人本理念開發水電建設論文

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水能資源是水資源的重要組成部分，水資源及其水能資源的可持續利用是中國經濟社會可持續發展戰略的重要組成部分。近年來，伴隨著水電進入大規模快速開發時期，水電開發中的環保問題、移民問題、開發秩序問題等倍受一些專家學者、環保人士以及有關媒體的高度關注，特別是有關水電建設與環境保護問題，受到社會各界的高度重視。

1開發利用水能資源具有重要的戰略意義

水能資源是我國當前具備大規模開發條件、僅次于煤炭的第二大能源，是國際公認的清潔可再生能源。開發水能資源在提供電力的同時，不會產生污染問題，是替代煤炭、石油等礦物能源的重要途徑，是保障我國21世紀能源安全的重要支撐之一。在我國面臨能源短缺和能源污染的形勢下，加大對水能資源的開發利用對實施可持續發展戰略具有重要的意義。

我國水能資源十分豐富，據最新復查結果，全國水能資源技術可開發量達5.42億kW，年發電量可達24740億kW•h，約占全世界水能資源總量的1/6，居世界第一位。到2006年底，全國水電裝機達到1.3億kW，年發電量超過4200億kW•h。開發水能資源不但提供了大量的綠色電力，節約了寶貴的煤炭、石油和天然氣等資源，保障了能源供給和供電安全，而且還減少了污染物排放，保護了生態環境，在防洪、灌溉、航運等方面發揮了不可替代的、顯著的社會作用。

2福建水能資源具有顯著的優勢

福建水能資源十分豐富，全省水力資源技術可開發裝機容量為1353.66萬kW，技術可開發電量460.49億kW•h，約占全國水能資源技術可開發量的2.5%。到2006年底，福建水電裝機達到981.04萬kW，占全國水電裝機的7.5%，發電量達349.83億kW•h；目前尚有265萬kW技術可開發裝機容量供開發建設。資源豐富、成本較低等優勢為水電開發提供了很好的條件。科學、合理、有序地開發利用福建豐富的水能資源，既有利于保障經濟發展對電力的需求；又有利于把福建潛在的資源優勢變為現實的經濟優勢；也有利于改善發展環境，帶動地方經濟社會的發展；還有利于優化能源結構，緩解環境污染。這將對我國經濟社會的可持續發展，特別對促進福建經濟社會又好又快地發展發揮重要作用。因此，對于福建這個水多、煤少、油缺、氣不足的省份來講，大力發展水電應是很好的選擇。

3以科學發展觀為指導，科學開發水能資源

要實現水能資源開發與環境社會的和諧，就必須加強水能資源管理，注重水能資源科學、有序、可持續開發利用，建設資源節約型、環境友好型水電。

3.1科學規劃，有序開發

河流水能資源開發利用規劃是水電建設的基本前提和重要依據。規劃要貫徹落實科學發展觀，以流域綜合規劃為指導，科學分析流域水資源和水環境對經濟社會發展的承載能力，統籌考慮河流水能資源開發與防洪、供水、灌溉、航運、生態和環境保護等的關系，科學選點，合理布局，有序開發，切實把水能資源規劃好、開發好、管理好，確保人口、資源、環境與經濟、社會協調發展。過分強調保護，為了保護而保護，反對一切形式的水電開發，同樣是與科學發展觀背道而馳的。

開發水電并不純粹是一個能源問題。水電開發往往是與防洪減災和實施水資源優化配置相聯系的。如修建三峽工程的首要目的就是為了防洪。可見，大力開發水電是實現我國能源和經濟社會可持續發展的需要。為了更好地實現經濟社會的全面、協調、可持續發展，必須始終堅持大力開發水電的方針不動搖。因此水電不是一個該不該開發的問題，而是一個該如何開發的問題。

3.2在保護基礎上開發，實現人與自然和諧共處

水能資源開發要樹立人與自然和諧共處理念，認真對待和妥善處理水能開發中的問題。在開發過程中認真處理好經濟社會發展與自然生態保護、開發建設與生態環境承載能力、開發利用資源與移民的生存發展、當前利益和長遠利益的關系也是十分必要的。必須堅持在保護的基礎上開發水電的方針，在保護中開發，在開發中保護，實現開發與保護雙贏，人與自然和諧相處。在發揮工程特定功能的同時，盡可能維持合理的天然流態，維護河流健康生命。水電開發必須與自然和諧相處，愛護好、保護好、建設好生態環境，堅決避免對生態環境造成不可逆轉的損失，努力實現“功在當代、利在千秋”。

要充分認識和高度重視水電開發對生態環境的負面影響。如：由于截斷河流和水庫蓄水，可能對水生生物產生不利影響，引起水溫、水質、水量、河道流態、水文泥沙、地質條件發生不利的變化；由于淹沒，可能引起土地資源、文物景觀、陸生生物物種等的損失，等等。

新時期水電開發必須提高生態環境保護的水平。對于水電開發者而言，重要的是，要適應經濟社會發展對環境保護提出的更高要求，加大保護力度。在經濟效益與生態效益發生矛盾時，應當認真考慮在經濟效益上作出必要的讓步：如，對有嚴重負面生態環境影響，目前又無有效避免措施的水電資源，盡管經濟效益很好，也應當暫緩開發。對人口遷移和耕地淹沒過多的“高壩大庫”電站資源，盡管調節性能等經濟指標很好，也應當認真研究舍棄或替代措施。總之，在保護和改善生態環境的問題上，一定不能停留在過去的水平上，而應該有更高的標準、更嚴的要求、更好的辦法，切實實現好水電開發保護和改善生態環境的目標。

因此，政府有關部門應綜合流域各方面的要求，依法審批，并加強監管；要嚴格執行環境影響評價制度，做到環境保護設施、水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；要加強施工過程的監督檢查，嚴格執法，防止水土流失；要根據當地生產、生活、生態及景觀需水要求，確定河流的合理生態流量，落實相關工程和管理措施，切實保護生態環境。

3.3努力實現水電開發建設的快速、有序、健康發展

由于水電建設管理體制處于轉型期，前一段時期以來，水電開發建設中，特別是在中小水電開發建設中，在一定程度上出現了搶占資源、盲目開發的無序競爭狀況。無序競爭，不利于保證工程安全、質量和控制成本，不利于保證資源有效利用和保護生態環境，不利于水電以及經濟社會可持續發展。

水電開發自身具有涉及面廣、建設周期長的特點，也決定了必須加強宏觀調控和統籌協調。要加強政府對水電市場的宏觀調控，研究制定統一的水電市場準入政策，加強對水電開發權特別是中小水電開發權的管理，控制無序競爭。要堅持和完善流域梯級滾動綜合開發體制，明確大型河流的開發主體，降低開發成本，更好地實現流域開發綜合效益。

要強化規劃對水電開發的指導作用。一是進一步做好河流水資源和水電開發規劃，盡快完成主要河流水電開發規劃和規劃的補充修訂工作，加強對中小河流電站規劃的管理。二是進一步完善水電發展規劃，根據水能資源和市場需求狀況，合理規劃水電開發的規模、速度、時序，提出對相關配套設施的要求。所有電站都必須在符合開發規劃和發展規劃的基礎上合理布局、有序開發。

3.4統籌兼顧，發揮綜合效益

水能資源的開發是一個流域和河段綜合開發治理的系統工程，要全面規劃，統籌兼顧，注重綜合效益的發揮。要統籌規劃上下游、左右岸的關系，協調好防洪、灌溉、航運、供水、生態等各種用水需求，堅持水資源的統一調度管理，發揮水資源的多種功能，實現水能資源開發利用的社會效益、經濟效益和生態效益的多贏。

3.5以人為本，做好移民安置工作

水電開發建設中的移民問題涉及到人的居住權和生存權的調整，涉及政治、經濟、社會、人口、資源、環境、工程技術等諸多領域，屬當今世界性難題。福建省人多地少，生態環境脆弱，移民安置十分困難，移民問題已成為我省水電開發的最大制約因素之一。福建省在水電開發建設中，歷來十分重視移民工作，移民工作取得了很大成績。但是，也確實存在不少問題。

新時期的水電開發建設，必須從以人為本的理念出發，徹底改變“重工程、輕移民”的傾向，努力克服“富國家、窮移民”的缺憾。要把水電開發作為移民擺脫貧困的一種途徑，把移民脫貧致富作為水電開發的一項當然任務，把能否實現移民脫貧致富目標作為判斷水電開發建設是否成功的重要標準之一，切實重視和做好移民工作，讓移民通過水電開發富裕起來。

創新移民安置方式是實現移民可持續發展的關鍵。我國現階段實行的是開發性移民，即讓移民擁有生產手段、生產資料等繼續發展的條件。這一思路是非常正確的，在實踐中也取得了較好的效果。但是，福建省人口多、耕地少、環境容量小的現實自然條件，給實施開發性移民也帶來了很多困難。為此，需要積極探索新的移民安置方式，如投資型移民安置方式，即移民以其土地使用權等作為資本入股，在電站經營中享有一定股權。要制定好移民安置規劃，在具體安置方法上，慎重采用就地后靠，要積極創造條件進行外遷安置；要拓寬思路，除了農業安置，還要積極探索結合城鎮化建設與改造進行非農安置辦法。

移民工作是關愛民生，維護穩定，關系到社會主義和諧社會建設的一件大事。認真落實國家移民法規和政策，抓好庫區移民工作和后期扶持發展。移民工作要堅持以人為本，把搬遷安置和扶持發展作為山區群眾擺脫貧困、加快發展的良好機遇，通過加強基礎設施建設，扶持生產發展，逐步改善移民安置區社會、經濟、文化的發展條件，使移民能安居樂業，生產發展，生活富裕。