會南京林業大學分會，對新形勢下高校反腐敗工作的特點和規律進行探究，進一步改進學校治理體系。建立組織協調機制，高校紀委主動承擔廉潔教育的組織協調職能，發揮專業性、權威性、綜合性優勢，與其他部門一起，各負其責，上下齊抓，合力推進，對教師特別是思政教師開展廉潔教學的情況、學生參加廉潔教育的實踐活動、各職能部門和管理部門榜樣示范作用等情況進行監督考評，有效、長期約束。提升隊伍保障機制，引入有效的競爭機制，組建專兼結合、功能互補、師德高瞻的教師隊伍，將教育者的廉潔教育前置。把師德師風狀況與教師職稱評聘相結合，制定較為全面的行為規范，共同提升廉潔教育效果。完善權力運行機制，圍繞各個環節，梳理風險點，編制流程圖，推動黨務公開、校務公開、院務公開，嚴肅用權態度，嚴密用權制度，嚴明用權紀律，嚴格用權教育，堅持將學校利益放在前面，把師生利益放在首位，依法用權、秉公用權、廉潔用權。（四）校、家、社會“三位一體”，提升志潔行廉的實踐認同。反腐倡廉新常態只有進行時，沒有完成時。只有校、家、社會“三位一體”，協同合作，才能營造優良的社會廉潔文化。高校積極引導，以先進榜樣和優秀作品的力量去影響和鼓舞師生，變“要我廉”為“我要廉”。同時，樹立反面典型，引導師生主動尋找自身問題，在今后的學習、工作、生活中慎獨、慎初、慎微。家庭教育要當好高校廉潔教育的補充、延伸和拓展。良好的家風有益于學生的成長，家人的一言一行要有意識地灌輸廉潔思想。家庭培養子女良好的價值觀念，注意自己的生活作風，理解教育者的意圖，形成教育合力。全社會要樹立零容忍、全覆蓋、多渠道的反腐輿論氛圍，建立健全懲治和預防腐敗體系，多宣傳報道正面消息，注重師生心理保護，以防負面新聞過多帶來的反向作用。

作者:尹潔 陳維維 陳長偉 單位:南京曉莊學院

參考文獻：

[1]戴世勇，張勇.大學生廉潔教育“三進”工作面臨的問題與對策[J].廉政文化研究，2013，（3）.

[2]張勇.高校廉潔教育“三進”工作對策研究[J].黑龍江高教研究，2014，（8）.

[3]郝峰，殷雄飛.高校廉潔文化建設的現狀與對策分析[J].江蘇高教，2010，（1）.

[4]黃建新.構建高校廉潔文化中的分層教育研究[J].廣州大學學報：社會科學版，2008，（6）.

[5]《教育部關于在大中小學全面開展廉潔教育的意見》[Z].2007.

[6]劉鍵政.網絡新媒體環境下的大學生廉潔教育———基于網絡載體的大學生廉潔觀教育微探[J].長春理工大學學報：社會科學版，2011，（11）.