糧食安全分析論文

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一、確保糧食安全是構建和諧社會的關鍵

糧食是人民群眾生存和生活必需品，是特殊商品。黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的重大戰略任務，糧食安全是關鍵。總書記在黨的十七大報告中提出要確保國家糧食安全。糧食安全關系到國計民生、社會安定、政治穩定和國家安全，是構建和諧社會的重要物質基礎。因此，對糧食安全，我們要始終保持清醒的認識。

樂清是一個比較發達的縣市，應該認真對待糧食問題。“無工不富、無農不穩、無糧則亂”，確保糧食安全任重道遠。樂清市存在著“人增、地減、糧食消費水平提高”的變化趨勢，隨著農村人口轉移到城鎮，大量外地來樂務工的人口流入，糧食需求量越來越大。國際國內糧食市場一有風吹草動，全市糧食購銷工作就會陷入被動，120萬人民有飯吃、吃好飯就難以保障，就會影響全市社會發展和穩定。所以說，確保糧食安全是構建和諧社會的需要，務必引起高度重視。

二、樂清市糧食安全現狀及存在的主要問題

(一)糧食產量減少，糧食消費劇增，產需缺口擴大

近幾年來，隨著城鄉一體化和經濟建設的加快發展，農業結構調整，樂清市糧食播種面積逐年下降。由于種植西瓜、蔬菜等經濟作物比種糧的經濟效益成倍提高，于是，農民的種糧積極性受到影響。隨著城鎮擴容和流動(旅游)人口不斷增加，糧食需求量日益擴大，按人均日消費成品糧0.3公斤計算，凈增1萬人口，年凈增原糧消費110萬公斤。即使在糧食綜合生產能力得到重視、鞏固或略有增長的情況下，糧食產銷缺口仍逐年增大。預計“十一五”未全市糧食總產將低于15萬噸，總需求為35萬噸，需求缺口將達到20萬噸。雖然通過市場配置糧食資源的能力有所增強，但不確定因素很多，糧食安全仍是樂清市經濟發展和社會穩定的一大隱患。

(二)本地糧源缺乏，外購困難多，儲備糧源不穩定

農民種糧積極性不高，本地無糧收購。外購糧食，糧源緊、價位高、損耗大、成本高。2007年，由于全國糧食價格持續上漲，引起產地早秈谷價格大幅上升，樂清市到安徽、江西、湖南等地采購的早秈谷價格由最初的88元/50公斤，上漲到95元/50公斤。同時，外購糧食不確定因素多，遇到糧食趨緊，交通瓶頸制約和地區間相互封鎖，會導致應急狀態下糧食流通受阻，影響或加劇縣域糧食供應安全。因此，樂清市的儲備糧源存在著不穩定性。

(三)儲備糧規模小，缺乏糧源基地，宏觀調控能力偏弱

樂清市還沒有建立起長期穩定的糧食基地，與黑龍江、吉林、安徽、江西及我省周邊縣、市等糧食產區雖有糧食產銷合作關系，但缺乏穩定性，這對彌補本市糧源不足，造成被動。與此同時，縱觀全市的倉儲和儲備糧狀況，倉儲條件薄弱，儲備糧規模偏小。除中心糧庫外，其他糧庫設施陳舊，已經不很適合儲藏糧食。全市縣級儲備糧只能保證3個月的口糧銷量，根本不足國家規定的銷區6個月銷量的儲備要求，明顯不適應全市經濟發展。而且，儲備糧食均以原糧形態保管，且品種結構單一，再加上全市只有一家大米加工廠，無法直接控制的糧食加工能力和供應條件，缺乏應對突發情況和自然災害確保糧食有序供應的有效手段。

三、確保糧食安全構建和諧社會應采取的措施

(一)穩定糧食種植面積，提高糧食生產能力

一是認真落實糧食工作行政領導責任制，強調行政領導對糧食生產負總責任，加強組織領導，切實保護糧食生產能力。二是認真落實十七大精神，加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力，守住淳安縣17萬畝耕地，依法加強對耕地特別是基本農田的保護。三是認真落實“多予，少取，放活”和“工業反哺農業，城市支持農村”的方針，加快推廣優質高產高效水稻品種，不斷鞏固農業的基礎地位，逐步建立可靠的本地糧源。

(二)依法管糧，促進糧食有序流通

一是建立健全糧食產銷合作機制，擴大調控糧食供應渠道。加大糧食購銷的對外合作，建立形式多樣的產銷協作模式，不斷延伸和完善合作領域和機制，積極探索糧食產銷合作新思路，爭取在主產區建立收購點參與主產區的糧食收購和調運，用于儲備糧輪換或本縣市場供應。二是加強糧食市場監管。工商、物價、質監、糧食等職能部門要各司其職，加大對糧食市場的監管力度。及時掌握糧食市場動態，超前分析、科學預測、宏觀調控，保障正常的糧食流通秩序。加強對糧油質量的監測，防止以次充好；在糧價波動時期打擊囤積居奇、哄抬物價的行為，以規范糧食市場。

(三)奠定調控物質基礎，提高糧食調控能力

一是加強儲備糧管理。糧食收儲公司是地方儲備糧食的“蓄水池”，不僅需要引活糧源“收得進”，更需要保質保量“儲得好”。同時，適當增加地方儲備糧食規模，按照國務院“銷區保持6個月銷量”的地方儲備糧規模的要求，充分考慮城市化進程和外來人口增長因素，逐步增加地方儲備糧規模。二是加快市中心糧庫擴建工作。擴建中心糧庫是走“建倉引糧”之路，增強政府宏觀調控能力，確保糧食安全的客觀需要。積極主動爭取中心糧庫擴建工程建設資金，抓緊上馬工程，確保儲備糧在需要時拉得出，用得上，增強政府的宏觀調控能力。三是做好應急大米加工廠及糧食應急供應網點建設。根據《樂清市糧食安全應急預案》要求，評審幾家資質高、信譽好的糧食經營企業作為應急加工及供應點，常年保持一定數量的周轉庫存。四是進一步完善應急管理機制。要及時監測市場動態，研究市場行情和出臺一些調控舉措，進一步落實應急加工，供應，運輸網絡。組織實施糧食應急預案演習，提高應急處置能力，增強社會危機意識。

(四)強化糧食市場體系建設，發揮市場調節功能。

在糧食購銷市場化的今天，樂清市糧食供求平衡主要靠市場調節，全市60%以上的人口都將“米缸”建在市場上。要充分發揮糧食部門的主渠道作用，掌握糧源，控制風險，考慮儲備適當的成品糧，以防應急。糧食批發市場是一個流動的大糧倉，可稱為“動態儲備糧庫”。要繁榮農村糧食市場，大力開展“放心糧油進農村”活動，扶持糧食企業拓展農村糧油銷售業務，提高農民的糧油消費水平，支持新農村建設。

[摘要]糧食是人類賴以生存的重要物質基礎，是社會穩定和諧的基本保障，糧食安全不僅是經濟問題，而且是政治問題。本文針對樂清糧食安全現狀及存在的主要問題，提出了確保糧食安全、構建和諧社會所采取的四項措施。

[關鍵詞]糧食安全和諧社會有序流通市場調節功能